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    洛阳市人民政府办公室

    关于印发洛阳市气象灾害应急预案的通知


    洛政办〔2020〕67号

     

    各县(市、区)人民政府市人民政府有关部门、各有关单位: 

    《洛阳市气象灾害应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

     

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          洛阳市人民政府办公室

                                                                                                                                     2020年12月31日        

     

     

     

     

    洛阳市气象灾害应急预案

     

    1.总  则

    1.1编制目的

    建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,建立高效、统一、科学、规范的气象灾害应急救援体系,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失, 为促进全市经济社会持续健康发展提供保障。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《河南省气象灾害防御条例》等法律法规和《国家气象灾害应急预案》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省突发事件预警信息发布运行管理办法》《洛阳市突发事件预警信息发布运行管理办法》等文件和各部门三定职责,结合我市实际制定本预案。

    1.3适用范围

    适用于发生在我市行政区域内的暴雨、暴雪、气象干旱、寒潮、大风、高温、低温、干热风、晚霜冻、大雾、霾、冰冻(道路结冰)、雷电、冰雹等引发的重大气象灾害应急处置。

    因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾、重污染天气等灾害处置,适用其他有关应急预案规定。

    凡涉及跨本市行政区域,或超出本市处置能力,或需要由省级、国务院负责处置的特别重大气象灾害应急处置工作,分别依据《河南省气象灾害应急预案》《国家气象灾害应急预案》处置。

    1.4工作原则

    以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害体系建设,最大程度减少灾害损失。

    预防为主、科学高效。以防为主、防抗救相结合,依靠科技进步,全面提高气象灾害应急工作的现代化水平,做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。

    依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强县(市、区)、部门间信息沟通,建立协调配合机制,实现资源共享,促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

    分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害防御实施分级管理,气象灾害发生地县(市、区)人民政府负责本行政区域气象灾害的应急处置工作。

    1.5工作机制

    各级建立政府主导、相关部门联动响应、公众参与的气象灾害防御工作机制。

    2. 组织体系

    2.1市级应急指挥体系

    市政府气象灾害防御及人工影响天气指挥部(以下简称市指挥部)指挥长由市政府分管领导担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市气象局局长、市应急管理局局长担任。洛阳军分区、市发展和改革委、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局、武警洛阳支队、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市城市管理局、市统计局、豫西黄河河务局、中国铁路郑州局集团有限公司洛阳车站、市烟草专卖局、国网洛阳供电公司、洛阳北郊机场、市人防办等部门为成员单位,其分管负责同志为成员。各成员单位确定一名科级干部为市指挥部成员单位联络员。

    当因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾、重污染天气等灾害,已有其他有关应急预案应对的,按照相关应急预案规定,启动相应的市级应急指挥机制。

    暴雨引发流域洪水、山洪灾害、渍涝灾害,以及干旱灾害等,由市防汛抗旱应急指挥部负责协调处置工作。

    暴雪、冰冻、低温、寒潮严重影响交通正常运行,由市交通运输应急指挥部负责协调处置工作。

    气象因素引发的突发地质灾害,由市地质灾害应急指挥部负责协调处置工作。

    森林火灾的应急处置,由市森林防火应急指挥部负责协调处置工作。

    重污染天气的应急处置,由市生态环境应急指挥部负责协调处置工作。

    气象灾害受灾群众生活救助,由市减灾委员会负责组织实施。

    2.2市气象灾害防御办公室

    市指挥部下设市气象灾害防御办公室,办公室设在市气象局,市气象局分管局长担任办公室主任,是指挥部的常设办事机构。

    2.3市级应急指挥机制

    当发生跨县(市)大范围的气象灾害并造成较大危害时,由市指挥部决定启动应急响应,统一领导和组织气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。各有关部门按照工作职责,根据分灾种响应的相关规定,启动本部门应急响应,做好应对工作。

    2.4县(市)应急指挥体系

    各县(市)人民政府成立气象灾害防御及人工影响天气指挥部,负责组织、指挥和协调本行政区域气象灾害应对工作。

    2.5县(市)应急指挥机制

    县(市)气象灾害防御及人工影响天气指挥部,针对本地发生的气象灾害,及时启动应急响应,组织做好应对工作。市级有关部门进行指导。

    2.6专家组

    市气象灾害防御办公室依托市政府应急管理专家组,组建全市重大气象灾害应急专家组,建立完善相关咨询工作机制,为重大气象灾害应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议等。可根据工作需要,安排专家组成员直接参加重大气象灾害的具体应急处置工作。根据工作实际需要,适时调整专家组成员。

