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洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市生态环境建设体系
乡村清洁行动计划的通知
 
洛政办〔2016〕83号
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
《洛阳市生态环境建设体系乡村清洁行动计划》已经市政府第57次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                                2016年8月29日        
 
洛阳市生态环境建设体系乡村清洁行动计划
 
为贯彻落实《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于构建生态环境建设体系指导意见》(洛发〔2016〕12号),持续推进生态环境建设,特制定本行动计划。
一、工作目标
以开展农村环境集中整治为抓手,加强乡镇企业环境监管,深入开展畜禽养殖污染防治,深化农业面源污染防治,全力推进乡村环境综合整治,努力使全市广大农村实现“山绿、水清、路净、村洁”的目标。至2020年,全市乡镇政府所在地污水处理设施和垃圾处理设施实现全覆盖;畜禽粪污基本实现资源化利用;管理机制不断完善,90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。
二、主要任务
(一)持续改善农村人居环境,推进农村基础设施建设
推进以垃圾收集转运无害化处理、污水收集管网和集中处理为重点的基础设施建设,提升农村基础设施和公共服务水平。
    1. 建设目标。至2020年,县(市)90%以上的村庄达到改善农村人居环境提升村标准、60%的村庄达到改善农村人居环境示范村标准,所有行政村生活垃圾得到收集、转运和有效处理。2016年底前,城市区村庄实现垃圾收集转运处理设施全覆盖,城乡接合部得到有效治理,辖区形象和人居环境全面提升。
(1)垃圾处理设施。普及提升农村垃圾收集转运设施,所有乡镇实现垃圾处理设施全覆盖。鼓励农村生活垃圾就地分类减量、资源化回收利用和垃圾分类社会化运营。至2020年,所有农村生活垃圾收集转运设施完备、全部实现生活垃圾无害化处理。
牵头单位:市住建
责任单位:各县(市)人民政府、管委会
(2)污水处理设施。推动农村环境综合治理,逐步完善城乡生活污水收集管网,大力推进县乡政府所在地、产业聚集区周边村庄的污水管网互联互通,其他村庄以建设公共或户用湿地污水处理设施为重点,梯次解决污水处理问题。至2020年,全市新建成200个村级污水处理(收集)设施,城市区有条件的村庄全部纳入城市污水管网,80%以上的村庄实现污水有效处理。
牵头单位:市环保局、水务局
责任单位:各县(市)人民政府、管委会
(3)开展旱厕改造。加强农村公厕改建,规划部门结合实际,因地制宜,做好县域内农村公厕的规划建设,到2020年全市所有农村实现无害化公厕全覆盖;户厕改建要结合污水处理(收集)设施建设同步进行,无水冲条件的农户实行沼气式、双瓮漏斗式、三格化粪式等无害化卫生厕所改建。从2016年开始,每年改建卫生厕所5000座。至2020年,完成卫生厕所改建20000座。
牵头单位:市住建委、爱卫办
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
    (4)农村公路建设。农村公路建设以改扩建为重点,逐步实现城乡公路网格化,创造条件推进城乡客运一体化。至2020年,全市新改建县乡公路1510公里、村级路网公路3020公里、完成桥隧1.55万延米。从2016年开始,每年新硬化农村通组通户道路2000公里;至2020年,完成10000公里。
牵头单位:市交通局、市委农工委
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
(5)农村河道整治。开展农村宜居水环境建设,实施农村河道清洁行动和河道生态修复,建设生态清洁型小流域。至2020年,完成中小河流治理工程项目78个,其中流域面积200至3000平方公里中小河流治理工程项目32个,流域面积50至200平方公里中小河流治理工程项目46个。
牵头单位:市水务局
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
2. 牵头单位:市委农工委
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
(二)强化乡镇企业污染防治
依法强化乡镇企业环境监督管理,确保达标排放。杜绝上马小土焦、小造纸、小化工、小冶炼等“十五小”、“新五小”企业,对已建成的此类企业实施关、停、并、转、治等措施,防止城市工业污染向农村转移。
牵头单位:市环保局、工信委
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
(三)深入开展畜禽养殖污染防治
    合理规划农村畜禽养殖的区域布局,积极推行“三分离”(雨污分离、干湿分离、净污道分离)、“两配套”(配套沼气池、配套无害化处理设施)新技术,大力发展生态循环畜牧业,减少畜禽养殖污染。从2016年开始,畜禽粪污资源化利用率每年提高5%,至2020年,畜禽粪污基本实现资源化利用。
牵头单位:市畜牧局、环保局
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
(四)加强农业面源污染治理
    科学合理使用化肥农药,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,加强农药包装废弃物回收处理,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,加强农田灌溉水水质管理。逐步推广测土配方施肥技术,提高高效低毒低残留农药使用率,至2020年,全市测土配方施肥达到1000万亩次,全市高效低毒低残留农药使用率达到95%;示范推广“猪—沼—棚—菜(果)”循环农业模式日光温室及塑料大棚1万座、面积5万亩。
牵头单位:市农业局、畜牧局
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
(五)加强农村自然生态保护
    开展改善农村人居环境提升活动,抓好提升村、示范村、生态村创建,逐步推进乡村绿化美化。从2016年开始,每年27%以上的行政村达到提升村创建标准、18%以上的行政村完成示范村建设目标。
牵头单位:市委农工委
责任单位:市住建委、环保局、爱卫办,各县(市、区)人民政府、管委会
(一)明确任务,落实工作责任。各有关单位要按照责任分工,科学制定本部门行动计划,确定重点任务和工作目标,建立工作台账,推行网格化管理,细化分工,责任到人。各县(市、区)政府要把此项工作作为改善民生的重要抓手,纳入年度政府目标考评体系,确保乡村清洁行动计划取得明显成效。
(二)广泛宣传,深入发动群众。按照坚持农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民决策权、参与权和监督权的建设原则,充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒介,采取多种形式,强化舆论宣传,让广大农村干部群众真正认识到乡村清洁行动计划的重大意义和方法途径。依托农业科技培训体系,加强畜牧、农业科技培训和技术指导,大力推广先进种养技术,逐步普及专业化统防统治和绿色防控。加强消费引导,促进全社会生产方式、生活方式和消费理念转变,多方协同推进乡村清洁行动。
(三)加大投入,拓宽融资渠道。各县(市、区)政府要将乡村清洁行动计划经费纳入财政预算,建立政府、社会、群众共同参与和稳步增长的资金投入机制。以县级政府为平台,加大资金整合力度,统筹用于乡村清洁行动计划,提高资金使用效率。加大政府购买服务力度,探索投融资模式,引导社会资本参与乡村清洁行动计划。
四、保障机制
(一)加强组织领导。市县两级成立乡村清洁行动计划领导小组,统筹推进乡村清洁行动计划,协调解决存在的困难和问题。各县(市、区)政府作为实施行动计划的主体,对乡村清洁行动计划负总责,建立健全领导体制和工作协调机制,完善政策措施,抓好工作落实。
(二)完善工作机制。建立部门联动机制,加强协调配合,形成工作合力。落实环境影响评价和“三同时”制度,严格监管责任和项目审批,对技术不符合减排要求、选址不符合规划要求、设施不满足治污需求的“三不”项目坚决不予审批。实行严格的农业投入品使用管理制度,引进和推广先进技术,统筹治理农业面源污染,大力推动农村人居环境提升活动,深入推进乡村清洁行动计划
(三)严格督导奖惩。加大督查、暗访力度,强化奖惩措施。每月在市级新闻媒体公示乡村清洁行动重点工作检查评分排序情况。探索引进第三方评估机制,定期评估考核,对措施得力、成效明显的县(市、区)和单位给予表彰奖励;对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法严肃追究有关单位和人员的责任。
 
