洛政〔2008〕54号
洛阳市人民政府
关于印发洛阳市2008年国民经济和
社会发展计划的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《洛阳市2008年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，安排好今年经济和社会发展的各项工作。
二〇〇八年四月十五日
洛阳市2008年国民经济和社会发展计划
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全市上下深入贯彻科学发展观，积极推进和谐社会建设，认真落实国家宏观调控政策，经济社会发展目标顺利完成，国民经济实现又好又快发展。初步核算，全年国民生产总值完成1595.5亿元，增长16%，分别高出全国和全省4.6个和1.6个百分点，连续20个季度保持15%以上的增速；人均国民生产总值突破3000美元；第一、二、三产业增加值分别增长5.5%、19.1%、12.8%。全社会固定资产投资841.6亿元，增长34.6%，其中，城镇固定资产投资完成747.3亿元，增长35.6%。全部财政收入223.4亿元，增长44.6%；地方财政一般预算收入达到100.2亿元，增长30.7%。全社会消费品零售总额467.9亿元，增长18.5%。外贸出口完成10.5亿美元，增长30.8%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13302元和4038元，分别增长10%和12.3%。
新农村建设步伐加快。全年落实粮食直补等各类专项补贴2.84亿元。粮食总产237.5万吨，连续5年超过200万吨。新增有效灌溉3.5万亩，发展节水灌溉3.2万亩，改造中低产田10.6万亩。全面开展“村村整治、千村达标、百村示范”活动，加强了200个示范村和300个重点整治村的基础设施建设。解决饮水安全24.5万人，建成沼气池20.3万座，建成通村联网水泥路1160公里，建成农村社区服务中心601个。转移农村劳动力131万人次，劳务创收56亿元。工业经济发展势头强劲。规模以上工业增加值620.7亿元，增长26.5%。全年完成工业投资457.3亿元，增长53.4%；实施千万元以上工业结构调整项目400个，完成投资230亿元。中信重机锻造基地、中集凌宇搬迁改造、伊川电力50万吨连铸连轧等230个项目开工建设；香江万基40万吨氧化铝、中收洛阳生产基地一期、中硅公司1000吨多晶硅扩建等196个项目竣工投产。旅游业快速发展。全年接待游客4002.7万人次，增长42.6%；旅游总收入达到194.7亿元，增长42.4%。城市基础设施建设快速推进。豫能阳光热电联产、定鼎门污水处理厂等32项公共设施建成投用；开元大道与洛界高速连接线、旧邓线白河至栗树街等工程建成通车。创卫通过国家验收，城市形象明显提升。改革开放迈出新步伐。洛玻与中建材实现战略合作，白马集团、黄河水泥等重组工作有序推进；合同利用外资5.38亿美元，增长52.7%；外贸进出口13.7亿美元，其中出口10.5亿美元，分别增长29.1%和30.8%；钼业股份、中航光电分别在香港联交所、深交所成功上市，募集资金81亿港元和4.8亿元。节能减排成效逐步显现。关闭小煤矿151个；建成标准化厂房95万平方米；九县（市）污水和垃圾处理厂建成投用；关停小火电机组34万千瓦；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.4万吨和10万吨；市区环境空气质量二级以上天数达到307天。和谐社会建设取得积极进展。“二十件实事”按期完成；全年新增就业15万人；我市被列为城市居民医保试点市；新型农村合作医疗制度实现全覆盖。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市经济发展中还存在一些需要密切关注和认真解决的突出问题：服务业发展相对滞后；高耗能、高污染行业比重比较大，资源性、初加工产业比重高，高技术产业比重低；县域经济发展不平衡等。对这些问题要密切关注并认真解决。二、2008年国民经济和社会发展的总体目标和主要任务
（一）总体目标
