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    公文种类: 文件编号: 发布日期: 2022-05-13
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洛阳市人民政府

于印发洛阳市“十四五”应急管理体系和

本质安全能力建设规划通知

洛政〔202219

 

各县区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

《洛阳市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                          

 

                           

2022年4月16日        

 

洛阳市“十四五”应急管理体系和

本质安全能力建设规划

 

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是洛阳市全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,实现我市经济社会高质量发展的关键时期。科学编制洛阳市十四五应急管理体系和本质安全能力建设规划》是全面推进应急管理体系和能力现代化建设,防范化解重大安全风险,及时处置各类突发事件,营造安全稳定发展格局,促进经济社会高质量发展的重要保障对洛阳市“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。根据市委市政府的总体部署和“十四五”时期我市应急管理事业发展面临的新形势、新任务、新要求编制本规划。

    一、面临的新形势和新任务

    (一)应急管理的新起点

“十三五”期间,洛阳市委市政府紧紧围绕习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要论述,高度重视全市安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作,作出一系列决策部署,始终将全市的安全发展与国民经济和社会发展结合起来,紧紧围绕《关于印发洛阳市安全生产第十三个五年规划的通知》(安委办〔2016〕49号)和《洛阳市综合防灾减灾规划(2016-2020年)》(洛减办〔2016〕15号),切实把灾害事故预防作为促进城市安全发展的主攻方向,把规范生产和提高综合防治能力作为促进安全发展的重要保障。坚持推进风险防控、监测预警、隐患排查治理、改革创新、依法治安、基础建设、专项整治、宣传教育等各项措施的落实,确保了全市“十三五”期间安全形势的稳定向好态势。

应急管理机构改革是我国应急管理事业的新起点、新征程。自洛阳市应急管理局挂牌成立以来,积极落实全市应急管理机构改革要求,牢固树立安全发展理念,以问题为导向,着力解决机构改革中遇到的问题,实现全市安全发展不间断。在我市应急管理机构改革过程中,始终坚持边工作、边改革、边总结、边完善的原则,主动适应应急管理新要求,坚持先立后破、不立不破的改革原则,逐步实现应急管理工作的职能划转。

    (二)时代发展的新要求新机遇

党的十九大以来,习近平总书记对应急管理工作作出了一系列重要指示和批示,特别是习近平总书记在我国应急管理体系和能力建设第十九次集体学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命,对我国应急管理事业发展提出了新的要求。为应对各类突发事件,实现这一伟大使命,必须从根本上加强应急管理体系和能力建设,深化落实各项改革措施,积极推动应急管理理念、制度、机制、方法创新,全面提升我市应急管理综合能力。

我国应急管理事业正处于蓬勃发展的时期,安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作面临着许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作,并作出了一系列重大决策部署,为应急管理工作提供了明确的方向和目标。二是地方各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓落实,为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。三是随着社会治理能力不断提高,群众素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,自然灾害预警能力提升,“科技强安”战略有利于降低安全风险,提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求,以及全社会对安全的高度关注,为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

    (三)面临的新挑战

“十四五”时期是洛阳市全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强市新征程,推进转型发展、高质量发展,加快建设中原城市群副中心城市的关键时期,必须牢固树立安全发展理念,把公共安全摆在更加突出的位置。同时必须清醒认识到随着经济社会的发展,全市应急管理体系建设面临着风险隐患增多、各类突发事件相互关联、相互影响,甚至有时相互叠加、耦合,各项应急管理工作面临新的挑战。

一是自然灾害风险隐患增多。近年来,极端天气气候多发频发,自然灾害呈现增加的趋势,多灾并发和灾害链特征日益突出,洪涝、干旱、风雹、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。同时由于自然灾害的突发性、异常性和复杂性,使得对自然灾害的防范、抵御、救援救助工作难度普遍增大,特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱,基层救灾物资储备保障不到位,防灾减灾救灾机制不健全,未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。

二是安全生产形势依然严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任落实不到位、风险防控能力不足、隐患排查治理不彻底、监督管理机制不完善、安全生产基础薄弱、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等问题特别是在新冠疫情的冲击下,“十四五”初期,企业生产经营环境不容乐观,大量中小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难较好落实。洛阳市高风险生产经营单位较多,主要集中于矿山企业和危险化学品企业人员密集场所、建筑施工领域和道路交通领域容易发生火灾、高处坠落、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故,市安全生产形势依然严峻。

三是突发公共卫生风险长期存在。近年来,全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现,重大传染病和慢性病流行仍比较严重,重大疫情不时出现。特别是新冠肺炎疫情,给人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁,对经济社会发展造成严重冲击。在应对新冠肺炎疫情中暴露出我市公共卫生治理体系还不健全,基层公共卫生预防控制体系需要进一步完善,公共卫生和基本医疗服务能力需要进一步加强,医疗救助和应急医疗物资保障体系需要进一步完善等问题。未来几年,新冠肺炎疫情对城市安全发展的影响将持续存在,其他传染病疫情、食品安全和职业危害、动物疫情等威胁依然存在,突发公共卫生事件的防控形势严峻。

四是社会安全风险形势复杂多变。随着我国国际社会地位的不断提高,国际社会安全危机日益突出。改革开放以来,境外涉内和境内涉外的突发事件也明显增多,国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。洛阳作为中原地区副中心城市,社会利益关系错综复杂,诱发群体性事件因素较多,涉外安全风险日益增加,社会安全面临新的挑战。

五是应急管理体系还不够完善。应急管理机制体制刚刚成型,应急管理组织指挥体系还不够完善,各级政府应急管理能力水平普遍较低有关应急管理标准体系还不健全,信息资源共享不充分,应急物资及装备匮乏、储备结构不合理。同时,还存在着应急预案体系需要进一步完善,应急管理责任体系需要进一步落实,应急救援力量需要进一步强化,应急管理装备及技术力量需要进一步优化,基层应急管理水平需要进一步加强,安全教育体系需要进一步提升等亟待解决的问题

    二、总体要求

    (一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,牢固树立人民至上、生命至上理念和以人民为中心的发展思想,坚持预防为主、多策并举,重点解决制约我市应急管理体系建设的关键性、基础性问题,着力建机制、补短板、强能力、促协同,统筹做好应对各类突发事件工作,全力防范化解重大安全风险,全面加强应急管理体系和能力建设,全面提升应急管理水平,最大限度降低公共安全风险和损失,切实增强人民群众幸福感、获得感安全感。

    (二)基本原则

    ——坚持统筹规划,突出重点。坚持以创新引领发展,扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”,统筹规划应急管理事业的各个环节,突出重点,加强应急管理体系和能力建设,既要逐步改革完善应急管理体系,又要全面提高应急管理综合能力积极适应新体制新要求,推动应急管理事业稳步前进。

