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洛阳市人民政府办公室
关于印发构建现代产业体系促进科技服务业发展实施方案的通知
 
洛政办〔2016〕84号
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
《构建现代产业体系促进科技服务业发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
 
 
                                   
                                2016年8月30日        
 
构建现代产业体系促进科技服务业发展
实 施 方 案
 
为有效促进我市科技服务业快速发展,根据《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号)、《河南省人民政府关于加快科技服务业发展的若干意见》(豫政〔2016〕5号)、《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于构建现代产业体系的指导意见》(洛发〔2016〕6号)精神,结合我市实际,特制订本方案。
一、发展现状
我市科技服务业具有较强的基础优势部、省级科研院所14国家级平台29个,其中国家级工程技术研究中心3个国家级企业技术中心13国家重点实验室7国家工程实验室1个国家地方联合工程实验室5个,在多行业领域具有国内一流的研发设计能力。在轴承、耐火材料、有色金属、石油化工、新材料、装备制造等领域拥有国家级检验检测中心全市建有省级及以上科技企业孵化器16个、众创空间6个,累计建立各种孵化器面积50 余万平方米,在孵企业达1000多家与中科院自动化所、中科院计算所上海交大等国内外知名高校院所及科技型企业合作,在机器人及智能装备、电子信息特种材料等领域建立了9新型研发机构北京中原华和、上海股权交易托管中心、杭州恒生等一批专业化、高端化的专业科技服务机构先后进驻我市目前,我市科技服务体系基本形成科技服务业态日臻完善。
二、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,围绕“四高一强一率先”奋斗目标,以新发展理念为引领,以“9+2”工作布局为支撑,以体制机制创新为动力,以积极培育、大力引进、提高层次、壮大规模为重点,发展科技延伸服务和科技支撑服务,培育规范科技服务市场,壮大科技服务业新兴业态,营造大众创业万众创新氛围,加大对科技服务业的扶持力度,不断提升科技服务业的比重和水平,努力形成产业布局合理、服务功能强大、市场环境优化、支撑作用凸显的科技服务业局。
(二)基本原则
坚持深化改革。加快政府职能转变,营造公平发展竞争环境,深化高校、科研院所科技管理体制改革,加强科研基础设施开放管理,激发各类科技服务主体活力。
坚持创新驱动。充分应用现代信息和网络技术,依托各类创新创业载体,积极发展新型科技服务业态,整合科技资源,创新服务模式,促进科技服务业健康有序发展。
坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进科技服务资源有效配置和高效利用,综合运用财税、金融、产业等政策支持科技服务机构市场化发展。
坚持开放合作。加强科技服务机构开放和区域协作,推动科技服务业协同发展,促进科技服务体系不断完善,整体提升科技创新服务能力、服务质量。
(三)发展目标
到2020年,服务科技创新能力大幅增强,科技服务市场化水平明显提升,引进培育一批国内外知名的科技服务机构和龙头企业,涌现一批科技服务新业态,科技服务业成为促进科技创新和产业发展的重要引擎。
——科技服务业规模明显增大。全市科技服务业从业单位(机构)达到1000家,科技服务业总收入达到350亿元;
——新型科技服务机构和业态明显增多。培育和引进新型研发机构20家,服务型制造企业20家,科技企业孵化器、大学科技园、众创空间100家;
——科技金融服务能力明显提高。完善科技金融服务,引进和培育创新创业风险投资机构3—5家,设立创新创业投资基金11个;
——科技成果转化能力明显增强。完善科技成果技术交易市场机制,畅通科技成果转化和技术交易渠道,年技术合同成交额超过20亿元,每万人有效发明专利拥有量达到10件。
三、产业发展路径及发展重点