附件:1. 洛阳市改善农村人居环境提升村建设标准
2. 洛阳市改善农村人居环境示范村建设标准
 
附件1
 
洛阳市改善农村人居环境提升村建设标准
 
一、农民住房安全标准
(一)村内农户居住房屋无危险点、无安全隐患,五保户、低保户、贫困残疾人住有所居。
(二)新建农村住房符合抗震防灾等建筑安全规范要求。
二、农村居民饮水安全标准
农村居民饮用水安全达标,自来水入户率达到80%以上。
三、农村用电安全标准
农户供电可靠率达到99.5%以上。
四、环境净化标准
(一)村庄道路两侧有雨污水排放管道或沟渠,保持整体美观,排放畅通,内无垃圾、污水积存,污水无向街道、河渠、田间直接排放的现象。地域内河渠水面保洁与村庄保洁同步,做到沿河、水面无垃圾。污水产生量较大、有污水外排现象的村庄建设无动力或微动力污水处理设施(小型人工湿地、氧化塘或其它小型污水处理设施),处理后出水水质应达到《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)标准要求。
(二)垃圾收集设施配套完善,外观整洁,内存垃圾日产日清,无垃圾外溢,周边无散落垃圾,夏季对垃圾箱定期灭蝇。采取定时收集方式的可不设垃圾池(房),但需确保收集及时。垃圾无害化处理率达到70%以上。
(三)生活垃圾收集处理链条完善,采用清扫、收集、转运、处理方式。离垃圾填埋处理场所较远的地方应设立垃圾中转站。各类型垃圾车辆配套完善,能满足使用要求。
(四)无水冲条件的农户厕所改建为卫生厕所,改厕率达85%以上;公厕全部改建为无害化卫生厕所。
五、村庄美化标准
(一)房屋及墙体外立面美化。对村庄空间外观影响视觉的外墙和屋顶等进行美化并与周边环境相协调。清除屋顶杂物,屋顶与墙面整洁干净、色彩协调美观。
(二)线杆规范化。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄内及周边线杆实施整理,确保线杆树立和线路拉设走向规范。
(三)村庄绿化。村庄林木覆盖率达到30%以上,道路、庭院、村中空地和周边宜林荒山全面绿化,绿化树种搭配合理。
(四)道路亮化。村庄主次干道路灯设置间距合理,规格统一,美观整齐。
(五)房前屋后净化。清理空心院落,改造为活动场所或绿地;清除房屋周边杂物;拆除违章和废弃建筑物,粉刷修饰与周围景观不协调建筑物。
(六)公共场所美化。对公共场所美化提升,设计和铺设材料尽可能体现农村风情;全面整治地域内沟、渠、河,达到流畅、水清、岸绿、景美的效果;整治并充分利用村内空闲地,建设村民休闲场所。
六、乡风文明标准
(一)积极开展生态文明和精神文明创建活动。
(二)有道德评议会、红白理事会和新农村建设理事会等群众自治组织,并能较好发挥作用。
(三)农民生活方式健康、文明,无封建迷信活动。
(四)村民团结友爱,助人为乐,尊老爱幼。
(五)每年开展一次卫生先进户、农村青年创业致富带头人等群众性参与的评选活动,每两年开展一次十星级文明户、五好文明家庭和好婆媳等群众性参与的评选活动。
(六)村民法制观念强,无重大治安刑事案件。
 