——坚持科学合理,上下衔接。推动建立科学合理、上下衔接的应急管理体系,在全面完善应急管理体制机制的基础上,优化顶层设计,从总体上加强应急管理机构职能、资源力量的优化配置,合理规划,逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障的上下互通的“大应急”管理格局。

——坚持预防为主,防救并举。贯彻落实预防为主,预防与救援相结合的原则。以“零事故”创建为目标,注重由事故导向逐渐向主动应急提前防范转变,推进关口前移,对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管控,以灾害防控为重点,统筹协调应急救援工作。

——坚持政府主导,社会参与。充分发挥政府在应对各类灾害事故的主导作用善应急联动机制,强化社会参与,调动社会各界力量,形成应对各类突发事件的合力。

    (三)规划目标

1.总体目标

到2025年,建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,形成统一领导、权责一致、协同高效的应急管理体系。进一步完善综合协调机制,建立健全各类应急救援队伍和物资保障体系,进一步提高应急管理法治化和规范化水平,加强应急管理信息化建设,全面提升应急管理防控体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强,应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升,社会公众风险观念和安全感明显增强。重大安全风险得到有效管控,灾害事故总量持续下降,重特大灾害事故得到根本遏制,较大以上事故明显减少,自然灾害防治能力进一步提高,全面完成城市安全风险综合监测预警平台国家试点城市建设,应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。到2035年,基本实现应急管理体系和能力现代化,有效促进经济社会高质量发展、高水平安全。

2.分类目标

安全生产方面:到2025年,安全生产责任体系更加完善,安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系规范有效、常态化运行。全市安全生产综合监管能力显著提升,安全生产基层基础保障能力明显增强,科技兴安”效果明显,监管体制机制基本完善,市民安全素质显著提升,生产安全事故控制指标全面下降。1生产安全事故死亡人数下降16%;2单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降34%;(3)道路交通万车死亡率下降20%;(4)工矿商贸就业人员万人生产安全事故死亡率下降21%;(5)煤矿百万吨死亡率下降10%。

    防灾减灾救灾方面:到2025年,全市防灾减灾救灾体制机制进一步健全,灾害监测预警信息化水平明显提升,灾害防御能力全面提高,防灾备灾体系和能力建设进一步加强。严格落实自然灾害防治部门责任完成全市自然灾害全面调查、评估,完成城市安全风险综合监测预警平台豫西应急救援基地(应急物资储备中心)建设,着力打造韧性城市各县区要建成建筑面积不小于630平方米的救灾物资储备库,完成年度救灾物资储备计划,物资储备能基本满足本级应急救助工作所需;县区至少新建1个Ⅰ类应急避难场所、2个Ⅱ类应急避难场所和5个Ⅲ类应急避难场所;每年至少创建2-3个国家综合减灾示范社区、4-6个省级综合减灾示范社区;筹建1-2个具有洛阳特色的安全文化教育体验基地;加强公民安全教育,提高识灾避险能力,筑牢防灾减灾救灾人民防线;基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。1年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例小于1.3%;(2)年均每百万人口因自然灾害死亡率小于1.3%;(3)年均每十万人受灾小于15000人次;4灾情信息上报及时准确,灾害预警信息公众覆盖率达到90%。

公共卫生方面:到2025年,市、县(区)、乡镇街道行政村(社区)四级公共卫生治理体系更加健全,基层公共卫生和基本医疗服务显著提高;建立统一指挥、协调运转、快速反应的应急医疗物资储备运输机制;医疗救助和应急医疗物资保障体系更加完善实现全市医药服务信息实时汇总,通过对监测信息的分析进行预警公共卫生监测预警体系更加健全

社会安全方面:到2025年,基本实现“智慧公安”建设,构建覆盖全市的感知神经元和智能感知体系;基层公安派出所基础设施进一步加强,完成市、县(区)两级公安队伍人才专业化建设;以防范化解重大风险为重点,进一步完善社会防控体系,实现社会治理体系现代化。

应急救援方面:到2025年,全面形成应急管理信息化体系,实现应急救援“一张网”,信息化发展达到省内领先水平;建设1支综合性消防救援队伍和2-3支不少于100人的专(兼)职应急救援队伍,其中包括1支专业危险化学品救援队伍;打造豫西地区应急救援中心,应急救援能力达到省内先进水平;推动建设省级应急救援机器人产业示范园区(基地)。1专业应急救援队伍防护装备配备率达到100%;(2)县区综合救援力量建队率达到100%;(3)各类功能区和乡镇(街道)专(兼)职救援力量覆盖率达到100%;(4)灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内;(5)各级政府部门应急预案编制修订率达到100%。

    三、主要任务

    (一)完善应急管理组织指挥体系

    1.完善应急管理组织体系

全面总结全市应急管理机构改革后存在的不足,科学界定应急管理组织机构职责权限,明确应急管理部门的综合协调定位,加强部门合作,推进行业部门职能明确化,进一步推进应急管理机构精细化改革,在人员编制、组织架构、职能划转上逐步优化,形成上下衔接,左右畅通的应急管理组织体系。充分发挥安委会和减灾委等综合议事协调机构的指挥作用,建立各成员单位之间的应急管理协调机制,构建全方位、立体化,横向到边、纵向到底的应急管理组织体系;实行地方党政领导干部应急管理责任制坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;建立覆盖各辖区、各行业、各单位的应急预案体系,并做好各级、各类相关应急预案的衔接工作;建立健全高效的应急管理服务体系鼓励通过购买服务方式完善提升。

    加强应急领导机构建设,健全部门机构设置,合理配备专业技术人员。继续深化应急管理体制改革,健全完善责任体系,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、协调联动、科学救援、保障有力的新格局。

    2.加强应急救援指挥体系建设

加强应急指挥机构建设,建立健全各级党委、政府领导下的应急指挥机构。按照指令畅达、系统有序、条块清晰、执行有力的原则,建立集中统一高效的应急救援指挥体系。基于统一的应急指挥平台构建“1+12+1”应急救援指挥体系,深化机构改革后的职能转变工作,积极发挥市政府应急指挥部的作用,加快建设应急指挥“一张图”,即构建基于统一应急指挥平台的应急救援指挥体系,该应急救援指挥体系涵盖1个应急救援总指挥部、12个专项应急指挥部和1个应急指挥平台,将“1+12”应急指挥部的设置纳入到应急指挥平台,实现纵向管理指挥畅通有效、横向协调合作迅速有序的网络化应急指挥体系。进一步明确应急救援总指挥部各成员单位的主要职责,推动内部各个机构之间职能的“化学反应”(即部门之间各负其责、快速响应、联合应对的工作流程),强力推进会商联动机制、平战转换机制、快速集结机制、现场处置机制、评估复盘机制等五项调度指挥机制建设,强化应急救援统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施,实现应急救援工作的高效化、科学化、安全化。