一是“政府引导+市场运作”。积极营造有利于科技服务市场繁荣的社会环境,充分发挥市场的主导作用,以社会化的服务机构、市场化的服务模式以及专业化的服务内容,实现科技创新资源合理配置,满足科技创新需求,提升产业创新能力。二是“以存促增+以增带存”。充分盘活洛阳市现有的存量科技服务机构,引导和鼓励传统型科技服务机构进行市场化运作并向新型科技服务业态发展,实现以存促增的效果。通过引进和培育一批新型科技服务机构,创新科技服务模式,延展科技创新服务链,开展多元科技服务活动,进一步活化洛阳市科技服务市场,实现以增量带动存量科技服务机构共同发展。三是“全盘统筹+分步实施”。发展科技服务业是一项系统工程,涵盖研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、法律、会计、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务等多个领域,要进行全盘统筹与规划设计,分阶段、分步骤实施,逐步构建洛阳市科技服务创新体系。 
四、重点任务
围绕科技创新和产业发展需求,重点开展研究开发、技术转移转化、检验检测认证、创新创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务,全面提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
(一)积极推进研究开发及服务
1. 积极推动传统科研院所转型。鼓励传统科研院所开展机制体制和运营模式的突破和创新,探索市场化、公司化运作模式,引导国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等积极对外提供社会化服务,盘活科技资源,助推产业科技创新和发展。重点支持洛阳矿山机械工程设计研究院有限责任公司“智能矿山提升系统公共技术服务平台”、中色科技股份有限公司“有色金属加工公共技术智能服务平台”、中钢集团洛阳耐火材料研究院有限公司“中国耐火材料行业数据中心及云服务平台”等一批新型科技服务平台项目建设。(责任单位:市科技局,配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委)
2. 积极推进新型研发机构建设。鼓励国内外高等院校、科研机构、企业独自或与我市企业、高等院校、科研单位合作设立新型研发机构。重点支持洛阳中科信息产业研究院、中科院自动化研究所(洛阳)机器人与智能装备创新研究院、洛阳语音云创新研究院、洛阳尖端技术研究院等新型研发机构的运行与发展,为我市科技型中小企业提供新产品研发、设计、检测、科技咨询、设施共享等服务,带动相关产业发展。
鼓励我市企业、高等院校、科研单位单独或联合设立新型研发机构,引导国家高新区、产业集聚区、科技园区加快新型研发机构建设。重点支持机械工业第四设计研究院有限公司、中机十院国际工程有限公司洛阳设计院等研发机构,通过先进管理模式和技术水平的引领,带动整个产业和相关服务业提质增效。支持我市科技型中小企业使用科技创新券向新型研发机构购买科技服务。(责任单位:市科技局,配合单位:市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委)
(二)积极推进技术转移转化服务
3. 发展多层次的技术交易市场体系。鼓励技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式,推动技术交易市场做大做强。鼓励技术转移机构创新服务模式,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务,促进科技成果加速转移转化。重点支持洛阳理工学院“洛阳科技大市场”、洛阳大学科技园建设有限公司“技术转移示范基地”等项目建设,实现“线下大市场,线上大平台”的全方位、全过程科技服务。充分发挥展会博览会在推动技术转移中的作用,重点支持中国洛阳(国际)创意产业博览会、中国(洛阳)国际机器人暨智能装备展览会、中国(中西部)现代农业装备展览会、中国国际轴承技术与服务展览会等展会的举办,努力打造具有区域影响力的科技成果交易活动。(责任单位:市科技局,配合单位:市财政局、市发展改革委、市文广新局、市工业和信息化委)