    3. 监测预警

    3.1监测预报

    3.1.1监测预报体系建设

    各有关单位按照职责分工,完善市、县两级监测网络,提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力;建立和完善气象灾害监测预报体系,加快建设全天候、全天时、宽覆盖、高时空分辨率的地质、水文、生态环境、交通电力能源等专业气象监测系统。建立和完善气象灾害预测预报体系,加强对灾害性天气的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测工作。建设市、县两级应急移动气象服务系统,并根据应急处置工作需要,适度建设车载移动式天气雷达和风廓线雷达,提升突发气象灾害应急处置能力。

    3.1.2信息共享

    气象部门应及时发布气象灾害监测预报信息,并与教育、公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化广电和旅游、卫生健康、城市管理、应急管理、河南黄河河务、铁路、电力、民航和市军分区战备建设局等部门、单位建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现灾情、险情信息实时共享。

    3.1.3灾害普查

    县级以上人民政府应当组织气象等有关部门,开展气象灾害普查工作,建立气象灾害数据库,结合本地气象灾害特点,编制本行政区域内气象灾害防御规划。

    3.2预警信息发布

    3.2.1发布制度

    气象灾害预警信息发布遵循归口管理、统一发布、快速传播的原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

    3.2.2发布内容及途径

    气象灾害预警信息内容主要包括:气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。全市各级气象灾害预警信息通过市级突发事件预警信息平台发送。

    建立和完善多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统,形成重大气象灾害预警信息快速发布绿色通道。报刊、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位以及各基础电信运营企业要切实承担社会责任,按照预警信息发布要求建立完善预警信息响应机制和流程,快速、准确、权威、无偿播发或刊载预警信息。

    市县两级人民政府应当结合实际,加快推进全市应急广播体系建设,建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。

    气象部门组织实施人工影响天气作业前,要及时通知相关县(市、区)和有关部门,并根据具体情况提前公告。

    3.3预警准备

    各级各有关部门要高度重视气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,依法依规及时采取有效措施,开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后,有关责任人员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本辖区、本部门和单位风险隐患的影响情况,有针对性地采取预防和控制措施,落实抢险队伍和物资等各项准备工作。

    3.4预警知识宣传教育

    各级各有关部门应做好预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

    4.应急处置

    4.1信息报告

    有关部门应按职责及时收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,迅速向当地政府或相关应急指挥机构报告。各级各有关部门要按照有关规定逐级向上报告,对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告市人民政府。

    4.2响应启动

    市级重大气象灾害应急响应等级由低到高分别为一般(级)、较大(级)、重大(级)和特别重大(级)四级。当符合应急响应启动标准时,市气象灾害防御办公室应迅速组织相关专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,提出启动相应级别应急响应的建议。应急响应命令由市指挥部副指挥长(市气象局局长)签署启动。应急响应启动后,由市气象灾害防御办公室向全市或有关县(市、区)政府、市指挥部成员单位发布启动相关应急响应的通知。根据处置需要,可做出变更应急响应级别的决定。

    当同时发生两种以上气象灾害且分别符合不同级别的应急响应启动标准时,按照最高响应启动标准的灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到应急响应启动标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

    4.3分部门响应

    当气象灾害造成突发公共卫生事件、地质灾害、重大环境事件、农业生产事件,或引发交通、煤电油气运保障出现重大问题,水旱灾害、城市洪涝、森林火灾、生产安全事故等,公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急管理、城市管理、林业等部门应启动相关应急预案,其它部门按照相关预案开展应急响应。

    气象部门进入应急响应状态,加强天气监测,组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警信息并及时通报相关部门和单位,同时依据有关单位需求提供专门气象应急保障服务。

    4.4分灾种响应

    当启动应急响应后,各有关部门和单位要加强值班,密切监测灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

    4.5现场处置

    气象灾害现场应急处置,由灾害发生地县级以上人民政府或相关应急指挥机构统一组织,各有关部门和单位按职责参与应急处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受灾害威胁人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍开展行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织抢修公共设施,接收分配援助物资。市指挥部可根据需要派出工作组赴现场进行应急处置,或成立现场指挥部协调处置工作。