国民生产总值增长13%，其中规模以上工业增加值增长18%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%以上，其中城镇固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长15%，利用市外境内资金180亿元，实际利用外资增长20%；居民消费价格指数控制在104%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6.5%；单位生产总值能耗降低4.84%，新增城镇就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
（二）主要任务
1. 加快建设新型工业城市和壮大先进制造业基地。实施千万元以上工业结构调整项目335个，其中新开工192个，竣工212个。进一步做大做强六大优势产业。先进制造业重点抓好一拖工业园、中信重机锻造基地、中集凌宇搬迁改造等在建项目，新开工北玻公司镀膜设备和河柴新能源气体发动机等项目，竣工中色科技重大技术装备扩建、中信冶铸基地等项目；铝精深加工产业重点抓好伊电集团50万吨连铸连轧、中铝公司20万吨热连轧等在建项目，开工新电集团40万吨铝板带箔等项目；能源工业重点抓好一批煤矿、嵩县秸杆发电等在建项目，积极推进伊电“压小上大”2×600MW、吉利热电、垃圾、沼气发电等项目前期工作；石化产业重点抓好炼油扩能一期等在建项目，争取45万吨PX、60万吨PTA项目获国家核准并开工建设，积极推进100万吨二甲醚等煤化工项目前期工作；硅光电产业重点抓好中硅高科2000吨多晶硅、阿特斯3000吨单晶硅及多晶硅碇等在建项目，新开工中航光电连接器、首天导电膜玻璃等项目；钼钨钛产业重点抓好栾川钼业4万吨钼精深加工等在建项目，新开工七二五所2万吨钛板带等项目。积极发展高新技术、高成长性关联产业和特色产业，大力培育产业集群。切实增强创新能力，重点做好1个国家重点实验室、2个国家级企业技术中心以及8个省级企业技术中心申报争取工作。重点在光电产业、生物制药等领域培育技术领先、管理规范的高技术产业集群。力争高新技术产业总产值突破300亿元，科技对经济增长的贡献率达45%。以实施“名牌战略”为突破口，强力推进“质量立市”工作，新增中国名牌1－2个，省级名牌6－8个。加强工业经济运行协调，做好煤电气运和资金等重要生产要素供需衔接及运行调节。加强石化、钢铁、铝、玻璃、电力等重点行业发展趋势分析。认真落实扭亏增盈目标责任制，重点加强对洛阳石化、中铝河南铝业、洛玻、大唐洛热等亏损大户的扭亏减亏工作。抓好竣工项目的达产达效工作，力争新投产项目新增主营业务收入220亿元以上。
2. 加快社会主义新农村建设。粮食总产稳定在200万吨左右，优质粮食基地面积达到350万亩，全市肉蛋奶总产达90万吨，新发展奶牛1.5万头，新发展年出栏300头以上生猪养殖场100个，烟叶、中药材种植分别稳定在28万亩、70万亩，抓好10个标准牡丹生产基地建设。新发展农村专业合作组织50家、各类涉农龙头企业20家。继续做好前坪水库等重点项目的前期工作；新增节水灌溉、有效灌溉面积各3万亩；改造中低产田5万亩，治理水土流失200平方公里。解决安全饮水20万人，新建户用沼气10万座，各类沼气工程200座。继续搞好200个示范村和300个重点整治村的新农村建设，硬化通组通户道路5000公里，建设农村社区服务中心200个、标准化村卫生所150所、乡级便民服务中心50个。全年完成2500户9000人的扶贫搬迁任务。培训农民10万人，劳务输出130万人，创收65亿元。认真落实好粮食直补和良种补贴等支农惠农政策，加强涉农物资价格和涉农收费监管，切实减轻农民负担。
3. 加快发展服务业。做大做强旅游产业。积极创建“中国最佳旅游城市”，提升旅游行业整体素质。抓好洛阳博物馆新馆建设，实施十大旅游项目。继续做好丝绸之路和大运河申遗工作。积极做好2009年世界邮展前期筹备和花会期间白马寺特种邮票及第三组千姿牡丹邮票发行工作。全年接待游客4245万人次，其中入境游客30万人次，旅游总收入206亿元。大力发展文化产业，积极推进文化、文物、商贸、体育等产业与旅游的有机融合，重点建设“四大”文化旅游产业园区。加快发展生活性服务业，投资15亿元，重点建设洛阳亚威国际广场、长兴花园、申泰新世纪广场、紫金城、名优建材城四期等14个项目。大力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的商业“双进”工程，努力扩大城乡消费。大力发展金融、证券、保险、文化娱乐、体育健身、家政、信息咨询、中介等现代服务业。加快发展房地产业，全年开工商品房1000万平方米、竣工300万平方米。继续完善“五位一体”机制，着力培育1－2个二级物业管理企业和3个省示范和1个国家示范小区。
