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洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市流域水污染防治
联防联控制度等2项制度和洛阳市突发水污染
事件应急应对工作实施方案的通知
 
洛政办〔2017〕37号
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
《洛阳市流域水污染防治联防联控制度》《洛阳市水污染防治攻坚战考核奖惩制度(试行)》《洛阳市突发水污染事件应急应对工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
 
2017年4月21日        
洛阳市流域水污染防治联防联控制度
 
第一章 总 则
 
第一条  为深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治行动计划》和《河南省流域水污染防治联防联控制度》关于实行联防联控和流域共治的要求,承接周边地区水污染联动协作机制,推进《洛阳市水污染防治行动方案》(以下简称《行动方案》)实施,确保我市流域水环境质量持续改善,水生态系统逐步恢复,防范水污染事故发生。按照《洛阳市人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》要求,制定本制度。
第二条 我市流域水污染防治联防联控工作,坚持“统一指挥、上下联动、统筹协调、全面推进、分工合作、权责明晰”的工作原则。
第三条 我市流域水污染防治联防联控工作以流域水污染防治协调联动为主线,以统一监测体系、统一水量调配、统一信息共享为基础,以统一规范治理和统一环境监管为重点,以统一应急预警和统一联动执法为手段,以加强督导、定期会商、完善督查评估制度、加大政策支持力度、加强公众监督为保障,强化源头控制、水陆统筹,在做好各自行政区域内水污染防治工作的基础上,建立流域水污染防治联防联控“七统一”的工作制度,打破行政区界限,形成治水合力,预防和解决流域突出水环境问题。
第四条  本制度适用于我市行政区域内的水污染防治工作。
 
第二章 重点任务
 
第五条  统一监测体系。
建立监测管理体系。市环保局负责组织建立跨界断面的水环境质量监测管理体系,积极推进跨界断面联合监测机制实施,会同市水务局确定流域统一的监测方法,实现环保和水务部门水环境质量监测体系的统筹衔接。
完善水环境监测网络。市环保局会同市水务局按照国家、河南省地表水监测断面考核相关要求,统筹水质监测点位和水文监测站点的位置设置,优化我市主要跨县(市)界以及跨市界监测断面位置,完善自动监测网络,实现水质的同步监测,严密监控河流跨界断面的水质和水量,分清上下游、左右岸的治污责任。
加强常规性和应急性监测。市环保局负责完善并统一全市的常规性和应急性水质监测制度;各地政府负责加快建设流域内产业集聚区污水处理基础设施和自动在线监控设施。
第六条  统一水量调配。
努力改善环境流量。市水务局负责,各地配合,加大流域内水利工程建设力度,着力改善洛河、伊河、涧河、河、北汝河等主要河流的环境流量。
统筹水量调度。市水务局负责研究制定主要河流闸坝联合调度相关办法,加强调度管理,合理安排闸坝下泄水量和泄流时间。
第七条 统一信息共享。
构建流域水环境信息共享平台。市环保局和市水务局会同各县(市、区)建立流域水环境信息共享机制,建立洛阳市水环境管理信息共享平台,实现市内水质监测信息、污染源监管信息、水文水资源信息、水污染事故信息、水污染治理技术信息、相关政策信息等跨界多部门互送共享。
第八条  统一规范治理。
统筹区域污染治理。严格落实国家和省环保厅发布的食品、造纸、化工、医药等重污染行业水污染治理方案。市发展改革委负责,市工业和信息化委、环保局配合,根据产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,组织制定我市发展规划和产业结构调整方案并负责督促实施,确保从源头上控制流域水环境污染风险。
狠抓畜禽养殖污染防治。市畜牧局负责指导各县(市、区)科学合理地调整、划定畜禽养殖禁养区、限养区,加大对畜禽养殖污染治理力度。各县(市、区)政府负责合理调整优化辖区内畜禽养殖结构、布局和规模。
深化跨界重点河流污染整治。市环保局会同市水务局、住房城乡建设委,各县(市、区)政府负责,贯彻落实“上下游联动治污”原则,加强对跨界河流的污染综合整治力度,对主要污染河段实施控源减污、节水及再生水利用、生态净化与修复、增加环境流量等措施,确保水环境质量持续改善。
第九条  统一环境监管。
加强污染源排放监管。各县(市、区)环保部门要严格执行国家和省、市流域水污染排放标准和环境准入门槛,加大对公共污水处理系统、工业企业以及畜禽养殖等污染源的污染排放监管力度,确保污染源全面稳定达标排放,加快全面实施排污许可证制度。
组织建设项目环评会商。市环保局组织建立环评会商制度,对可能对流域跨界河流水环境产生重大影响的用水、排水等规划项目实施环评会商,加强跨界河流相邻地区之间的规划项目环评审批、实施等方面的信息通报,限批或禁批食品、造纸、化工、医药、皮革等严重影响流域水环境质量或存在重大环境风险的拟建项目。
加强水生态补偿机制实施。市环保局、水务局、财政局负责组织完善水环境生态补偿制度,加强对水生态补偿资金的多部门协同管理,加大水生态补偿的奖惩力度。
第十条  统一应急预警。
加强应急处置机制建设。市环保局负责制定市级水污染应急预案,组织各县(市、区)制定本级水污染防治应急预案,建立应急联动机制,明确预警预报程序,完善应急处置和保障体系。加强应急管理培训和学习交流,开展流域水污染防控应急演练,提高对跨界突发事件处置能力与应急管理工作水平。
加强预警体系构建。市环保局负责组织,各县(市、区)政府配合,建立健全流域水污染监测预警体系,建立全市综合应急指挥体系,实行常态化管理,并及时发布监测预警信息,确保在第一时间对突发水污染事件开展应急处置。
完善流域跨界水污染事故处理程序。市环境污染防治攻坚战领导小组负责,各县(市、区)政府配合建立流域跨界水污染事故联合检查、联合处理、联合督察督办机制。上游县(区)政府要及时向下游县(市、区)政府通报水污染事件,并告知其做好预防。跨界水污染纠纷发生后,依法由相关县(市、区)政府共同协调处理。经协商确实无法达到共识的,由市环境污染防治攻坚战领导小组进行协调。
第十一条 统一联动执法。
推进联合执法。市环境污染防治攻坚战领导小组负责组织开展联合执法,相关地方政府及部门应全力支持和配合,共同推动突出水污染问题的解决。
加强联合督查。市环境污染防治攻坚战领导小组办公室组织有关部门共同开展流域水环境现场监督检查工作,查处重点污染企业、环境违法行为和环境违法案件,综合发挥监督、预警、警告、查处等功能;根据突发水污染事件情况,共同组成现场检查组,相互配合,共同完成督查任务。
第三章 保障措施
 