(二)完善应急管理制度体系

1.推进应急管理法规体系建设

坚持法治思维,全面提升应急管理法治化水平。按照依法管理、急用先行的原则,根据国家“1+5”法律骨干框架体系,即以“1”部《突发事件应对法》和《安全生产法》《消防法》以及自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员方面5部应急管理法律为核心的应急管理法律框架体系在省级制定《河南省安全生产条例》《河南省突发事件应对条例》《河南省应急救援专业队伍建设管理办法》《河南省自然灾害风险防治办法》等地方性法规的基础上,配套出台突发事件应对、安全生产主体责任落实、危险化学品管理等方面的地方性法规、规章,完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责部门涉灾部门的应急管理工作规范和制度。

    2.推进地方应急管理标准体系建设

组织推进洛阳市应急管理标准体系建设。按照“谁提出、谁实施”的原则,认真贯彻落实国家有关应急管理标准,包括安全生产标准、消防救援标准、防灾减灾救灾与综合性应急管理标准三大类,依据应急管理部、河南省人民政府制修订的各类应急管理标准,推动制定适用于本市的地方应急管理标准并监督实施,提升应急管理标准化水平。持续推进安全生产领域、消防领域、防灾减灾救灾与综合性应急管理通用基础领域标准化实施。

 

专栏1  地方应急管理标准制定重点

          制定《洛阳市安全生产专业应急救援队伍建设和管理标准》。充分考虑我市安全生产形势和经济社会发展状况,制定包括人员规模、年龄要求、物资装备配备和管理维护、训练执勤等基础设施建设要求,所需处置能力和专业技能、人员培训和应急演练要求,队伍管理规程、应急指挥调度响应机制,队伍保障、救援补偿等内容的具体建设和管理标准,为全市易燃易爆物品、危险化学品、矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工等生产领域提供建立应急救援队伍的标准依据。

制定《洛阳市救灾物资储备管理标准》。根据全市安全生产类和自然灾害类等突发事件类型特点,制定洛阳市应急救援物资储备品种目录和质量标准。按照市、县、乡镇街道的实际使用需求,并基于不同物资的性质特征,科学合理规划各级应急物资储备清单。

落实突发事件分类分级标准和预警、响应、处置等分级标准。依据省应急厅关于突发事件分类分级标准和预警、响应、处置等分级标准,明确市级、县级政府在Ⅲ级突发事件预警、响应、处置等方面的职责,明确市级、县级政府在Ⅱ级及以上突发事件的属地响应职责。

加强应急管理标准体系建设,切实为应急管理工作的规范化、应急科技成果的转化以及安全生产保障能力、防灾减灾救灾和应急救援能力的持续提升提供技术支撑,实现精准防范和高效处置各类突发事件。鼓励企业制定高于国家、行业、地方标准的安全生产企业标准。鼓励有条件的企业、社会团体和教育、科研机构在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态等领域率先制定安全生产技术标准。推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合,提升企业本质安全水平。

    3.统筹深化应急预案体系建设

在全面风险评估和应急资源查的基础上,梳理市、县两级应急工作机制,建立健全覆盖各地、各部门、各行业的应急预案体系,加强各级各类应急预案衔接。在完成市、县两级总体应急预案修订的基础上,加强专项应急预案、部门应急预案与总体应急预案的有效衔接,确保应急预案的实用性、专业性可操性。建立应急救援沙盘推演系统,实现应急预案数字化、动态化、模块化管理。

建立完善应急预案演练刚性约束制度,加强桌面推演和专项集训,适时组织开展跨区域、跨领域综合应急演练,鼓励委托第三方进行演练评估,持续检验、提升应急预案实战能力。应急预案责任单位要加强应急预案演练,每2年至少开展1次专项演练、综合演练等活动,重点推进实战演练,推进应急预案演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量和实效。严格按照相关规范要求开展应急演练,注重应急演练分析研判,演练活动结束后,及时完成演练效果总结评估,并对相关应急预案进行调整修订,发挥“以演促案”的反馈作用,提升应急预案实用性、针对性。

健全各类灾害快速研判响应制度,完善应急研判响应程序,分级分类制定应急响应指令,明确各类灾害事故的应急响应主体、内容和启动条件。健全舆情快速反应处置一体化机制,提高精准排查和科学处置水平。

    4.加强应急管理评估、绩效考核和督查体系建设

完善灾害事故调查评估制度,依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。加强应急处置与救援评估工作,出台安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置评估指南,加强典型案例剖析和自然灾害发生、演化及处置规律经验总结研究,及时、全面、科学总结应急处置经验和教训。按照“四不放过”原则,严格落实事故调查评估报告提出的防范和整改措施。

总结自机构改革以来,全市应急管理工作的有益做法,定期检查工作推进情况,推动应急管理工作绩效考评制度的建立,逐步完善应急管理工作绩效考核标准,建立年度中期、后期过程与结果考核机制,持续改进应急管理工作。综合运用巡查、督查等手段,强化安全生产责任制落实情况监督考核。完善生产安全事故和自然灾害处置督查办法,充分运用警示约谈、提示警示、挂牌督办、提级调查等工作机制,提高应急管理机构的权威性和协调性坚持分级负责、属地管理原则建立完善应急管理督查体系将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作作为领导班子和领导干部考核的重要内容,强化各项工作责任落实

(三)建立健全应急管理工作机制

    1.建立健全应急决策指挥机制

进一步完善市级应急救援总指挥部和专项应急指挥部决策机制,充分发挥应急救援专家队伍的辅助决策作用,积极利用大数据、云计算、5G等新技术加大科学决策支撑力度。强化各级应急管理机构的统筹调度职能,提升统一指挥和协调处置水平。将应急管理纳入干部教育培训内容,定期开展应急培训,明确培训学时要求,提升党政领导干部应对突发事件的决策能力。

    2.建立健全应急协调联动机制

市各指挥部及成员单位按照“统一指挥、联合响应、部门调动”的原则调度应急救援力量,建立完善各行业部门之间的应急联动机制,坚持平战结合,加强部门之间的互联互通,平时以应急演练为基础,提高部门之间的协同合作效率;各行业部门及时根据事故灾难和自然灾害处置的需求,与有关部门组织行业专家进行会商研判,提出处置意见建议,为应急救援抢险提供技术支撑,调用专业应急救援队伍开展应急救援工作。