    4.6社会动员

    气象灾害事发地县级以上人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害的性质、危害程度和范围,广泛动员和调动社会力量积极参与气象灾害处置,紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等。

    气象灾害发生后,灾区各级人民政府或相关应急指挥机构要组织各方面救援力量迅速抢救人员,组织基层单位和人员开展自救互救;邻近县(市、区)人民政府根据灾情组织和动员社会力量对灾区提供救助。

    鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。

    4.7信息公布

    公布气象灾害信息应及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按规定办理。

    信息公布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、通报会等。

    信息公布内容主要包括:气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

    4.8应急变更与终止

    市级气象部门应根据气象灾害发展变化,及时变更气象灾害预警信号。当气象灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响将扩大或减轻,市气象灾害防御办公室应及时变更或终止气象灾害应急响应,签发和发布流程与启动应急响应流程一致。

    启动应急响应的机构或部门要根据实际情况,及时变更应急响应级别或终止应急响应。

    5.后期处置

    5.1善后处置

    气象灾害结束后,灾害发生地的应急指挥机构应当按有关法律法规的要求,依法做好灾害救助和灾民安置、灾害现场清理等工作,保障灾民的基本生活。

    5.2调查评估

    灾害发生地县级以上人民政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由各级应急管理部门会同有关部门开展。灾害结束后,灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。特别重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至市人民政府。

    5.3灾害保险

    鼓励公民、企业事业单位积极参加与气象灾害事故相关的政策性保险及商业保险。灾害发生后,保险机构要及时根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事宜,保险监管机构要依法做好灾区有关保险理赔监管工作。

    5.4总结分析

    应急工作结束后,市指挥部及各成员单位及灾害发生地应急指挥机构要及时对灾害应急工作进行全面总结分析,查找存在不足、解决存在问题,进一步提高防灾应对工作水平。

    5.5奖励与责任

    对在气象灾害应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。对在气象灾害救助工作中玩忽职守、失职渎职的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    6.应急保障

    6.1人力保障

    县级以上人民政府根据本地气象灾害事件影响程度,动员社会团体、企事业单位、志愿者等社会力量参与应急救援工作。加强军民共建,充分发挥军队、武警、预备役、民兵和消防救援队伍在处置气象灾害事件中的骨干作用。

    6.2资金保障

    各县(市、区)人民政府要做好气象灾害应急救援必要的应急资金准备工作,所需经费按照现行事权、财权划分,分级负担。

    6.3物资保障

    市人民政府有关部门按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。市、县两级人民政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备。

    6.4交通保障

    交通运输、铁路、民航等部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、飞机的调配方案,确保抢险救灾人员、物资运输畅通。公安部门保障道路交通安全畅通,做好灾区治安管理、救助和服务群众等工作。

    6.5通信保障

    通信管理部门应组织指导基础电信运营企业、铁塔公司及时采取措施恢复受损通信线路和设施,做好灾区公共通信网应急保障工作。

    6.6培训演练宣教

    各成员单位应对本单位应急工作人员进行应急管理专业常规培训,县级以上气象灾害应急指挥机构根据本地的气象灾害特点,按照有关应急预案演练规定,定期组织开展气象灾害预警、应急救援演练,并组织演练评估。各级各有关部门要做好气象预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会各界主动获取预警信息的意识,提高社会公众避险自救互救的能力。

    7.预案管理

    市气象灾害防御办公室负责本预案的编制、解释和日常管理,并根据形势发展变化需要,及时组织修订完善,报市人民政府批准后实施。各县(市)人民政府可参照本预案,制订本行政区域气象灾害应急预案。

    本预案自公布之日起施行。

     

    附件:1. 洛阳市重大气象灾害应急响应启动标准

          2. 气象灾害部门联动措施和行动


    附件1

     

    洛阳市重大气象灾害应急响应启动标准

     

    一、级应急响应启动标准

    在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现暴雨、暴雪、气象干旱等灾害性天气气候过程,其强度达到市级以上气象主管机构制定的特别重大灾害性天气气候标准。

    1)暴雨:预计未来48小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将持续出现特大暴雨天气;或者过去24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区已出现大暴雨天气,预计未来24小时上述地区将出现特大暴雨天气,并可能造成特别严重中小河流洪水、城市内涝、山洪地质灾害等影响。