4. 加强科技成果转化机构建设。鼓励建设具备技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构。鼓励社会资本投资设立新型转化实体,发展创业投资、创业辅导、市场开拓等涵盖多种业务的综合性科技成果转化服务。重点支持洛阳国家高新区创业服务中心、浙江大学中原技术转移中心、河南省科学院豫西技术推广中心、东北大学中原技术转移中心等成果转化机构建设,激活我市创新资源,推动企业、高校、科研院所良性互动,促进技术转移转化。(责任单位:市科技局,配合单位:市财政局、市政府金融办、市人力资源社会保障局)
(三)积极推进检验检测认证机构整合改革,全面提升检验检测认证服务能力
5. 大力培育国家级质检中心。鼓励省级以上质检中心加强计量、检测技术、检测装备研发等技术能力建设,重点支持国家拖拉机质量监督检验中心、国家轴承质量监督检验中心、中国国防化工专用材料质量检验监测中心、国家矿山机械质量监督检验中心等国家级检测中心开展认证计量、技术培训、标准化等服务,全面提升专业检测水平和行业服务能力。重点支持已获批的国家级质检中心和省级质检中心,提升检测能力。积极创建新的国家级质检中心,支持具备一定行业能力的质检机构提升检测能力,积极申建省级质检中心。对新获批的国家级、省级质检中心,参照工程技术研究中心、企业技术中心奖励政策给予奖励。(责任单位:市质监局,配合单位:市科技局、市财政局)
6. 加强检验检测认证公共服务平台建设。完善检验检测认证机构规划布局,强化检验检测认证对科技创新的支撑作用,围绕我市“五强六新五特”现代产业体系,推动高校、科研院所、大中型企业和新型研发机构整合检验检测认证资源,重点支持洛阳特种材料研究院“材料分析测试公共服务平台”、清华大学“洛阳先进制造产业研发基地公共检测服务平台”、河南易准计量检测服务有限公司“计量检测、自动化生产提升公共技术服务平台”、洛阳博测检测技术有限公司“洛阳市食品安全第三方检测服务中心”等一批检验检测认证公共服务平台项目建设,以国家光电检测中心为龙头,加快质量、计量、承压容器、特种设备检测基地建设。提高检验检测认证公共服务平台技术服务能力,扩大公共服务覆盖面。重点开发建设检验检测认证应用服务平台(产品),力争5年内平台应用全国领先。(责任单位:市科技局,配合单位:市发展改革委、市质监局、市工业和信息化委)
7. 加快推进检验检测认证机构整合改革。鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争,开展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务,重点支持中国船舶工业船舶材料技术检测中心、国家燃料油质量监督检验中心、国家耐火材料质量监督检验中心等检验检测技术服务机构加强综合检测服务能力建设。企业因研发而发生的检验检测费用,以创新券形式给予补贴。积极推进各级政府部门所属检验检测机构的纵向和横向整合改革,因地制宜,组建地方检验检测认证集团并做大做强,促进检验检测认证产业健康快速发展。(责任单位:市质监局,配合单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委)
(四)积极推进创新创业孵化服务
8. 加快创新创业孵化生态体系建设。建立以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创新创业孵化生态体系。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器,促进天使投资与创业孵化紧密结合,实施“孵化+创投”等孵化模式。整合创新创业服务资源,建设不同类型科技创新创业孵化载体,建立从创业苗圃到孵化器、加速器,再到产业园等完善的科技创新创业孵化链条。重点支持洛阳国家大学科技园、恒生科技园、北航科技园、浙大创意园等孵化器建设,建立完善的技术转移、政策辅导、财务代理、知识更新与培训、项目申报、市场策划、专利申请、成果转化、技术检测、质量认证和融资上市等现代科技创新服务体系。(责任单位:市科技局,配合单位:市发展改革委、市财政局)
   9. 加快创新创业服务平台建设。支持推动大众创业、万众创新,搭建面向人人的创新创业服务平台,积极发展“众创、众包、众扶、众筹”创新创业新模式利用产业集聚区、科技园区、科技企业孵化器,拓展现有的创业苗圃、孵化器和加速器的服务功能。重点支持中科院自动化研究所(洛阳)机器人与智能装备创新研究院“智能控制技术众创空间及孵化器”、洛阳特种材料研究院“洛阳新材料产业技术及信息交易平台”等创新创业服务平台建设,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。(责任单位:市科技局,配合单位:市发展改革委、市财政局)