完善各级安全生产、消防、减灾救灾、防汛抗旱、森林防火等工作协调机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动,健全工作规程,形成工作合力,提高应急管理工作成效。健全应急救援、应急保障军地协调联动机制,完善驻地解放军、武警部队参与抢险救灾的工作制度,强化军地联动指挥,积极推进军地应急力量训练条件开放共享,开展常态化联演联训。培育扶持社会应急救援力量,鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾,开展各类应急队伍联合培训和演练,强化社会力量在风险防范、抢险救灾、恢复重建等方面的积极作用。

    3.完善灾害事故信息共享机制

完善灾害事故风险研判、隐患治理、监测预警等跨部门信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通,实现各应急管理部门、各行业部门之间的信息互联互通,强化事故、灾害全过程管理。进一步加强数据共享力度,制定数据共享清单、交换渠道、途径方式、评价机制,逐步实现市、县应急管理、公安、交通运输、气象、住房城乡建设、自然资源和规划、生态环境、水利、卫生健康、消防救援、林业等有关部门的应急信息资源对接共享,形成多部门联合处置安全生产类和自然灾害类突发事件的格局。充分利用“互联网+应急”的网络优势,加强应急管理相关单位之间的信息共享,为及时处置安全生产类和自然灾害类突发事件提供信息的收集、研判应对保障。

    4.健全风险研判与评估机制

建立健全事故灾难和自然灾害风险研判评估制度定期开展全市事故灾难与自然灾害的形势分析会议,加强对风险季节性、阶段性特点和发展趋势的研判分析,及时发布各类安全预警信息,制定科学的管控方案,实现风险超前防范、隐患即时治理。定期组织辨识评估全市各行业领域的公共安全风险,制定“红橙黄蓝”安全风险空间分布图,建立完善区域安全风险数据库;推动各行业部门和重点企业制定风险评估标准规范,指导开展全市自然灾害综合风险评估,督促高危企业建立安全风险数据库,按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化风险动态监管。

    5.强化新闻发布与舆情引导机制

健全舆情引导处置工作机制,加强舆情监测,及时准确发布信息,把握舆论主导权。加强对应急管理重要工作的深度报道与政策解读,积极开展突发事件应对新闻发言人培训,提升舆情应对处置能力。加强与媒体合作,完善社会舆论、媒体报道以及微博、微信和各大短视频平台等网络舆情的收集、监测、研判和应对工作机制,完善本市突发事件网络信息监测系统,提高突发事件信息获取、新闻发布与舆情引导能力。

(四)深化本质安全能力建设

    1.持续推进安全生产风险防控

1坚持从源头上防范化解重大安全风险,建立安全风险评估制度,完善规划、设计和建设的安全准入标准,严格落实安全设防标准,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施进行安全风险评估,严格实施重大安全风险“一票否决”。加大政策支持力度,推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损的低端企业主动退出。推进危险化学品企业入园整治工作,完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程。

2坚持创新方式加强监管,进一步完善风险分级管控和隐患排查治理信息化系统,综合运用信息化、大数据等现代化监管方式,指导和规范企业开展事故隐患线上、线下自查、自改、自报工作,推进重点监管企业“全覆盖”。

3分行业分领域全面排查整治安全隐患,严格落实《安全生产专项整治三年行动计划实施方案》,持续开展危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路运输、消防等重点行业领域安全生产专项整治,针对重大事故隐患坚持挂牌分级督办制度,精准分析事故和科学研判风险,将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核,推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治,标本兼治消除事故隐患。综合运用执法检查、事故查处、联合执法等手段全方位加强安全监管和隐患治理,有效防范和遏制各类事故发生。重点加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工运营管理等各个环节的安全责任措施落实,定期总结公布本行业领域重大风险及其管控情况,提升行业安全水平。

2.持续推进双重预防体系建设。积极推动安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设,建立覆盖全市、贯穿各行业的双重预防体系,全面提升企业本质安全水平。实行安全生产“一企一码一档”,运用大数据、云计算等技术,建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的电子安全档案。到2022年底,建成覆盖全市所有规模以上企业的标准化、智能化双重预防体系,推动企业建立安全风险防控机制和隐患排查治理机制,实现风险隐患的动态管理分析和全过程记录评估管理。推动企业按照“五有”标准,建立安全风险自辨自控、隐患自查自纠的工作格局和长效机制。加大示范企业培育力度,加强风险评估和执法检查,建立双重预防体系运行激励约束机制,督促企业提升双重预防体系建设运行质量。

    3.推进行业领域专项整治严格实施《安全生产专项整治三年行动计划实施方案》巩固专项整治行动成果,持续开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸、电力、消防、道路运输、建筑施工、特种设备、城市运行、工业园区、危险废物等重点行业领域安全生产专项整治,加强安全监管和隐患治理,有效防范和遏制各类事故发生。

    (1)危险化学品。不断健全危险化学品安全监管机制,实施全链条安全监管,严格落实各环节安全监管责任,加强危险化学品生产使用、油气管道、危险货物运输、危险废物处置等重点环节风险管控。组织危险化学品企业实施精准化安全风险评估,分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统。推动落实化工产业转型升级政策措施,制定落实“禁限控”目录,依法淘汰不安全产能。全面落实化工行业特殊作业“四令三制”工作制度,强化涉及“两重点一重大”生产储存设施安全风险管控,提升危险化学品企业本质安全水平。

    2煤矿。加强冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂或极复杂等灾害严重煤矿治理;积极推进30万吨/年以下煤矿关闭退出;推进煤矿优化系统、减水平、减头面、减人员“一优三减”和机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设和储煤基地建设。

    3非煤矿山。提高新建萤石矿、铅锌矿、金矿等矿种地下矿山生产系统最低开采规模和最低服务年限;严格建设项目安全设施设计审查和安全生产许可管理,加大安全设施竣工验收监督核查推进露天非煤矿山机械化建设,建立完善非煤矿山安全风险监测预警机制和监测监控系统严格尾矿库准入管理;有效整合中小型矿山企业;整改提升入井人数超过30人或井深超过800米的金属、非金属地下矿山;全面建成尾矿库、露天矿山和地下矿山在线安全监测系统;建设智能化示范矿山。

    4工贸行业深化粉尘涉爆、液氨制冷、电镀、锂电池等重点领域环节专项治理。完善有限空间、交叉检修等作业安全操作规范,强化工矿商贸企业外围作业安全管理。推广实施新型制冷剂代替液氨制冷工艺改造。在涉危涉爆场所、有限空间作业场所推广高危工艺智能化控制、在线审批和监测监控预警系统。