    2)暴雪:预计未来48小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将持续出现大暴雪天气,且上述三分之一地区将出现特大暴雪天气;或者过去24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区出现暴雪天气,且上述三分之一地区出现大暴雪天气,预计未来24小时上述地区仍将出现大暴雪天气,积雪特别严重,对道路、交通等产生特别严重影响。

    3)气象干旱:全市大部分地区达到气象干旱特旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

    4)气象及其衍生灾害已出现,且造成30人以上死亡和经济特大损失;气象预报、预测出现历史罕见的极端天气气候事件,将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成特别严重影响。

    5)灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,超出我市处置能力,需要由省级及以上组织处置的,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响周边地区时。

    二、级应急响应启动标准

    在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现暴雨、暴雪、气象干旱、寒潮等灾害性天气气候过程,其强度达到市级以上气象主管机构制定的重大灾害性天气气候标准。

    1)暴雨:预计未来48小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将持续出现大暴雨天气,且上述三分之一地区将持续出现特大暴雨天气;或者过去24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区已出现暴雨天气,预计未来24小时上述地区仍将出现大暴雨,且上述三分之一地区将出现特大暴雨天气,并可能造成严重中小河流洪水、城市内涝、山洪地质灾害等影响。

    2)暴雪:预计未来48小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将持续出现暴雪天气,且上述三分之一地区将持续出现大暴雪天气;或者过去24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区出现暴雪天气,且上述三分之一地区出现大暴雪天气,预计未来24小时上述地区仍将出现大雪天气,积雪严重,对道路、交通等产生严重影响。

    3)气象干旱:全市大部分地区达到气象干旱重旱等级,且至3个及以上县(市)出现气象干旱特旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

    4)寒潮:预计未来48小时大部分地区最低气温下降15以上,上述地区最低气温降至0以下。

    5)气象及其衍生灾害已出现,且造成10人以上30人以下死亡和经济重大损失;气象预报、预测出现极端天气气候事件,将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响。

    6)灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区时。

    三、级应急响应启动标准

    在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现暴雨、暴雪、气象干旱、寒潮、大风、高温、低温、干热风、晚霜冻、大雾、霾等灾害性天气气候过程,其强度达到市级以上气象主管机构制定的较大灾害性天气气候标准。

    1)暴雨:预计未来24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将出现大暴雨天气;或者过去24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区已出现暴雨天气,预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨,且上述三分之一地区将出现大暴雨天气,并可能造成较重中小河流洪水、城市内涝、山洪地质灾害等影响。

    2)暴雪:预计未来24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将出现暴雪天气,且上述三分之一地区将出现大暴雪天气;或者过去24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区出现大雪天气,且上述三分之一地区出现暴雪天气,预计未来24小时上述地区仍将出现大雪天气,有较大积雪,对道路、交通产生较重影响。

    3)气象干旱:全市大部分地区达到气象干旱重旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

    4)寒潮:预计未来48小时全市大部分地区最低气温下降12以上,上述地区最低气温降至0以下。

    5)大风:预计未来48小时市区或6个及以上县(市)大部分地区将出现平均风力10级以上大风天气。

    6)高温:过去48小时全市大部分地区最高气温连续达39℃,预计未来48小时上述地区仍将持续出现39℃及以上高温天气。

    7)低温:过去72小时全市大部分地区出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5以上的持续低温天气,预计未来48小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5以上(11月至翌年3月)。

    8)干热风:预计未来72小时,全市大部分地区每天将出现中度干热风天气,2个县(市)将出现重度干热风天气。

    9)晚霜冻:预计未来24小时6个及以上县(市)大部分地区将出现晚霜冻天气。

    10)大雾:预计未来24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将出现强浓雾天气,部分地区特强浓雾,未来24小时仍将持续。

    11)霾:预计未来24小时市区或6个县(市)大部分地区将出现重度霾天气,并将持续120小时以上。

    12)气象及其衍生灾害已出现,且造成3人以上10人以下死亡和经济严重损失;气象预报、预测出现灾害性天气,将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成较重影响。

    13)灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区时。

    四、级应急响应启动标准

    在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现暴雨、暴雪、气象干旱、寒潮、大风、高温、低温、干热风、晚霜冻、大雾、霾、冰冻等灾害性天气气候过程,其强度达到市级以上气象主管机构制定的一般灾害性天气气候标准。

