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洛阳市人民政府办公室
关于印发构建现代产业体系促进特色高效农业发展实施方案的
通知
 
洛政办〔2016〕88号
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
《构建现代产业体系促进特色高效农业发展实施方案》已经市政府第55次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                           2016年8月31日        
 
构建现代产业体系
促进特色高效农业发展实施方案
 
为加快我市特色高效农业发展,有力推进全市现代产业体系建设,根据《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于构建现代产业体系的指导意见》(洛发〔2016〕6号),结合我市三农工作实际,制定本实施方案。
一、发展思路
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以市场需求为导向,以倡导绿色生态安全为引领,以农业结构调整为主线,以农村土地流转、土地托管等社会化服务为手段,以农民素质提升和农业科技服务为支撑,大力促进一二三产业融合发展,积极推进农业产业链和价值链建设,围绕特色种植、特色养殖、特色加工和特色服务,打造苗木花卉、生态养殖、精品果蔬、中药材、绿色杂粮、生态休闲六大特色产业,实现农业产业集群化、高效化,促进农民快速持续增收,加速形成更加科学合理的产业布局,实现我市农业经济效益、生态效益、社会效益的全面提高,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实的产业基础。
二、目标任务
2020年,全市特色高效农业增加值达到260亿元,占农业总产值的比重达到85%以上。全市谷子、红薯、杂粮、花生等特色耐旱作物种植面积达到260万亩,精品蔬菜播种面积达到100万亩,特色水果种植面积达到90万亩,苗木花卉面积达到100万亩(其中牡丹50万亩),林下经济总产值达到80亿元,中药材面积达到100万亩,肉、蛋、奶总产突破90万吨,农产品加工企业力争突破1000家,实现年销售收入400亿元以上。
三、重点工作
(一)围绕特色种植,调整优化种植结构
1. 抓好苗木花卉基地建设。按照“一带两区”的牡丹产业布局,以城郊区域为重点,建设观赏性牡丹产业带;以各县丰富的丘陵旱地资源和坡地、宜林地资源为依托,建设生产性牡丹集中种植区。沿市区主要干道及市区通往县(市、区)、管委会主要道路两侧逐年集中连片发展,重点打造九大特色基地,带动全市苗木花卉产业成规模、上档次、高效益发展,把我市建成全省有较大影响的苗木花卉生产基地。充分利用我市丰富的闲置林业资源,大力发展林下种植和森林景观,着力建设一批规模大、潜力大、影响大、带动能力强的林下特色经济基地。
牵头单位:市林业局、市委农工委
责任单位:相关县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,全市苗木花卉种植面积发展到100万亩;其中牡丹种植面积发展到50万亩。
2. 提升精品果蔬产业水平。按照“集中连片、规模发展、建设标准化园区”的思路,重点围绕洛宁苹果、孟津梨、偃师葡萄、新安大樱桃四大优势产区和宜阳、栾川、嵩县、汝阳、洛宁等鲜食小杂果生产基地,以新安、宜阳为主的辣椒生产和加工基地,加快核桃、板栗、葡萄、梨、柿子、西瓜、草莓等加工基地建设,着力引入和培育浓缩果汁、葡萄深加工等具有较强带动作用的水果生产、加工龙头企业,提升果品产业的市场竞争能力、加工增值能力和可持续发展能力。按照“专业化、标准化、规模化、精细化、高效化”的原则,围绕城区居民蔬菜供应,重点发展特色蔬菜和设施蔬菜产业基地,强力推进五带二十区工程。突出抓好越夏蔬菜基地建设、设施蔬菜基地建设、市级标准园建设,打造一批特色鲜明的专业化蔬菜生产基地。
牵头单位:市农业局、林业局
责任单位:相关县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求到2020年,全市果类总面积达到90万亩,总产达到80万吨,建设果类标准化示范园30个,年贮藏、加工能力达到30万吨;优化改造林下种植210万亩,林下经济总产值达到80亿元;蔬菜播种面积稳定在100万亩。