    5消防开展打通“生命通道”工程,建立消防通道联合执法管理机制,开展安全疏散设施综合治理。制定实施高层建筑、大型商业综合体等重点场所安全能力提升方案全面推进“三合一”场所、电动车充电等城乡火灾风险突出环节排查整治。推动消防重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,落实行业单位消防安全标准化管理。

    6道路运输深入实施公路安全提升工程,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危旧桥造整治全面清理整治农村马路市场严格客货车生产销售监管,开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点;加强旅游客运、长途客运危险货物运输、校车运行、农村交通等安全监管,严厉打击非法营运行为;加强部门协同配合和信息共享,综合运用各类监管数据,依法查处违法违规行为。

    7交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶强化民航安全隐患排查治理,深化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输、机场净空保护、鸟击防范等专项整治;深化铁路沿线、公铁水并行交汇地段、危险货物运输等安全治理;严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度,严密防范禁止寄递物品进入寄递渠道,加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;开展涉客运输船舶安全整治,深化内河船舶运输整治,严厉打击“三无船舶”非法营运;开展城市轨道交通保护区环境专项整治开展以渔船脱检脱管、渔业船员不适任为重点的专项治理,严厉打击渔船超员、超载、超风级、超航区从事非法捕捞等违法违规行为强化砂石运输行为治理

    8城乡建设推进市级城市综合管理服务平台建设;深入开展房屋安全隐患排查治理;加强城市地下基础设施安全管理,开展城市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设;加强瓶装液化气行业、建筑垃圾消纳场及临时堆放点安全风险整治;开展房屋建筑和市政基础设施工程及起重机械、高支模、深基坑等危大工程治理重点突出对起重机械使用、临高临边作业、地下暗挖等高危作业环节的检查治理;强力推行高处作业防护标准化、定型化、工具化,严格落实高处作业管理人员带班作业等管理制度加强农村住房建设安全管理。

    9特种设备建立和完善特种设备安全治理体系,全面构建特种设备双预防体系,提升监管能力和水平。建立以风险管控为核心的特种设备监测、评估、预警、处置机制。持续开展锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆隐患专项整治,提高防范特种设备事故能力。

    10城市运行加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理开展地下管廊)、“三线”电线、管线、通信线隐患排查,加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理,推动城市地下基础设施及监测预警管理平台建设加强城市市政公用设施使用安全,强化城市供水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等环节的监管力度。

    11工业园区。完善工业园区安全生产监管机制,实施园区安全生产一体化管理;规范园区规划布局,严格园区项目准把关,强化园区安全生产源头管控;深化园区安全风险评估,加强重大安全风险管控和隐患治理;明确职责分工,配齐配强专业执法力量,推进园区智慧化;将园区相关方和外来人员纳入安全生产管理范围,建立完善承包商园作业管理制度。开展园区应急资源和能力摸底调研,全面掌握各园区救援队伍、人员、车辆、装备、物资、基础设施等情况,指导工业园区提升应急能力。

(12)危险废物全面开展危险废物排查,落实危险废物贮存污染控制标准和危险废物由产生到处置各环节联单制度,建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系;合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,提升处置能力。

4.提升企业本质安全水平持续推进产业结构调整,加快传统产业生产装备、生产设施、生产工艺高端化、智能化、绿色化改造。积极布局高端制造产业,推动传统产业加快关键工序、核心设备更新改造。利用先进技术对装备和工艺实施智能化改造,引导危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸等行业领域企业开展智能化建设,实施“机械化减人、自动化换人”专项行动,开展智能化厂矿、数字化车间试点示范,提升企业智能化水平。积极开展“工业互联网+安全生产”融合应用,增强工业安全生产的快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力,推动安全生产从静态分析向动态感知、从事后应急向事前预防、从单点防控向全局联防转变。持续推进企业安全生产标准化建设,免费帮扶、指导企业开展安全生产标准化定级工作,现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。依法依淘汰落后产能,实施以清洁生产为重点的绿色化改造,提高传产业运行效率和能源利用效率。

    5.完善市场化服务机制。健全市场化准入机制,支持引导科研院所、领军企业等社会力量参与应急管理事业,推进应急管理服务需求和供给资源的有序衔接。严格安全评价检测检验机构资质认可,强化事中事后监管,提高技术服务质量。加强安全教育培训机构监管,鼓励专业技术服务、保险等第三方机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、宣传教育培训等活动,培育新型应急服务市场。

    完善安全生产责任保险制度,鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,推动矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域生产经营单位安全生产责任保险全覆盖。探索完善巨灾保险制度,提升社会灾害恢复保障能力。

    (五)强化防灾减灾体系建设

1.全面开展灾害综合风险普查。积极做好辖区内地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等主要灾种致灾自然因素和人文地理要素等普查工作,建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾资源基础数据库,落实灾害风险清单式管理。全面完成全市自然灾害全面调查、评估与区划阶段,编制本地区多尺度、多灾种自然灾害综合防治区划图。强化自然灾害风险区划与各级各类规划有机融合,加强对普查成果的应用转化和普查数据的更新维护,实现普查成果的长期应用与管理,推动风险普查与常态防灾减灾工作相互衔接。

2.加强灾害监测预警能力建设综合利用大数据、物联网、卫星遥感、视频识别、云计算、人工智能模拟仿真、5G等高新技术手段实现对地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾及交通运输、商贸、建筑、消防等重点行业领域存在的重大危险源、重大风险点进行综合监测预警。

加快推进城市安全风险综合监测预警平台工程建设,建立应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、林业、气象、地震等部门数据资源互通共享,实现对各类基础地理、社会经济、防灾工程等基础数据及自然灾害风险等专题数据的快速处理分析,加强自然灾害的跨区域、跨部门的综合监测治理,提高多灾种和灾害链风险早期识别和预报预警能力。强化雷达探测、光纤传感技术、5G远程控制、视频监控等技术手段运用,提升自然灾害、事故灾难智能感知及监测预警能力,持续推进灾害监测预警与风险防范技术发展,充分发挥先进科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。

    3.加强自然灾害综合治理。坚持常态减灾和非常态救灾相统一,强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害,提高地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等自然灾害防御工程建设标准和重点基础设施设防标准。

专栏2  自然灾害防治重点

1.地震灾害:提升地震监测预测预警能力,加快建立立体监测系统,加强地震灾害风险防治,落实工程抗震设防要求,开展区域性地震安全性评价;以黄河流域(洛阳段)为重点,开展全地震灾害风险调查治理,摸清地震灾害风险底数。推进地震易发区和高烈度设防地区房屋抗震加固,健全重要建(构)筑物、超高建(构)筑物及人员密集公共设施建设标准,完善应急避难场所规划布局,健全应急避难场所建设标准,组织实施地震烈度速报与预警项目,建立基于现代信息技术的地震灾害风险管理与服务平台,健全地震应急响应管理体系、技术支撑体系和非天然地震应急响应体系。

