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洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市推进农村一二三产业
融合发展工作实施方案的通知
 
洛政办〔2017〕33号
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
《洛阳市推进农村一二三产业融合发展工作实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照实施。
 
 
        
                           2017年4月12日       
 
洛阳市推进农村一二三产业
融合发展工作实施方案
 
推进农村一二三产业融合发展,是新时期转变农业发展方式、构筑现代农业产业体系、促进农民增收的重要举措。根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)和《河南省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(豫政办〔2016〕202号)精神,经市政府同意,现结合我市实际制订本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以市场需求为导向,以制度、技术和商业模式创新为支撑,深入推进农业供给侧结构性改革,构建农村一二三产业融合发展的现代产业体系,促进城乡一体化发展,加快推进“9+2”工作布局,实现“四高一强一率先”的奋斗目标奠定坚实基础。
二、基本原则
坚持因地制宜、突出特色原则,鼓励百家争鸣、百花齐放,不搞整齐划一、生搬照套;
坚持农民主体、多方共赢原则,既保障农民合理受益权,又兼顾产业融合发展参与者的利益,调动社会各方积极性;
坚持改革创新、激发活力原则,在体制、机制、模式等方面打破条条框框,充分激活发展潜力;
坚持市场主导、重视实效原则,按照市场规律,探索提质增效的融合发展方式。
三、发展目标
到2020年,农村产业融合发展总体水平明显提升,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强,基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局。
四、工作重点
(一)发展多样化的融合方式,构建现代农业产业体系
    1.发挥优势,进一步调优农业结构。着眼绿色、优质、高效,调整优化农业产业结构、产品结构、布局结构。加快调整种植业结构,建立粮食作物、经济作物、饲草作物协调发展的三元结构。大力发展优质专用小麦、玉米、谷子、红薯等特色杂粮,优化粮食结构。大力发展蔬菜、水果、食用菌等“菜篮子”产品,花生、油菜、油葵等草本油料和油用牡丹等木本油料,以及中药材、花卉苗木等,形成多样化的经济作物结构。因地制宜发展青贮玉米、饲用玉米,扩大饲草供应,促进种养结合;发展特色突出的畜牧、水产养殖业。合理布局标准化、规模化养殖小区,积极发展奶牛肉牛、家畜生产。打造北部黄河鲤鱼和南部冷水鱼两大渔业产业带,做大水产养殖业;积极发展林下经济,推进林农、林牧复合经营。(责任单位:市农业局、林业局、畜牧局、财政局)
    2.立足增值,大力发展农产品加工。用足用好国家农产品产地初加工补助政策,落实好初加工用电享受农用电政策和初加工设备享受农机补贴政策,充分发挥示范引领作用,配置贮藏、保鲜、烘干、分级包装等设施设备,在优势产区率先实现产地初加工率100%。重点支持市内100家左右农业产业化龙头企业扩大产能、改进工艺、丰富产品,不断拉长和完善产业链条,提高经济效益。大力发展牡丹、中药材等本地特色产业,突出精深加工产品研发、量产,提高产品市场竞争力,树立农业高附加值样板。(责任单位:市农业局、林业局、工信委、农机局、发展改革委、商务局)
   3.集聚要素,推进产业化集群发展。依托核心龙头企业,集聚生产基地、加工企业、研发中心、仓储物流等要素,按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的要求,培育一批资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的农业产业化集群。依托县城和乡镇,按照产城融合发展的要求,合理配置土地、原料、人才、技术等资源,积极规划建设一批农业加工园区、物流园区,扶持发展一乡(县)一业、一村一品。依托国家(省)农业科技园区、小微企业乡村创业创新基地等,建设一批高标准的现代农业示范基地和示范园区集聚区。(责任单位:市发展改革委、农业局、国土资源局、科技局、工信委、财政局、商务局、工商局、畜牧局、林业局、粮食局)
4.拓展功能,发展休闲农业与乡村旅游。拓展农业的体验、文化、养生、教育、娱乐等功能,促进农业生产与休闲旅游、科普教育、养生养老等业态深度融合,打造特色突出、个性鲜明的休闲农庄,积极引导社会公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验;依托青山绿水、乡风民俗等乡村旅游资源,积极发展多种形式的乡村旅游新业态;充分挖掘农村传统文化、古村古建、地域风情等资源优势,结合社会主义新农村建设、扶贫搬迁等,建设特色村镇、美丽乡村,发展乡村旅游,增加农民收入。按照统一规划、有序发展的要求,因地制宜,大力开展沟域经济示范区建设。到2020年,全市基本建成40个沟域经济示范区。(责任单位:市委农办,市农业局、旅发委、发展改革委、住房城乡建设委、财政局、教育局、文广新局、民政局、交通运输局、林业局、水务局、畜牧局、国土资源局等)
5.突出精品,发展都市生态农业。按照服务都市、繁荣农村的目标,在洛阳城区1小时、县城半小时交通圈内,以“菜篮子”产品生产为主,规划布局一批产品安全、生态循环、产出高效的都市生态农业园区。到2020年,全市重点建设30个融生产、生活、生态于一体的都市生态农业示范园区。(责任单位:市农业局、林业局、畜牧局、环保局