3. 抓好中药材基地建设。按照“进一步稳定面积,调整结构,发展加工,增加效益”的思路,重点抓好以栾川、嵩县、汝阳为主的南部片区的连翘、柴胡、桔梗、山茱萸、杜仲、皂角等林下种植;以伊川、宜阳、洛宁为主的中部片区的黄芩、丹参、板蓝根等间作套种;以新安、孟津为主的北部片区的玫瑰花、金银花、药菊花等和城市区周边的丹皮、芍药、射干、熏衣草等中药材基地建设。重点对洛阳君山药业集团、洛阳顺势药业、洛阳本草生物制药、洛阳民生制药等20家中药材加工企业进行扶持,促其发展壮大。
牵头单位:市农业局、林业局
责任单位:相关县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,全市中药材种植面积达到100万亩,产值达到40亿元;建成20个万亩重点乡镇、100个千亩重点村;努力把我市打造成“山茱萸”、“柴胡”、“连翘”等全国知名的特色中药材集散地。
4. 抓好优质烟叶生产基地建设。以洛宁小界、汝阳三屯,宜阳盐镇、高村,伊川葛寨、嵩县闫庄等丘陵区乡镇为重点,按照“田成块、路相连、水相通、渠成网、规模化种植、机械化生产、集约化经营、信息化服务”的要求,建设2万亩现代烟草农业示范区,着力抓好烟田水利、机耕路、密集烤房、育苗大棚等基础设施建设,加强技术中心及技术推广站建设,不断提高实用技术水平,逐步实现烟叶生产组织化、机械化、技术集成化、品牌特色化。
牵头单位:市烟草局
责任单位:相关县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求到2020年,全市烟叶种植面积稳定在15万亩左右;每亩单产达140—160公斤,烟叶年收购数量稳定在40万担左右;烟草行业实现税利突破18亿元,较2015年增长12%。
5. 扩大绿色杂粮种植面积。以“特色农业百乡百村示范创建工程”为抓手,在主粮品种结构调优的基础上,压缩旱地粮食种植面积100万亩,重点发展红薯、谷子、花生等杂粮和油料作物种植,建设以汝阳、伊川、新安为主的红薯生产和加工基地,以栾川、偃师为主的马铃薯生产和加工基地,以伊川、洛宁为主的谷子生产和加工基地,以洛宁、宜阳、新安为主的杂豆生产和加工基地,以嵩县、宜阳、汝阳为主的花生生产和加工基地,规划发展30—50个杂粮和油料作物核心村,连片构建培育“一乡一业、一村一品”适度规模发展的特色高效种植业。
牵头单位:市农业局
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,全市谷子、红薯、马铃薯、花生等杂粮和油料优势农作物面积达到260万亩。
(二)围绕特色养殖,提升畜牧产业效益
1. 壮大畜牧产业集群。围绕奶牛、生猪、家禽、肉牛、肉羊五大养殖产业,结合区域资源优势,重点实施好以巨尔、生生乳品加工企业为龙头,以偃师、孟津为基地的奶业产业集群;以众品实业、正大食品、新大牧业等企业为龙头,以宜阳、伊川、新安、汝阳为基地的生猪产业集群;以立华禽业、六和惠泉等企业为龙头,以洛宁、伊川、宜阳为基地的特色肉禽产业集群;以伊众清真为龙头,以宜阳、伊川、洛宁三个肉牛大县为基地的肉牛产业集群;以河南益豪、孟津鑫沃为龙头,以嵩县、汝阳、新安、孟津为基地的肉羊产业集群。
牵头单位:市畜牧局
责任单位:相关县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求到2020年,全市肉蛋奶总产量达到90万吨,生猪、肉牛规模养殖比重分别达到85%、50%,生猪出栏率提升到140%以上;入选省级农业产业化集群达到10个,市级农业产业化集群达到20个。
2. 延伸畜牧产业链条。着力发展从养殖到餐桌的全链条生产经营,积极探索以养带种生态循环家庭牧场模式。在生猪产业上,重点实施新大、众品、正大3个100万头生猪产业链项目,到2020年,全市生猪屠宰加工能力达300万头。在奶业上,积极推进科迪与巨尔、新希望与生生合作项目,提升奶业品牌影响力。在特色禽业上,实施好立华3500万只肉鸡、东汉禽业3000万只肉鸭全链条项目。在肉牛肉羊上,积极推进规模养殖,实施孟津鑫沃、牵头单位:市畜牧局
责任单位:相关县(市、区)人民政府
完成时限及要求:到2020年,畜牧养殖优势聚集区畜产品产量占全市畜产品总产量的80%以上,畜牧养殖优势聚集区畜产品加工业产值占全市畜产品加工业产值的比重达到90%。