第十二条  加强组织领导。
市环境污染防治攻坚战领导小组定期召开全体会议,协调解决流域内水污染防治联防联控工作中的重大问题,传达省、市环境污染防治攻坚战领导小组的工作安排,议定工作计划、任务。各成员单位每季度向市环境污染防治攻坚战领导小组办公室报送本季度工作进展情况,每年向市环境污染防治攻坚战领导小组书面报告年度工作完成情况总结和下年度工作计划。
市环境污染防治攻坚战领导小组办公室定期召开会议,通报流域内水环境治理情况,落实省、市环境污染防治攻坚战领导小组的重大决策;如遇流域重大或突发水污染事件以及需要协商的重大事项,随时召开会议。
第十三条 完善督查评估制度。
各级政府是流域水污染防治的责任主体,要切实履行职责,落实水污染防治攻坚战各项任务,统筹指挥辖区内各部门协同开展水污染防治工作,并与其他县(市、区)协调开展跨界河流水污染防治工作,落实联防联控各项工作。市环境污染防治攻坚战领导小组定期对各县(市、区)水污染联防联控工作情况进行评估检查,并将检查结果向社会公布。
第十四条  加大政策和资金支持。
市环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位要切实落实“党政同责、一岗双责”要求,全力支持各县(市、区)及相关部门开展流域水污染防治联防联控工作;研究制定有利于流域水环境质量改善的产业调整、基础建设、水污染防治等规划和政策措施;研究解决流域内突出的水环境、水资源和水生态问题。市财政局要加大对流域水污染防治工作的资金支持力度。
第十五条 加强公众监督。
各县(市、区)要组织开展形式多样的水环境保护宣传教育,树立“节水洁水、人人有责”的行为准则,动员和邀请公众参与重要的环保执法行动和重大水污染事件调查。定期公布区域水环境质量状况和水污染防治工作进展情况,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励(具体办法另行制定)。同时,通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对水污染联防联控方面重大决策和建设项目的意见。
 
 
 
 
 
 
 
 
洛阳市水污染防治攻坚战考核奖惩制度(试行)
 