6.推进“互联网+”,构建农村现代商品市场体系。鼓励互联网企业建立农业服务平台,推广成熟可复制的农业物联网应用模式,发展精准化生产方式。大力实施农业物联网区域试验工程,加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。实施电子商务进农村综合示范工程,搭建以公益性为主的农村流通电子商务公共服务平台,完善农村电子商务综合服务网络;借助淘宝、京东等第三方电商平台开展农产品销售,引导各类农业经营主体与电商企业对接。完善农村商贸物流配送体系,加快农村商贸流通基础设施建设,规划建设县乡商品配送中心和乡镇商贸服务中心;规划建设便利居民消费的鲜活农产品零售终端,鼓励农产品流通企业、加工企业与生产基地开展对接。(责任单位:市商务局、农业局、工信委、供销社
(二)培育多元化的融合主体,充分发挥支持引领作用
    1.支持龙头企业做大做强。鼓励农业产业化龙头企业通过招商引资、扩大投资、上市融资、兼并重组等方式做大规模,鼓励龙头企业在技术革新、产品研发、品牌塑造、机制创新等方面加大投入,提高产品市场竞争力,增强企业发展实力。支持龙头企业建立示范性生产基地,组织农民开展规模化、标准化农业生产。重点支持一批加工型农业产业化龙头企业在生产规模、营收能力等方面达到省级、国家级重点龙头企业标准,使其在产业融合中发挥引领示范作用。(责任单位:市农业局、工信委)
    2.支持农民合作社和家庭农场健康发展。通过政策扶持、科技支撑、舆论宣传等多种方式,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售,拓展合作领域和服务内容。建立农民合作社联合社试点,促进业务互补、功能完善。鼓励家庭农场开展农产品直销。深入开展农民合作社、家庭农场示范创建活动,健全管理服务制度。加强土地流转服务体系建设,完善信息发布和合同仲裁等机制,引导土地流向农民合作社和家庭农场。(责任单位:市农业局、财政局、工商局)
    3.强化供销合作社综合服务职能。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络,支持流通方式和业态创新,搭建区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域,由主要从事流通服务向耕种管收贮销等全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,在农资供应、农产品流通、农村服务、代种代收、大田托管等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。(责任单位:市供销社)
(三)构建共赢化的利益机制,强化产业融合保障
    1.创新发展订单农业。以订单为纽带,在平等互利的基础上,引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定的购销关系,形成“龙头企业+合作社+种养大户+农户”的生产模式,建立利益共享机制。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保,资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作,设立共同营销基金,建立技术开发、生产标准和质量追溯体系,打造联合品牌,实现市场拓展和利益共享。(责任单位:市农业局、财政局、商务局、工商局、粮食局、金融办、供销社)
2.鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革,确保土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。探索建立以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,切实保障土地经营权入股部分的收益。在集体经济发达的城郊村、城中村,重点探索开展农民以农村集体土地、资金、劳力等要素入股的股份合作制改革试点;在集体经济不发达的传统农区的农业村,重点探索开展以农户土地承包经营权入股组建土地股份合作社改革试点。探索建立农户入股土地价格评估制度,按照耕地数量、质量,参照当地土地经营权流转价格计价折股,为农户土地入股或流转提供参考依据。(责任单位:市委农办,市农业局、财政局、国土资源局、林业局)
3.强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先吸纳农村富余劳动力,并提供技能培训、就业岗位和社会保障,带动农民增收致富。引导工商企业发挥自身优势,辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。强化龙头企业食品安全和环境保护责任意识,保障食品安全,保护自然环境。完善龙头企业认定监测制度,实行动态管理,逐步建立社会责任报告制度。在农业产业化集群培育和沟域经济示范区建设中,要突出龙头企业带动农户的责任,政府扶持政策要与其联农带农机制挂钩。(责任单位:市农业局、发展改革委、食品药品监管局、工商局、财政局)
4.健全风险防范机制。充分发挥政府监管职能,稳定土地流转关系,推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。建立工商资本租赁农户承包土地上限控制、资格审查审核、分级备案制度,规范工商资本租赁农地行为,合理确定土地流转规模。建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保相结合,提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识,鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。制定和推广涉农合同示范文本,依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督,建立健全纠纷调解仲裁体系,完善乡村调解、县(市、区)仲裁、司法保障的纠纷调处机制,保护双方合法权益。(责任单位:市农业局、发展改革委、工商局)