    1)暴雨:预计未来24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将出现暴雨天气,且上述三分之一地区将出现大暴雨,并可能造成中小河流洪水、城市内涝、山洪地质灾害等影响。

    2)暴雪:预计未来24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将出现大雪天气,且上述三分之一地区将出现暴雪,有积雪,对道路、交通产生影响。

    3)气象干旱:3个及以上县(市)达到气象干旱重旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

    4)寒潮:预计未来48小时全市大部分地区最低气温下降10以上,上述地区最低气温降至4以下。

    5)大风:预计未来48小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将出现平均风力10级以上大风天气。

    6)高温:过去48小时全市大部分地区最高气温连续达38预计未来48小时上述地区仍将持续出现38及以上高温天气。

    7)低温:过去48小时全市大部分地区出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5以上的持续低温天气,预计未来48小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5以上(11月至翌年3月)。

    8)干热风:预计未来72小时,6个县(市)大部分地区每天将出现中度干热风天气,1个县(市)将出现重度干热风天气。

    9)晚霜冻:预计未来24小时3个及以上县(市)大部分地区将出现晚霜冻天气。

    10)大雾:预计未来24小时市区或3个及以上县(市)大部分地区将出现强浓雾天气。

    11)霾:预计未来24小时市区或6个及以上县(市)大部分地区将出现重度霾天气,并将持续72小时以上。

    12)冰冻:预计未来48小时全市大部分地区将出现由于降雨(雪)造成的冰冻天气,对道路、交通有较大影响。

    13)气象及其衍生灾害已出现,且造成3人以下死亡和经济较大损失;气象预报、预测出现的天气将可能对社会、经济及群众生产、生活产生一定影响。

    14)灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

    由于各种灾害在我市不同地区和不同行业造成影响程度差异较大,各地各有关部门应根据实际情况,结合以上标准,在充分评估基础上适时启动相应级别的应急响应。


     

     

    名词术语

     

    暴雨:一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上,可能引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。按降水强度分为暴雨、大暴雨和特大暴雨三级:暴雨为24小时降水量50—99.9毫米之间;大暴雨为100—249.9毫米之间;特大暴雨为250毫米及以上。

    暴雪:一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上的固态降水,可能对农业、林业、交通、电力、通信设施等造成危害。按降雪强度分为暴雪、大暴雪和特大暴雪三级:暴雪为24小时降雪量10—19.9毫米之间;大暴雪为20—29.9毫米之间;特大暴雪为30毫米及以上。

    气象干旱:指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,可能对农业、林业、航运以及人畜饮水等造成危害。按照气象干旱综合指数(MCI)可以将气象干旱分为五级(GB/T2048):

    等级

    类型

    MCI

    干旱影响程度

    1

    无旱

    -0.5MCI

    地表湿润,作物水分供应充足;地表水资源充足,能满足人们生产、生活需要

    2

    轻旱

    -1.0MCI≤-0.5

    地表空气干燥,土壤出现水分轻度不足,作物轻微缺水,叶色不正;水资源出现短缺,但对生产、生活影响不大

    3

    中旱

    -1.5MCI≤-1.0

    土壤表面干燥,土壤出现水分不足,作物叶片出现萎蔫现象;水资源短缺,对生产、生活造成影响

    4

    重旱

    -2.0MCI≤-1.5

    土壤水分持续严重不足,出现干土层(1cm10cm),作物出现枯死现象;河流出现断流,水资源严重不足,对生产、生活造成较重影响

    5

    特旱

    MCI≤-2.0

    土壤水分持续严重不足,出现较厚干土层(大于10 cm),作物出现大面积枯死;多条河流出现断流,水资源严重不足,对生产、生活造成严重影响

    寒潮:指强冷空气大规模侵袭活动造成大范围急剧降温和偏北大风,48小时内最低气温下降8以上且最低气温小于等于4陆地平均风力达5级以上,可能对农业、林业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

    大风:指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,可能对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

    高温:指日最高气温在35以上的天气现象,可能对农业、林业、电力、人体健康等造成危害。

    低温:指日最低气温在零下10以下的天气现象,可能对农业、林业、人体健康等造成危害。

    干热风:每年5月5日至小麦收获,日最高气温大于等于3114时相对湿度小于等于30%,可能对农业生产造成危害。

    洛阳市干热风灾害等级指标

    等级

    日最高气温(

    14时相对湿度(%)