第一条 为严格落实各级政府和市直相关部门的水污染防治工作责任,坚决打赢水污染防治攻坚战,切实改善我市水环境质量,根据《河南省人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》(豫政〔2017〕2号)、《河南省水污染防治攻坚战考核奖惩制度(试行)》(豫政办〔2017〕6号)和《洛阳市人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的意见》(洛政〔2017〕12号)等有关规定,制定本制度。
第二条  本制度适用于对各县(市、区)政府及承担水污染防治攻坚战任务的市直相关部门实施水污染防治攻坚战情况的考核、评价和奖惩。
第三条 各县(市、区)考核指标包括水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况两个方面。
水环境质量目标完成情况包括:地表水环境质量目标和建成区黑臭水体整治目标完成情况、集中式饮用水水源水质达标情况。
水污染防治重点工作完成情况包括:工业污染防治、城镇污水治理、农业农村污染防治、水资源节约保护、水生态环境保护、饮用水水源保护、地下水污染防治、环境执法监管、保障机制等9项指标。
市政府相关部门考核指标包括组织领导、工作部署、完善机制、制定方案、分解任务、落实责任、监督管理、督导检查和目标任务完成情况等内容。
第四条 考核奖惩采用评分法。各县(市、区)水环境质量改善目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况满分均为100分。考核总分值为水环境质量改善目标完成情况分值的60%与水污染防治重点工作完成情况分值的40%之和。考核总分在90分以上(含90分)为优秀,80—90分(含80分)为良好,60—80分(含60分)为合格,60分以下为不合格。
市政府相关部门组织领导、工作部署、完善机制、制定方案情况为30分,分解任务、落实责任、监督管理、督导检查和目标任务完成情况为70分。考核结果按评分值排名,前3位的市政府相关部门为先进单位,其他完成年度目标任务的为合格单位,未完成年度目标任务的为不合格单位。
遇重大自然灾害(如干旱、洪涝、地震等)或重大工程建设、调度等,对上下游、左右岸水环境质量指标产生重大影响以及其他重大特殊情形的,可结合重点工作完成情况评估结果综合考虑后,最终确定年度考核结果。
第五条 各县(市、区)政府是实施水污染防治攻坚战的责任主体,要依据我市确定的水环境质量改善目标,制定本地实施方案,将目标、任务层层分解落实,并确定年度水环境质量改善目标,合理安排重点任务和治理项目实施进度,明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施等。实施方案是考核工作的重要依据,要向社会公开,并报送市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
第六条 市政府相关部门要将水污染防治攻坚战目标任务纳入年度工作计划和目标管理范围,确定年度重点任务或治理项目,制定并落实本部门本系统实施方案,建立年度控制指标和重点工作任务清单,将目标任务分解落实到相关县(市、区)政府,明确主体责任。
第七条 各县(市、区)政府及市直相关部门,要按照考核要求,建立工作台账,对水污染防治攻坚战实施情况进行自查,并于每年7月5日和12月25日前将半年、年度自查报告报送市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。自查报告应包括水环境质量改善、重点工作任务完成、治理项目进展及资金投入等情况。
第八条 考核工作在市环境污染防治攻坚战领导小组的领导下,由领导小组办公室协调有关成员单位具体组织实施,考核结果于次年1月20日前报市政府。
第九条  考核结果经市政府审定后向社会公开,并交干部主管部门,作为对被考核单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考依据。
第十条 对水污染防治攻坚战进展情况实行一月一排名通报,一季度一总结,半年一公布,一年度一考核。市环境污染防治攻坚战领导小组办公室每月对各县(市、区)水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作开展情况进行排名,县(市)和城市区分别排名。对排名后2位的县(市、区)进行预警通报;对年度内累计3次排名后2位的县(市、区)进行公开约谈;对年度内累计6次排名后2位的县(市、区),及水环境污染严重、水环境质量持续恶化的县(市、区),按照《洛阳市党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(洛办〔2016〕31号)规定,追究当地党委和政府主要责任人及其他有关责任人的责任。对年度考核不合格的县(市、区),由市环境污染防治攻坚战领导小组办公室会同组织、监察等部门约谈相关县(市、区)政府及其有关部门主要负责人,并据实进行责任追究,同时暂停该地新增排放重点水污染物的建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批。对年度考核不合格的市政府相关部门,由市环境污染防治攻坚战领导小组办公室会同组织、监察等部门约谈该部门主要负责人,并据实进行责任追究。
第十一条 市政府将对在水污染防治攻坚战中成绩突出的单位及个人给予奖励。
第十二条 在考核中发现篡改、伪造监测数据的,其考核结果直接确定为不合格,并严肃追究有关单位和人员责任。
第十三条 各县(市、区)政府可根据本制度,结合各自实际情况,对本地水污染防治攻坚战开展情况进行考核。
 
附件:1. 县(市、区)考核指标
          2. 县(市、区)考核指标解释及评分细则
          3. 市政府相关部门考核指标

               洛政办〔2017〕37号附件.doc

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