附件2
 
洛阳市改善农村人居环境示范村建设标准
 
洛阳市改善农村人居环境示范村在符合改善农村人居环境提升村标准的基础上,还要达到以下要求:
一、道路硬化标准
(一)村庄主次干道通畅,通组通户道路硬化,村内道路形成路网,群众出行无障碍。
(二)居住人口较多的社区或村庄通公交(班车),有条件的建设港湾式停靠站。
二、环境净化标准
(一)积极推行县域农村垃圾处理的统一规划、统一设计、统一运行,城镇周边村庄垃圾治理纳入城镇垃圾治理体系;生活垃圾收集、倾倒和处理设施设置合理、运转良好,能够做到村内垃圾日产日清;交通、运转方式便利的村庄可采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”方式处理,其他村庄通过建设垃圾填埋场进行无害化处理
(二)村庄道路两侧有雨污水管道或沟渠,沟渠需加盖密闭,有条件的村庄建设雨污水分流系统。污水产生量较大、有污水外排现象的村庄建设生活污水集中处理设施,处理后出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)表1一级B标准要求。
(三)无水冲条件的农户厕所进行无害化卫生厕所改造,在原有基础上每年增加1%;公厕全部改建为无害化卫生厕所。
(四)饮水安全工程全覆盖,自来水入户率达到90%以上。
(五)沼气、液化气等清洁能源入户率达到50%以上。
(六)夏秋秸秆综合利用率达95%以上,全年无秸秆焚烧现象。
三、村庄美化标准
创建示范村的过程中要注重保留和突出当地特色,注重保护古树名木。
(一)房屋及墙体外立面美化。对村庄空间外观影响视觉的外墙和屋顶等进行全面美化,与周边环境相协调,无乱贴乱画等现象。
(二)线杆规范化。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄内及周边线杆实施整理,有条件的做到管线入地,确保线杆竖立和线路拉设走向规范。
(三)村庄绿化彩化。村庄周边绿化达到围村林宽度不低于50米;村庄花草林木覆盖率达到50%以上,道路、庭院、村中空地和村周边宜林荒山进行全面绿化彩化,见缝插绿,种植适合当地生长的花草树木并搭配合理,无枯死树木,常绿树种和花灌木所占比例在20%—30%之间,有专人管理经常修剪。
(四)村内道路亮化。村庄主次干道路灯设置间距合理,规格统一,美观整齐。
(五)房前屋后净化。消除房屋周边杂物;整治空心院落;整治修复残垣断壁,粉刷修饰与周围景观不协调建筑物;农户庭院和村内杂物堆放有序,不得占道和有碍观瞻。
(六)公共场所便民化。对公共场所进行美化提升,设计和铺设材料尽可能体现农村风情;整治并充分利用村内及村边空闲地,能绿化的绿化,能利用的可建为休闲广场;社区服务中心功能齐全,能满足村民日常需求。
四、乡风文明标准
(一)每年至少开展一次生态文明和精神文明创建活动。
(二)有道德评议会、红白理事会和新农村建设理事会等群众自治组织,并能较好发挥作用。
(三)农民生活方式健康、文明,无封建迷信活动和聚众赌博现象。
(四)村民团结友爱、助人为乐、尊老爱幼。
(五)每年至少开展一次卫生先进户、农村青年创业致富带头人和十星级文明户、五好文明家庭、好婆媳、好妯娌等群众性广泛参与的评选活动。
(六)村民法制观念强,无重大治安刑事案件。
五、集体经济标准
有村级集体经济或集体收入有稳定来源,基本满足村级长效保洁机制正常运转。
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