2.地质灾害:全面开展地质灾害风险普查、调查评价和重大隐患排查,提高地质灾害调查精度,完善地质灾害监测预警体系,加大重大地质灾害隐患治理力度,对威胁人口密集区和重要工程设施的地质灾害隐患点开展综合治理,完善地质灾害动态遥感监管平台信息系统。

3.气象灾害:推进气象灾害风险普查,建立气象灾害数据库,强化气象灾害风险评估,根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果划定气象灾害风险区域。推进区域性气候可行性论证。编制气象灾害防御规划,加强气象灾害防御设施建设,完善气象灾害监测体系,增加X波段气象雷达数量,提升灾害性天气精准化预报预警能力支持气象灾害防御科学技术研究,加强气象灾害防御知识科普宣传。

4.水旱灾害:深入推进“四河五渠”治理工程,提高河道防洪标准,加快推进现有病险水库及病险水闸除险加固、山洪灾害防治工程加强中小河流治理,建设中小河流水位流量自动监测站点,完善优化洪水预警预报平台,建立上下游联动预警机制完善城市防洪体系,加强城乡应急备用水源工程建设,完善引(调)水工程调蓄设施,提升水情汛情监测预报预警和水工程调度能力。

5.森林草原火灾:健全森林草原火险分级预警体系,加强森林草原火灾重点区城、重点部位消防蓄水池、储水罐等基础设施建设,增配森林消防车,推进火场通信和信息指挥系统建设,加快森林消防救援队伍专业化建设,增加森林航空消防飞机数量,提高森林航空消防直接灭火能力,推动重点区域森林防火应急道路和林火阻隔系统建设。

    4.提高城乡基础防灾能力。加强城市灾害风险综合防治,开展城市常态化灾害风险隐排查治理,利用现有系统资源,统筹城市安全风险综合监测预警平台建设,推进城市基础设施防灾冗余度和模块化建设,加大城市水、电、气、热、交通、通信等生命线工程和重要管网改造力度。住房城乡建设、自然资源、农业农村、交通运输、铁路、电力等有关部门和单位,各级地方政府规划建设道路、桥梁、隧道、轨道交通、城市地下综合管廊等工程时,应当预留通信管线及其他通信基础设施建设空间,推进公共资源开放共享。依托铁路和公路桥梁,对国家一、二级干线过河光缆免费附挂,进一步提升通信网络安全可靠性和防灾抗灾能力。

    开展城市重要建筑、基础设施及社区抗震韧性评价和加固改造,提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。争取将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入土地利用年度计划并予以优先保障。全面推进城市安全风险综合监测预警平台国家试点城市、全国综合减灾示范县、全国综合减灾示范社区和省级综合减灾(安全)示范社区创建工作。建立多部门协调的应急避难场所建设管理模式,严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。

    加强农村灾害风险网格化管理,开展农村灾害风险隐患排查治理;加强安全农居建设,对自然灾害高风险点实施移民搬迁、危房改造、抗震改造;积极推进农村防雷减灾示范工程建设,加强农村道路桥梁安全隐患排查,落实管养主体责任

    5.完善事故灾害信息收集发布制度

(1)建立健全应急管理信息报送工作机制,增强事故灾难和自然灾害信息报送的时效性、规范性,加强初报、续报、核报和终报的全过程报送工作,完善市级和县(区)级政府之间的信息通报机制,为处置各类事故灾害做好信息保障。切实做好企业与主管部门之间的风险管控和隐患排查治理报送工作,督促企业做好“一险一案”的防控体系

2按照应急管理部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》要求,在原有民政灾害信息员队伍的基础上,建立健全---四级综合性灾害信息员队伍,畅通灾情信息报送渠道。加强基层灾害信息员管理工作,制定灾害信息员培训计划,定期以县(区)为单位开展灾害信息员骨干培训工作,提升县、乡两级灾害信息员对自然灾害的认识和灾情报送方式方法的运用。建设覆盖各领域的风险监测预警系统,提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全预警信息会商研判和发布制度,提升市级突发事件预警信息发布能力。建设完善市、县两级突发事件预警信息发布系统和市、县、乡、村四级上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的应急广播系统,构建互联互通、信息共享的应急决策指挥机制,实现全天候、全方位、全时段的灾害事故预警信息实时发布。

    3积极引导基层信息员和社会公众使用应急管理部“灾害事故e键通”小程序,构建灾害事故现场信息的社会化采集渠道,为应急管理部门快速获取现场情况提供有力支撑。

    (六)健全区域应急协同机制建设

    1.健全区域应急资源合作共享机制加快实现郑州、平顶山、济源在应急救援队伍、物资、避难场所及专家等各类信息的共享,数据管理系统的对接,保障三地协同处置事故灾难类和自然灾害类突发事件。充分发挥洛郑平产业优势,加强应急产业项目开发,提高区域公共安全科技水平。依托各自优势资源,强化应急管理培训工作合作交流,在应急管理干部、应急救援力量知识培训等方面实现合作共享。推进洛郑平应急管理领域标准化工作合作。

    2.健全区域应急指挥平台互联互通机制进一步优化和完善郑州、平顶山、济源三市信息系统的对接机制,实现灾害事故现场图像信息、应急移动指挥和应急资源数据库等方面的互联互通,提升应急资源调配能力和响应效率,为事故灾难类、自然灾害类突发事件应对工作提供有力支撑。积极推进洛郑平地震、洪涝、森林火灾速报预警系统建设,完善地区应急指挥中心互联互通机制。

    3.健全区域协同应对和联合指挥机制结合洛阳、郑州、平顶山、济源事故灾难类和自然灾害类等突发事件特点,联合编制相关应急预案,明确任务分工和工作职责,完善协同应对和联合指挥机制,优化细化处置工作流程,共同组织参与事故灾难类、自然灾害类等突发事件预防和处置工作。洛郑平原则上每年举办1次跨区域综合应急演练,以完善指挥机制和处置程序,提高区域救援快速反应能力。

    (七)完善应急管理责任体系

    1.强化党委政府应急管理责任完善党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制,将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入党委(党组)理论学习中心组学习计划和党政领导干部培训内容。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、河南省实施细则及我市实施办法,健全安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖惩、行政执法与刑事司法衔接等制度,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。健全政府应急预防与准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制。

    2.落实行业部门自然灾害防治责任为深入贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要讲话精神,完善党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、多方参与、协同联动的工作体系。在细化明确各级党委和政府自然灾害防治事权和职责划分的同时,加强对各涉灾部门和行业主管部门履行自然灾害防治相关工作的指导和监督。各级党委和政府要严格落实本地区自然灾害防治的主体责任,构建应对全灾种、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。按照“谁主管、谁负责”原则,各涉灾部门和有关单位强化自然灾害防治工作责任落实,各司其职、各负其责,建立完善自然灾害分类监测、分级预警机制,协同推进自然灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设,不断提升全市自然灾害综合防范能力。