(四)完善基础设施,打造系统化的服务体系
1.改善农业农村基础设施条件。实施好高标准农田“百千万”建设工程、农村土地整治、农田水利基础设施建设和中低产田改造提升。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态保护,建设持续健康、环境友好的新农村。统筹规划建设农村物流设施,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。(责任单位:市委农办,市发展改革委、财政局、国土资源局、水务局、交通局、工信委、农业局、商务局、旅发委)
2.搭建公共服务平台。以县(市、区)为基础,搭建农村综合性信息化服务平台,提供惠农政策、电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销、金融保险等服务。优化农村创业孵化平台,建立在线技术支持体系,提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。加强农业质量标准体系建设,鼓励支持有条件的农业企业、农民合作社和家庭农场参加农产品质量安全品牌认证登记,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产。强化农业投入品质量、农产品产地环境和农业面源污染监测,构建农产品质量安全监管追溯体系,促进各类平台互联互通和监管信息共享。建设农村产权流转交易市场,引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。(责任单位:市农业局、发展改革委、科技局、工信委、商务局)
3.强化人才和科技支撑。加快科技创新与成果转化,提升农业技术推广服务能力和水平。加强新型职业农民培育,建立完善新型职业农民和农业职业经理人精准教育培训、规范认定管理和落实扶持政策“三位一体”培育制度体系。加大投入力度,明确主体责任,建立新型职业农民培育长效机制。加大政策扶持力度,引导各类科技人员、农民工、大中专毕业生返乡创业。支持农业企业、科研机构等开展科技创新,积极开发农产品加工贮藏、分级包装、生态安全和循环节约等新技术。(责任单位:市农业局、人力资源社会保障局、科技局、旅发委)
4.建立完善农村社会化服务组织。提高技能、完善职能,把基层农技推广站建成农技推广、农业信息、农产品质量安全监管、农业综合执法、农业科技创新“五位一体”的公益性服务机构。广泛调动社会力量,建立覆盖生产、管理、储运、加工、销售等全要素、全过程、全产业链的农业社会化服务组织,发展农业生产性服务业。引导和鼓励行业协会、产业联盟等社会组织开展教育培训、品牌营销、标准制定、商业模式推介等工作。(责任单位:市农业局、科技局、民政局)
5.强化金融服务支持。进一步制定完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策,切实扭转农村资金大量外流的局面。政府有关部门对县域农村商业银行要落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等优惠政策。积极培育新型涉农金融组织,放宽农村金融市场准入,加快发展村镇银行、贷款公司、稳妥开展农民合作社内部资金互助试点,有序发展小额贷款组织,积极发展农业投资基金。探索开展农村承包土地经营权的抵押贷款、大型农机具融资租赁试点,积极发展厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务,拓宽抵质押物范围。建立健全农业信贷担保体系,为农业尤其是从事粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。对依法合规经营、业务规模较大、风险防控能力较强的农业信贷担保机构实行财政奖励和风险补偿。鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品,探索开展产值保险、目标价格保险等试点。(责任单位:市委农办,市金融办、财政局、人行洛阳分行、洛阳银监分局)
五、保障措施
    (一)加强组织领导
各县(市、区)政府、各有关部门要提高对农村产业融合发展重要性的认识,切实把思想和行动统一到国家、省、市的决策部署上来,将加快农村产业融合作为“十三五”时期农业农村发展的重点任务,加强组织领导和统筹协调,健全工作机制,探索融合发展模式,加快形成有利于农村产业融合发展的体制机制。县级政府要强化主体责任,因地制宜,制定具体实施方案,引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。密切部门协同,各相关部门要积极参与、认领责任、明确目标、制定方案,把作用发挥好、把工作落实好,形成强大的社会合力,促进目标任务的顺利实现,自觉服务于全面小康社会建设的大局。
    (二)强化政策支撑
政策集成是推进农村产业融合的强大力量。要统筹搞好涉农资金整合,集中向农村产业融合项目倾斜;切实落实好国家农产品初加工所得税优惠,小微企业税收扶持、合作社、重点龙头企业、企业外购免税农产品和进口增值税等方面的各项税收优惠政策;通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。落实休闲农业、设施农业用地政策。(责任单位:市财政局、发展改革委、国税局、地税局、国土资源局、农业局)
    (三)重视跟踪问效

统筹协调农村产业融合发展工作,确保各项建设任务和相关政策的落实。市发展改革委要会同有关部门对本方案落实情况进行跟踪分析和评估,每年将工作进展情况报告市政府。(责任单位:市发展改革委等相关部门,各县(市、区)人民政府)

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