    14时风速(m/s)

    轻度

    ≥31

    ≤30

    ≥3

    中度

    ≥32

    ≤25

    ≥3

    重度

    ≥35

    ≤25

    ≥3

    霜冻:指每年3—4月,地面最低温度降到0以下,可能对农业、林业等造成危害。

    雾:指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使水平能见度降低至1000米以下的天气现象,可能对交通、电力、人体健康等造成危害。按照能见度分为大雾、浓雾、强浓雾和特强浓雾四级,其中大雾为能见度大于等于500米且小于1000米;浓雾为能见度大于等于200米且小于500米;强浓雾为能见度大于等于50米且小于200米;特强浓雾为能见度小于50米。

    霾:指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使水平能见度降至10千米以下的天气现象,可能对交通、环境、人体健康等造成危害。

    冰冻:指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象,可能对农业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。


    附件2

     

    气象灾害部门联动措施和行动

     

    我市行政区域内暴雨、暴雪、气象干旱、寒潮、大风、高温、低温、干热风、晚霜冻、大雾、霾、冰冻(道路结冰)、雷电、冰雹等引发的重大气象灾害,发布预警或启动应急响应后,各部门需采取针对性联动措施和行动。

    气象部门:加强监测预报,及时发布各类重大气象灾害预警信息及相关防御指引,适时增加预报发布频次,开展影响分析评估。

    教育部门:根据暴雨、暴雪防御提示,通知幼儿园、学校做好在校学生安全防护工作,必要时采取停课措施。根据高温防御提示,视情况停止举行户外教学活动,通知各学校做好学生防暑降温工作。根据低温、冰冻(道路结冰)、雷电、冰雹、大雾、霾等防御提示,通知学校、幼儿园做好交通安全防范工作,减少或取消室外活动。

    公安部门:根据暴雨防御提示,适时封闭危险路段,实行交通管制,取消大型活动和群众集会,协助危险区域人员撤离或转移。根据暴雪、低温、冰冻(道路结冰)防御提示,加强交通秩序维护,必要时对易发生交通事故的暴雪、结冰路段实施交通管控措施。根据大风、高温防御提示,暂停或取消室外大型活动和群众集会。做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。根据大雾、霾防御提示,加强对车辆的指挥和疏导,必要时采取交通管控措施,维持道路交通秩序。

    民政部门:经应急管理部门应急期救助和过渡期救助后,受灾群众基本生活仍存在较大困难的,民政部门要按照先行救助有关政策规定,直接实施临时救助,帮助其尽快渡过难关;对符合低保条件的,要按照规定纳入最低生活保障。根据寒潮、低温防御提示,采取防寒救助措施,开放避寒场所;实施应急防寒保障,对生活无着的流浪乞讨人员应采取紧急防寒防冻应对措施。

    自然资源部门:根据暴雨防御提示,联合气象部门及时发布地质灾害气象预警预报信息。组织人员重点巡查地质灾害易发区域,分析地质灾害风险,采取防护措施,协助地方政府及时撤离危险区域人员。

    住房城乡建设部门:根据暴雨防御提示,监督建筑施工单位停工,在城市危险路段和建筑物附近设立警示标志,并加强警戒,转移施工物资、设备,撤离施工人员。根据暴雪、低温、冰冻(道路结冰)、大风等防御提示,通知房屋建筑和市政工程施工现场暂停室外施工作业,组织有关单位做好房屋建筑和市政工程施工现场临时建(构)筑物、室外宣传牌、棚架、施工围板和城市绿化树木等隐患排查整改。根据高温防御提示,督促建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作,必要时采取停止作业措施。根据大雾、霾、雷电、冰雹等防御提示,提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。

    生态环境部门:根据大雾、霾防御提示,加强空气污染监测,做好重污染天气应急工作。

    交通运输部门:根据暴雨防御提示,指导道路运输企业、汽车客运站调整运输计划,及时疏导、安置滞留旅客;协助做好人员、设备、物资运送,抢修水毁公路交通设施。根据暴雪、低温、冰冻(道路结冰)等防御提示,组织做好主要公路的除雪(冰)工作,指导道路运输企业、汽车客运站调整运输计划和客运班次,及时疏导、安置滞留旅客。根据大雾、霾防御提示,指导道路运输企业、汽车客运站调整运输计划,及时疏导、安置滞留旅客。