    3.落实行业部门安全监督管理责任各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全生产监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法,督促改进作风狠抓责任落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,细化责任,加强监管,加大执法力度,强化协调配合。加强警示教育,每年制作1-2个典型的事故灾害警示教育片,推进“以案促改”。加大问题和隐患曝光力度,建立媒体曝光制度,强化社会监督。

    4.压实企业安全生产主体责任健全安全生产责任制。严格落实企业全员安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任,强化企业主要负责人的第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念。从安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五个方面落实企业安全生产责任体系,定期组织专业人员对企业负责人、安全管理人员、一线员工等开展安全生产知识培训,不断提升企业人员的安全意识和责任意识。

督促企业加大安全投入,按规定提取使用安全生产费用。加强安全生产社会监督,畅通“12350”安全生产投诉举报渠道,鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。加大执法力度,推动企业转变观念,促进企业落实安全生产主体责任,督促相关乡镇、部门落实安全生产监管责任,推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接,严厉查处违法违规行为。

    (八)完善应急管理保障体系

    1.加强应急管理队伍建设

加强领导干部队伍理论学习。将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作的重要指示精神作为各级党委政府、行业部门学习的重要内容,组织安排专题学习。分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员、执法队伍主要负责人定期开展轮训,深入开展典型事故案例剖析,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,分级分批组织开展学习。充分利用网上教育资源,学习国家、省级有关安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作方针政策,定时推送最新专题报道、学习访谈等内容,提高干部安全风险意识和防范化解能力。

加强安全监管干部队伍建设。重点统筹加强安全监管力量建设,制定基层人才队伍招录政策,加大相关保障力度,依据安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,加强落实安全监管队伍专业能力建设,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。切实充实市、县两级安全监管执法人员,2022年底,各级应急管理部门具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加强安全监管人才培养,联合地方高校和党校组织开展安全监管干部大培训,通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才,提高干部队伍整体素质。

    2.强化应急救援力量建设

1按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则,建立完善以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军队应急救援力量为突击,基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助,以人民防空专业力量为预备的应急救援队伍体系。

2多举措加强市、县两级综合性救援力量建设。依托消防救援队伍,打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍,原则上市级建立1支综合性消防救援队伍和不少于100人的专(兼)职应急救援队伍,配备相应的物资装备及常驻场地设施,提供日常的训练;县区分别建立1支综合性消防救援队伍和不少于50人的专(兼)职应急救援队伍,配备相应的物资装备;各乡镇(街道)建设不少于20人的专(兼)职救援队伍,配备相应的物资装备。

3加强专业应急救援能力建设。到2022年,依托现有专业救援队伍,在重点行业领域新建一批专业应急救援队伍,积极打造2-3支省级骨干专业救援队伍,各行业(领域)主管部门根据工作部署和应急管理工作需要,牵头组织建立行业(领域)专业救援队伍。各类工业园区和危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业大型企业按标准建立救援队伍根据各应急救援队伍建设基本情况及救援任务,配备相应的专业救援物资装备,形成专业救援队伍清单。建立“平战结合”的执勤训练模式,扩展救援队伍对森林火灾、洪涝灾害、地震地质灾害、水域空勤、危险化学品、有限空间、隧道与工程抢险的应急处置能力,提升专业应急救援队伍抢险救灾能力。

专栏3  专业应急救援队伍建设重点

危险化学品专业应急救援队伍。推动洛阳市石油化工专业救援中心建设,并在此基础上依托辖区内重点石油化工企业,打造1支专业危险化学品救援队伍,主要承担和服务区域内重特大、复杂危险化学品事故灾难的应急救援,按照签署的合作协议跨区域参与其他地市的危险化学品应急救援工作。按照“一个中心、多支支队”的建设模式,在各县区、化工园区各设立1支危化救援支队,配备专业应急救援装备,并建立完善的队伍管理规章制度,编制队伍训练大纲、危险化学品事故应急预案,组织开展实训演练和应急演练等。

地质灾害专业应急救援队伍。充分依托全市消防救援队和河南省地质勘探队等,建立1支集监测预警、勘察防治、灾害风险调查、隐患排查、应急救援等一体的地质灾害防治救援队伍,建立完善队伍管理制度,配备相应的装备、器材等,定期开展培训和演练。充分发挥专业人才、技术和装备作用,在汛期开展地质灾害隐患排查、地面塌陷应急调查与治理等工作,不断提高洛阳市地质灾害防治和救援能力。

高层建筑灭火专业救援队伍。依托市消防救援支队组建高层建筑灭火专业救援队,队伍人数不少于30人,配备防护、侦检、灭火、供水、救生、破拆、保障等七大类装备,主要包括压缩空气泡沫、水罐泡沫、重型水罐、高层供水、举高喷射、云梯照明、供气供液等不同类型消防车以及侦测火情无人机等,设置专业应对小组、专家组等,开展侦查搜救、高层供水、紧急救助、高层伤员运送等实战化高层灭火救援训练。

4加强对应急救援队伍的指导。在普查掌握本行政区域应急救援队伍建设现状的基础上,建立应急救援队伍基础信息数据库,优化应急救援力量规划布局,实行辖区内应急救援队伍的统一指导协调。突出重点,通过制定市级重点应急救援队伍认定标准,认定10-20支基础好、素质高、经验多、专业强的市级重点应急救援队伍,按照少而精的原则打造尖刀和拳头力量,强化救援队伍一专多能、多灾种救援能力。制定鼓励社会救援力量建设发展的政策措施,相关部门加强对社会救援力量的工作指导和支持保障,重点支持3-4支省级社会骨干救援队伍建设和15支市级社会骨干救援队伍建设,建立健全社会力量应急调用、共训共练、救援协同、表彰激励、救援免费通行等机制,积极动员社会力量参与应急救援,提高消防救援、专业救援与社会救援队伍的协同作战能力

5各行业(领域)主管部门或单位加强对所属的应急救援队伍的管理和指导,统筹考虑各应急救援队伍在人员、物资、资金等方面的需求,提供有力支持和必要保障,指导应急救援队伍制定应急救援预案,定期组织应急演练,提高实战技能和专业化水平。进一步整合现有应急救援力量,优化专业应急救援队伍的规模和布局,提升应急救援的效率。建立完善应急救援人员的物质和身心健康保障,为救援人员购买人身意外伤害保险、提供高风险作业补助、心理干预等。建立全市应急救援队伍、装备和物资数据管理系统,实现数据动态更新资源共享应急救援的快速高效、科学应对。