3.扩大特种养殖规模。突出打造黄河鲤鱼和冷水鱼两大水产养殖拳头产品,建设孟津、新安、吉利黄河鲤鱼基地,陆浑水库周边银鱼、伊河鲂鱼基地,嵩县、栾川、汝阳、洛宁山区鳟鱼、鲟鱼、三文鱼、大鲵等冷水鱼基地,洛龙、伊滨等城区周边休闲渔业基地等四大水产养殖基地。以伊川、洛宁丘陵旱区为重点,积极发展桑蚕生产,推广四季设施养蚕。发挥“中心+协会+公司+基地+服务站+农户”模式的辐射带动作用,推进新安县绿尔蜗牛特色养殖项目建设,形成有组织化的发展庭院蜗牛养殖经济模式,提高蜗牛养殖对贫困群众脱贫致富的综合带动能力。
牵头单位:市农业局、林业局
责任单位:相关县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,全市特色水产养殖面积达到50万亩,特色水产品产量5万吨;桑园面积达到5万亩,养蚕1万张,年产鲜茧40万公斤;蜗牛特色养殖影响力不断扩大。
(三)围绕增值增效,发展农产品加工
1. 提高农产品加工比重。按照“原料一般不出境,出境产品必加工”的要求,鼓励龙头企业充分利用当地资源,走多层次加工转化增值的路子,提高农产品综合加工利用能力和就地加工转化率。集中培育行业集中度高、产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的大型加工龙头企业,重点发展粮食、奶业、牡丹、生猪、家禽、水产、水果、蔬菜、中药材等优势产业农产品加工,提升全市农产品加工水平。
牵头单位:市农业局
责任单位:各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求到2020年,全市农产品商品产地初加工率达到80%以上,市域内精深加工率达到60%以上;构建以加工企业为龙头,上游延伸到田间生产,下游延伸到物流销售的全产业链体系。
2. 发展壮大农产品加工企业。大力培育发展农产品精深加工产业集群,实施农业产业化十群百龙扶优育强工程;支持核心龙头企业扩大生产规模、拉长产业链条、培育主打品牌,形成特色鲜明、运行高效、辐射带动能力强的现代农业产业化集群,构建接二连三的农业全产业链;积极引进新的加工企业,培育壮大本土加工企业,鼓励现有企业走抱团发展、联合发展的路子,促进种养业结构调整和服务业方式转变,延伸产业链、打造供应链、完善价值链,形成农业全产业链发展的格局,让农民在产业链条的各个环节增加收入。在全市打造一批有一定行业竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全省有一定知名度的知名品牌、一批以农产品加工为支撑的销售收入5亿元以上的农业产业化集群。
牵头单位:市农业局
责任单位:市林业局、畜牧局,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求到2020年,全市农业产业化集群年销售总额达到200亿元以上,重点龙头企业年销售总额达到100亿元以上;农产品加工企业总数较2015年增长30%;农产品加工产值与农业总产值之比由2015年的1.2:1提高到2.5∶1。
(四)围绕融合发展,做强生态休闲农业
1. 扩大休闲农业规模。抓住逆城市化消费和向城市化消费城乡互移双增的新机遇,积极发展农业+X”的休闲生态农业新型业态。依托地域古村落、民俗风情村落和美丽乡村建设,植入文化、旅游、养生、餐饮、民俗、科技、工程、园林、体育、教育等系列元素,融入丰富多彩、别具一格的创意策划,使传统文化与现代艺术和谐联结,打造田园景观+美丽乡村+文化主体的新农村生态环境,使其成为改变乡村面貌、带动农业增效、促进农民致富的重要载体。
牵头单位:市农业局
责任单位:市旅发委,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求到2020年,全市休闲农业年接待游客人数翻一番,收入达到50亿元。
2. 提升休闲农业经营管理水平。依托特色产业、自然生态、人文景观、历史文化、民俗风情等资源优势,积极兴办农业特色节会、乡村文化展示、农事参与体验等于一身和融生产、生活、生态、服务等功能于一体的休闲农业项目。实施休闲农业百色农庄品艺升级工程,重点培育100家以上休闲农业精品园区;组织开展市级休闲农业示范项目创建工作,围绕星级创建活动,加快园区标准化建设;着力推动嵩县、栾川县休闲农业进一步提升完善、优化服务,孟津县、新安县、伊滨区、吉利区休闲农业提高发展水平、提升综合效益,偃师市、伊川县、宜阳县、洛宁县休闲农业加快推进、扩大规模。
牵头单位:市农业局