4. 加快推进城镇化进程。突出抓好新区建设。力争在完善功能、发展产业、集聚人气上取得突破性进展。全年完成投资100亿元以上，实施项目115个。重点抓好郑西铁路洛阳南站、瀛洲桥、滨河大道、公交停车场等一批重点基础设施建设。确保沿河百栋高层累计开工达135栋，瀛洲桥10月1日前建成投用，实现城市公交南北城区对发。加快发展新区服务业，落实优惠政策，让利进入，鼓励商贸流通、文教体、医疗卫生、娱乐休闲、金融保险等服务业向新区集聚；加快新区医院、高中、博物馆、南站区域综合开发、宝龙城市广场二期、泉舜财富中心等大型服务业项目建设。大力推进城区改造，完成投资83亿元，实施项目128个；重点抓好衡山路、启明南路等续建工程；争取瀍河治理、供热管网等项目尽快开工；完成城市拆迁开发70万平方米。加强城市精细化管理，认真落实和完善市容巡查日报周报等制度；以创建全国文明城市为突破口，巩固创卫成果，加速提升城市形象。加快交通基础设施建设，全年完成投资26亿元，重点抓好洛阳机场、连霍高速洛阳段扩宽改造、洛阳—吉利和偃师—洛阳—洛宁快速通道等新建工程；积极做好石人山—栾川段高速、洛阳—栾川高速和洛阳—郑州第三条高速的前期工作，争取早日开工建设；积极配合郑西客运专线建设；抓紧干线公路和交通场站建设；建成洛阳—南阳高速汝阳段、省道323丁流—上天院等工程；建成县乡公路120公里、通村联网道路306公里。加快城乡一体化进程，抓好偃师、栾川、嵩县城乡一体化、农民进城试点，加速全市城乡一体化进程。大力发展以产业集群、工业园区为支撑的县域经济，尽快形成以工业为主导的各具特色的县域经济新格局。
5. 加快改革开放步伐。突出抓好国企改革。重点做好中铝洛铜等企业重组后的后续工作，积极推进一拖集团战略重组；继续推进国有中小企业改革改制，妥善解决遗留问题。着力提高开放水平，坚持把招商引资作为经济发展的主战略，全年引进市外境内资金180亿元，实际利用外资3.6亿美元；优化出口产品结构，扩大出口规模；积极引进先进设备、技术、管理和紧缺原材料，提升我市制造业装备水平。大力发展非公有制经济，积极引导非公有制企业创新体制机制，加快非公有制经济服务体系建设；不断壮大非公有制经济实力，力争民营经济占全市GDP的比重达到46%，营业收入超亿元骨干企业达到110家，其中超5亿元企业20家，超10亿元企业6家。
6. 加快建设生态文明。突出抓好节能减排，抓好重点行业、企业和领域的节能管理，严把项目审核关；运用综合措施加快淘汰落后生产能力；继续抓好国家级和省级循环经济试点工作。加强环境保护，突出抓好重点流域区域、敏感区域环境综合整治工作；加强火电业脱硫设施建设；确保城市污水处理厂、垃圾处理场正常运转；确保伊洛河出境水质达到省定标准；全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2000吨和20000吨；城市空气质量良好天数力争达到300天以上。搞好资源整合，加强土地“三项整治”，全年要确保整治土地2万亩；全年完成高层标准厂房38万平方米。强力推进林业生态市建设，完善城市生态防护林8100亩；完成荒山造林20万亩、退耕还林6.6万亩及其他造林绿化任务。
7. 以人为本，着力解决民生问题，积极构建和谐社会。全力为城乡居民办好“二十件实事”。完成12所市区学校改扩建任务，实施好农村14所学校改造和所有新出现危房的维修。在落实好农村“两免一补”政策的基础上，争取城市义务教育免除学杂费。加快新区医院、县级人民医院、中医院、妇幼保健院等10个重点项目建设。城市社区卫生服务覆盖率达到95%以上。完善新型农村合作医疗制度，力争参合率达92%以上。积极发展体育事业，逐步完善农村和社区体育设施。积极扩大就业，全年计划新增就业10万人，实现下岗失业人员再就业4万人，实现“零就业”家庭动态为零。支持下岗职工自主创业，发放小额担保贷款5500万元。新增企业养老保险参保职工1.5万人，征缴基金12亿元。确保企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率达100%。城镇居民医疗保险参保实现全覆盖。失业保险、工伤保险实现市级统筹，生育保险参保人数达35万人，征缴基金2250万元。努力稳定物价水平，保持市场物价基本稳定。全面落实安全生产责任制，全年杜绝重特大事故，遏制较大事故。完善社会治安防控体系，努力建设平安洛阳。
附件：洛阳市2008年国民经济和社会发展计划主要综合指标