10. 加快提升创新创业服务能力建设。建立专业技术支撑平台、投融资体系、人才培训服务体系,完善孵化服务功能。加快创业导师队伍建设,强化对在孵企业的创业辅导。重点支持洛阳建材建筑设计研究院有限公司“油页岩综合利用公共技术服务平台”、洛阳市博物馆“文物数字化复仿制公共技术服务平台”、宜阳永晖创业孵化有限公司“众创空间公共技术服务平台”等一批专业化公共服务平台建设,全面提升创新创业服务能力。办好创新创业大赛,重点支持创业之星大赛、洛阳(国际)创意设计大赛、洛阳直通硅谷创新创业大赛等大赛活动,为大学生创业就业和高校科技成果转化提供竞争交流的平台,营造创新创业氛围。(责任单位:市科技局,配合单位:市发展改革委、市政府金融办、市人力资源社会保障局)
(五)加强知识产权服务
11. 完善知识产权服务体系。以科技创新需求为导向,围绕我市主导产业、新兴产业、特色产业,大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务,重点支持洛阳国家大学科技园“第三方服务中心”、河南科技大学知识产权研究中心等知识产权服务平台建设。开展国内外专利申请、专利技术转化、服务合作及人才培养等多种知识产权服务,重点支持洛阳公信知识产权事务所、洛阳明律专利代理事务所等中介机构建设,全面提升我市知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平,构建全链条的知识产权服务体系。(责任单位:市知识产权局)
12. 开展知识产权服务试点示范。组织开展知识产权服务集聚发展和试点示范工作,鼓励先行先试。依托移动互联网、下一代互联网、云计算、物联网等新技术,开展知识产权服务模式创新试点示范项目。在知识产权服务业重点发展领域,开展知识产权服务示范机构创建工作,推进知识产权服务机构品牌建设,重点培育一批基础较好、能力较强、业绩显著、信誉优良的知识产权服务机构。(责任单位:市知识产权局)
(六)积极发展科技咨询服务
13. 积极发展科技咨询新业态。鼓励发展面向企业的科技战略研究、科技评估、项目管理、项目咨询等科技咨询服务业,积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。重点支持洛阳生产力促进中心、洛阳市技术市场管理办公室等科技咨询服务机构,运用现代信息技术,创新服务模式,开展网络化、集成化的科技咨询、项目管理和知识服务。建立科技文献共享与服务平台,加强科技信息资源的市场化开发利用,重点支持洛阳市科技情报研究所等科技服务机构开展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。(责任单位:市科技局,配合单位:市发展改革委、市财政局)
(七)积极推进科技金融服务
14. 发展创业风险投资。鼓励国内外各类风险投资机构来洛创业发展。鼓励各类社会资本以股权投资的方式设立各类创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金,支持科技型企业发展。重点支持洛阳国家大学科技园“科技创新创业基金”、洛阳启迪孵化器“创投基金和产业基金”等一批创业风险投资基金项目建设,形成以政府资金投资为引导、社会资本投入为主体的风险投资业发展格局。(责任单位:市政府金融办,配合单位:市科技局、市财政局)
15. 加快科技支行建设。支持金融机构设立科技支行,建立适应科技型中小企业特点的业务流程和评审机制,畅通科技型中小企业融资渠道,开展知识产权质押贷款、非上市公司股权质押等业务,提供特色化、差异化、多元化的金融服务。重点支持工商银行、中国银行、建设银行、交通银行等金融机构建立科技支行,拓宽科技贷款服务领域,加大对中小企业的信贷投放力度,助力科技型中小企业发展。(责任单位:市政府金融办、市科技局,配合单位:人行洛阳市中心支行、洛阳银监分局)
16. 开展科技保险服务。鼓励保险公司、保险经纪公司针对科技型企业的需求,重点开发和推广融资类、研发类、产品类保险产品,为科技型企业提供全方位保险服务。对认定的本市首台(套)产品所投科技保险,市财政给予相应的保费补助。(责任单位:市科技局,配合单位:市政府金融办、市财政局)
17. 构建多层次、跨区域资本市场体系。加强与中原股权交易中心等股权市场的合作,完善资本市场结构,丰富资本市场产品,建设多层次、跨区域的资本市场体系,拓宽企业上市融资渠道,重点支持洛阳国家高新区“科技金融服务平台”、洛阳先进制造产业研发基地“资本运作平台”等一批科技金融服务平台建设,为企业提供一体化综合金融服务,积极推动企业到主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场上市融资。(责任单位:市政府金融办,配合单位:市科技局、市财政局)