责任单位:市旅发委,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,全市示范性休闲农业园区发展到30家;百家园区上星晋档。
3. 提升休闲农业质量效益。以创建全国休闲农业与乡村旅游示范县(示范点)、中国美丽田园和中国最美休闲乡村等创建活动为载体,充分发挥洛阳市休闲农业协会的桥梁、服务作用,加大市场化营销宣传力度。鼓励园区创建智慧化、一键式私人订制式的自助休闲服务,提高园区人性化服务程度。着眼体育健身,重点打造宜阳国家水上体育运动、飞碟射箭基地,新安、洛宁自行车竞赛基地,汝阳大虎岭户外体育运动基地。着眼旅游观光,重点打造小浪底专线、孟津孟扣路、新安磁五仓路、洛阳大纸线、洛卢高速和洛栾高速沿线等6条精品休闲农业观光带和孟津送庄、洛龙李楼、龙门(东、西)山、汝阳大虎岭农业公园等4个精品休闲生态农业聚集群。
牵头单位:市农业局
责任单位:市旅发委、体育局,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,建成120—150个集文化健身、娱乐休闲、养生饮食等功能健全的特色农业庄园和100个美丽休闲乡村。
(五)围绕创新发展路径,增强发展活力
1. 培育洛阳名优品牌不断加强现代特色农业园区建设,大力推行标准化生产,发展绿色、有机农业,积极打造知名农产品品牌,不断提高农产品附加值,牌战略增强产品市场竞争力。组织实施农产品品牌的培育、评定、推介宣传活动,鼓励争创省级以上驰(著)名商标和名牌产品,继续办好名优农产品博览会,不断提高洛阳农产品的品牌影响力和知名度。支持洛宁县创建国家级有机农产品认证示范县。
牵头单位:市农业局
责任单位:市林业局、畜牧局、供销社、工商局、商务局,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求到2020年,全市获得省级无公害农产品产地认定总数达150家,获得无公害农产品认证的产品达150个;入选“国家原产地域保护产品”和全国“名特优新”农产品名录数量稳步增加。
2. 宽农产品营销渠道。围绕构建现代市场体系,瞄准国际、国内两个市场,拓宽农产品营销渠道,举办好中国农业产业化龙头企业协会名优产品博览会、河南洛阳名特优农产品(上海)展销周等展会。大力发展互联网+农业,推进电子商务进农村,坚持电商和实体流通相结合,发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态,加快农产品市外营销网络建设,支持在国内大中城市设立洛阳名优农产品专营店,推动洛阳农超网等发挥作用、扩大规模,深化与阿里巴巴、京东的合作,加快优势农产品走出去的步伐,努力形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。支持农业企业依托物联网、云计算、大数据、移动互联、智慧物流等新型营销手段实现转型发展。积极发展出口型农业,推动更多农产品走出国门、走向世界。
牵头单位:市农业局
责任单位:市林业局、畜牧局、粮食局、供销社、商务局,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,全市建设综合性农产品推介营销平台10个以上;农产品电子商务交易总额达100亿元以上;创建省级以上出口食品农产品质量安全示范区10个以上。
3. 化现代农业招商引资。坚持开放发展,着力构建开放体系,建设开放型农业。围绕特色粮油、蔬菜、林果、花卉苗木、水产、中药材、休闲农业、畜牧业、水资源等九大特色优势资源,积极做好农业招商项目的策划服务工作,进一步延长农业产业链,提高农产品加工能力。
牵头单位:市委农工委,市农业局
责任单位:市直农口相关单位,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,全市现代农业产业招商引资引进项目500个、签约资金500亿元。
4.强化农业科技支撑能力。积极推进农业信息化建设,大力发展智慧农业,加快实现行政村宽带全覆盖,推进农业科技信息进村入户,强化对农民合作社、种养大户的信息服务。健全完善县乡农业科技服务体系,加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度,组织开展农业科技下乡和“万名科技人员包万村”科技服务活动;加快培养技术推广骨干和高素质职业农民;加强农业自主科技创新能力建设,加大对农业科技创新平台建设的支持力度,持续做好牡丹、林果、粮食、经济作物、畜牧等新品种的研发、引进、示范和推广工作,加快农业科技成果转化步伐;积极推进华大基因(洛阳)农业创新中心建设,加快牡丹测序品种的基因组测序步伐,力争早日取得阶段性成果。