    水利部门:根据暴雨防御提示,负责水利工程调度,组织水利工程巡查工作,做好防御洪水应急抢险技术支撑工作。根据干旱防御提示,加强旱情监测分析,合理调度抗旱水源,组织实施应急调水工作。

    农业农村部门:根据气象部门发布的干旱、暴雨、冰雹、暴雪、低温、寒潮、霜冻、大风、高温、干热风等灾害天气防御提示,对农业生产造成灾害进行监测预警,加强灾情调度,做好有针对性的灾害防御,开展抗灾救灾和灾后生产恢复的技术指导工作。

    文化和旅游部门:根据暴雨、暴雪、低温、冰冻(道路结冰)、大风等防御提示,暂停重大文旅活动,指导A级旅游景区(点)进行隐患排查,暂停或关闭高空游乐项目、室外旅游景区(点),对危险路段采取限行,做好游客转移、疏散等安全避险工作;其他景区由相关管理部门加强管理,做好隐患排查,采取有效措施确保游客安全。根据高温防御提示,对旅游景点、旅行社等加强监管,督促采取防暑降温措施。根据雷电、冰雹防御提示,视情况通知旅游景点停止户外娱乐项目。

    卫生健康部门:根据干旱防御提示,采取措施,防范和应对旱灾导致的饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。根据寒潮、霜冻等防御提示,采取措施,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育,并组织做好医疗救治和卫生防病工作。根据高温、大雾、霾等防御提示,采取积极措施,应对可能出现的高温中暑、哮喘等事件,做好医疗卫生应急工作。

    林业部门:根据暴雪、气象干旱、低温、冰冻(道路结冰)、寒潮、霜冻、干热风、雷电、冰雹等防御提示,指导林业生产单位采取管理和技术措施,减轻对林业的影响。根据大风防御提示,关注高火险天气形势,会同气象部门做好森林火险预报预警,指导开展火灾扑救工作。

    应急管理部门:根据灾害性天气防御指示,做好防汛抗旱、森林防灭火和非煤矿山、煤矿、工贸、危化等行业的安全生产工作,并组织协调灾区的应急救援和灾民救助。

    城市管理部门:根据暴雨防御提示,组织开展城市防汛工作,在城市道路易积水路段和立交桥、隧道等设立警示标志,尽快排除道路积水;加强对低洼处各类管道的巡查力度,防止管道被冲毁冲断;污水处理企业做好来水量过大应急预案,在确保处理水质达标安全运行的情况下做到来水应收尽收。根据暴雪、低温、冰冻(道路结冰)、大风等防御提示,及时开展城市道路、桥梁除冰雪工作,保障城市道路、桥梁正常通行。提前对接协调好热源部门,加强调度,以确保热源充足稳定。根据灾害性天气防御提示,加强供水、燃气等设施管网运行监控工作,及时排查隐患,加强灾情调度,做好有针对性的灾害防御。

    广电部门:组织新闻媒体运用多种形式,及时传播气象局发布的暴雨、暴雪、气象干旱、寒潮、大风、高温、低温、干热风、霜冻、大雾、霾、道路结冰、雷电、冰雹等预警信息,提示社会公众采取有效措施,做好灾害防护。

    铁路部门:根据暴雨等防御提示,加强防洪薄弱地段的巡查,发现险情及时组织抢修,确保行车安全,尽快恢复行车秩序。根据大风防御提示和高铁自然灾害报警系统提示,及时采取降速措施,确保行车安全。

    电力部门:根据暴雨、暴雪、低温、冰冻(道路结冰)、寒潮、霜冻、大风、雷电、冰雹等防御提示,加强电力设施检查和电网运营监控,及时排查故障、排除危险,修复被损毁的电力设备设施,保障电力供应。根据高温防御提示,加强高温期间的电力调配及相关措施落实,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制订拉闸限电方案,必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。根据大雾、霾等防御提示,加强电网运营监控,采取措施避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

    民航和机场部门 :根据暴雨、大风、大雾、霾、雷电、冰雹等防御提示,做好重要设施设备防洪、防渍、防尘、防电等工作,做好运行计划调整和滞留旅客安置工作。根据暴雪、低温、冰冻(道路结冰)等防御提示,做好机场除冰扫雪和航空器除冰,保障运行安全,做好运行计划调整和旅客安抚、安置工作,必要时关闭机场。

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