(八)加强综合科技服务
18. 培育综合科技服务机构。鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作,以市场化方式整合现有科技服务资源,发展全链条的科技服务,形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。重点支持中国石化集团洛阳石油化工工程公司、中国船舶重工集团公司第七二五研究所、中机十院国际工程有限公司洛阳设计院等加强专业技术研发与服务,打造一批科技服务行业龙头企业。鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求,开展专业化的综合科技服务,培育发展壮大若干科技集成服务商。重点支持洛阳生产力促进中心、洛阳市技术市场管理办公室、洛阳市科技情报研究所等综合科技服务机构,为企业提供集成化的工程技术解决方案。(责任单位:市科技局,配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委)
19. 加强军民融合服务。建立健全军民融合公共服务体系,强化军民融合服务产业发展资金保障,加大科技、金融等现行政策对军民融合企业的支持力度。重点支持中国空空导弹研究院、洛阳电光设备研究所、洛阳尖端技术研究院、洛阳特种材料研究院等一批科技服务机构,面向军民科技融合开展综合服务,推进军民融合深度发展。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市工业和信息化委、市科技局)
20. 加强科学技术普及服务。加强科普能力建设,支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆向公众免费开放,开展公益性科普服务。鼓励有条件的企业开放部分生产流程,开展工业科普。鼓励行业协会、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施,普及科学知识,推动产业发展。大力推动青少年科技教育体系创新,加强重点地区和重点人群的科普攻坚,实现科普乡村e站、社区e站的全覆盖,使全市居民在共建共享发展中有更多获得感,切实提高科普惠民服务水平。(责任单位:市科协,配合单位:市科技局、市文广新局)
五、保障措施
(一)加强组织领导,强化责任落实。各县(市、区)要加强对科技服务业发展的组织领导,发挥政府部门的服务职能,调动行业人员广泛有效参与,协推动科技服务业改革发展。建立分工负责、协调推进的工作制度,形成科技部门综合协调,相关部门分工负责、齐抓共管的工作格局。
(二)加强政策引导,完善发展机制。建立政府财政对科技服务业投入的稳定增长机制,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。支持科技服务机构优先申请高新技术企业、创新型企业和科技型备案企业。认真落实科技服务业企业土地政策、财政资金政策、税费价格政策、行政审批政策及其它扶持政策。加大以政府购买服务、“后补助”等方式支持科技服务业发展的力度。
(三)优化服务环境,强化人才保障。着力构建统一开放、竞争有序的市场体系,加快科技服务业人才培养,将科技服务业人才纳入市人才体系。支持高校调整相关专业设置,着力打造一支懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才和创新团队。加大人才引进力度,探索柔性流动方式吸引高层次科技服务人才在洛创新创业。创新人才评价机制、拓宽人才流动机制、改革创新人才激励机制、完善人才服务机制,调动各类人才在科技服务领域创新创业的积极性。
(四)深化开放合作,加强示范引导。支持科技服务业“走出去”和“请进来”。鼓励我市科技服务企业在国内外设立服务机构,参加国内外科技服务论坛、会议、展览。加快引进知名科技服务机构来洛开设分支机构,扩大科技服务领域,完善科技服务业体系。推动科技服务企业牵头组建以技术、专利、标准为纽带的科技服务联盟,开展协同创新。
附件:科技服务业重点项目库
 
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