牵头单位:市委农工委,市农业局、洛阳农林科学院
责任单位:涉农相关单位,洛阳市农民大学,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,全市完成农民科技培训35万人次;完成小麦、甘薯、蔬菜、林果、牡丹等10个以上作物新品种研发、审定工作。
5.保障农产品质量安全实行严格的农业投入品使用管理制度,推广使用高效低毒低残留农药,建设一批标准化生产园区和基地。落实严格的全程监管制度,把保障农产品质量和食品安全作为衡量各级党政领导班子政绩的重要考核指标,探索建立农产品质量安全追溯体系,严把从农田到餐桌的每一道防线,对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
牵头单位:市农业局、畜牧局
责任单位:涉农相关单位,各县(市、区)人民政府、管委会
完成时限及要求:到2020年,建成1个市级农产品质量安全检测中心和9个县级农产品质量安全检测站,在20个大型农产品批发市场和销售市场建立农产品质量检测室,无公害农产品市场占有率达到70%以上,全市鲜活农产品质量安全市场抽查合格率达到98%以上。
四、保障措施
(一)加强组织领导
把发展特色高效农业放在保障农副产品供应、转变发展方式、建设现代农业的战略高度来抓,切实加强领导、强化服务。成立特色高效农业发展工作领导小组,领导小组办公室设在市农业产业化办公室(市农业局),具体负责规划制定、工作协调、重点项目的组织实施;各县(市、区)要成立相应的领导机构,明确专人负责,形成统一领导、分工负责、目标明确、协作配合、职责落实的工作机制,尽快制定切实可行的工作方案,细化措施要求,加强工作指导,严格督促检查,确保我市特色高效农业稳步发展。
(二)加大扶持力度
    整合涉农资金向特色高效农业项目倾斜,研究制定特色高效农业与一二三产业融合发展的支持政策。市财政每年列支专项资金用于农业结构调整,加大对加工、物流、配送、冷链各环节要素的支持力度,对农业企业产品获得无公害、绿色、有机、原产地地理标志等认证的,获得国家、省级名牌产品称号的,给予一次性资金扶持。完善创新农业金融政策,支持各地探索建立县级农业融资平台,引导信贷、工商、保险、民营等社会资本合力推进特色高效农业发展;在坚持农村土地农民集体所有的基础上积极推进土地承包经营权流转,使土地向龙头企业、合作社、家庭农场和经营大户流动,保障农业规模化发展用地需求。
(三)创新发展路径
    积极培育新型农业经营主体,推广公司+基地+农户的生产经营模式,鼓励发展特色农产品生产加工合作社、家庭农场,有效发挥其带领农民脱贫致富的辐射作用。着眼增加农产品附加值、构建全产业链的目标,强化目标管理,不断延长农产品生产、加工、销售产业链,实现一二三产业有机融合,实现特色农产品产业化发展。
(四)强化支撑保障
    加快科技创新步伐,大力推广应用先进农业实用技术,不断提升农业装备水平,推动特色高效农业协调健康发展。大力发展高效节水灌溉,改善农业生产基本条件,充分发挥水利支撑优势,不断提高农业生产的规模化、集约化水平,推进农业转型升级。充分发挥农业科研院所优势,积极搞好蔬菜、林果、畜禽、粮食等方面的研究,加强科研成果的引进、示范、推广。加大农业科技支持力度,引进农业新技术和管理方法,对农业科技和生产手段创新给予政策支持,鼓励农业企(事)业单位技术创新。认真落实农机购置补贴政策,扩大农机具补贴范围,优化农机装备结构,为特色高效农业发展提供装备保障。
(五)严格督查考核
    落实目标考核机制,注重量化目标责任,把特色高效农业发展的各项任务具体落实到项目、分解到部门、量化到具体的时间节点,确保每项任务都落到实处。强化督查,严格考核,对我市现代特色高效农业发展中成绩突出的单位和个人给予奖励表彰;对工作滞后的单位和个人予以通报批评并追究相关责任。通过建立健全目标考核责任制和激励约束机制,推动我市特色高效农业发展不断迈上新台阶。
 
附件:1. 洛阳市特色高效农业发展图谱(一、二)
      2.阳市特色高效农业发展项目库
洛政办〔2016〕88号附件.doc
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