6)优化完善救援队伍优待保障政策,提升应急救援队伍职业荣誉感和吸引力,增强救援队伍战斗力、凝聚力。制定应急救援工作期间对应急救援队伍和有关人员的保障措施,对于在应急救援工作中表现突出的单位和个人,由各级政府按照有关规定给予表彰或者奖励,对在应急救援工作中牺牲的符合烈士评定条件的人员,依法评定为烈士。

    3.健全应急物资储备体系

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,健全应急物资保障体系。依据党中央、国务院和河南省政府制定完善的应急物资保障体制和法律法规,加快落实应急物资保障机制、指挥流程、协同机制、职责分工等。

按照集中管理、节约高效的原则,按照河南省区域性应急物资储备规划,建设豫西应急物资储备中心,并作为市级应急物资储备中心,综合考虑本市实情,梳理制定紧缺救助物资清单,建立实物储备、产能储备、虚拟储备、商业储备、社会化储备等多种储备方式相结合的应急物资储备体系,建立和完善市、县应急物资储备库体系,形成市、县、乡、村四级应急物资储备网络。根据省厅应急物资储备规划,制定符合本市灾情的物资储备目录,合理规划储备规模,健全应急物资储备体系。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。支持政企共建或委托企业代建应急物资装备储备库。发展物资装备协议储备,提高协议存储比例,建立应急物资装备更新轮换机制。

    4.完善应急避难场所及设施

推动市、县(区)应急避难场所专项规划编制,纳入城市建设规划体系。根据河南省《应急避难场所建设规范》(DB41/T1754-2019),进一步完善全市应急避难场所的建设、认定、管理、监督检查和保障工作机制。各行业主管部门进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、展览馆、会展中心、学校等公共场所的应急避难能力,加强监督管理,定期开展检查整改工作,推进各级各类应急避难场所建设,并会同各县做好运行维护、管理和保障工作。依据应急避难场所建设标准,及时对符合标准的应急避难场所进行认定,并每2年组织一次核定。

2022年,在完成全市自然灾害综合风险普查的基础上,根据本地区人口和经济社会情况,科学合理设计全市应急避难场所的空间布局和建设规划。按照“平结合、统筹规划、协调发展”的原则,分期分批开展应急避难场所建设,进一步拓展公共场所的应急避难功能。到2025年,全市各县区至少新建1个Ⅰ类应急避难场所2个Ⅱ类应急避难场所和5个Ⅲ类应急避难场所并为全市范围内的应急避难场所制定配套的疏散安置预案,积极开展应急演练,重点推进市区及各个县区应急避难场所的合理规划和应急避难场所设施的标志设置,建立相关标识标牌,实现紧急状态下人员的快速就近疏散。

    5.统筹深化应急资金保障及应急补偿管理

坚持政府投入和市场机制相结合的方式,建立多元化应急资金筹集渠道。逐步加大突发事件预防和应急准备经费的投入力度,建立健全相关资金安排和管理制度。市、县各级政府统筹应急类专项资金,用于应急救援队伍建设发展、应急救援救灾物资储备、建设应急救援工程项目、强化训练演练、配置更新装备、激励慰问队伍等方面。充分发挥市场机制的作用,利用保险方式分散公共安全领域灾害风险和损失。进一步完善各类应急资金的监督和考核机制。继续推进突发事件应急征用补偿、损害赔偿制度建设,细化工作流程和标准。

    6.推进安全应急产业发展

1遵循应急产业公共属性,加大政府引导,优化应急产业产能布局,健全应急产业发展机制,完善应急产业体系。强化需求引导和政策扶持,进一步优化全市应急产业发展环境,加快应急产业聚集发展,产业规模稳步扩大。打造应急产业创新平台,坚持创新驱动,着力提高应急产业高端发展,突出产业发展比较优势。

2推进安全应急产业和安全应急文化高质量融合发展,推动安全应急产业向中高端发展,大力发展智能装备产业,加快形成系列化、成套化产品。依托洛阳市现有科研院所、高端装备制造高技术产业基地、机器人及智能装备产业基地,坚持高端化、智能化、模块化发展方向,推动矿井救援、防汛抗旱、城市排涝等专业救援装备通用化、模块化,加强人工能、物联网、5G(第五代移动通讯技术)、AR/VR(虚拟现实/增强现实)、北斗卫星等新一代信息技术与应急装备融合,开发一批智能无人应急救援技术装备,突破机器人应急救援装备核心关键技术。推动机器人及智能装备产业向应急救援智能装备化发展,重点发展消防救援、危险化学品救援、有限空间作业、火灾侦查、填充支护、巷道清理、管道安装、井筒巡检、井下抢险、应急防爆等机器人制造。推广应用适用于家庭单元和个人的成套应急用品。

3实现产业融合创新、互促发展,全力推进产业基础高级化和产业链现代化,打造应急产业发展新模式、新业态,创新应急新产品和新服务。到2025年,实现全市应急产业规模进一步壮大,推动建设省级应急救援机器人产业示范园区(基地)建设。

    (九)提升社会安全应急素养

    1.提升公民安全教育和防灾避险能力

1深入推进安全应急文化建设加强公众安全文化素养。持续推进各类安全教育宣传活动进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强应急知识宣讲,坚持群众观点和群众路线,牢固树立人民至上、生命至上理念。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体,开发好、利用好科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等各类安全应急公众教育文化产品。

2建立健全应急管理宣教工作机制统筹市有关部门宣传教育资源,整合面向基层和公众的应急科普宣教渠道。进一步强化安全生产和自然灾害防治的宣传教育,引导社会各方科学理性认识灾害事故,增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识。进一步强化相关法律法规制度标准的宣传教育,提升各级党委政府、监管部门的安全监管责任和企业及从业人员等各方面的安全力、义务和责任意识,提高全社会安全法治意识、法治水平和法治素养。全面提升公民安全意识,普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识,营造良好安全舆论氛围,夯实社会安全基础。

3加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合,不断拓展安全文化推广传播渠道。鼓励创作和传播安全公益作品,广泛开展“安全生产月”、“防灾减灾日”、“消防宣传月”、“安全科技周”、“安全生产咨询日”、“最美安全员”等宣传教育活动。推进全民普惠性公益安全教育宣传,将安全教育纳入国民教育、职业教育、技能培训内容。编制居民应急自救手册和处置指南,鼓励配置家庭应急救灾包。

4防触电、防溺水、防踩踏等安全知识和各类体验式应急教育纳入学校安全教育内容,筑牢校园安全防线。制定公民安全教育计划,培育安全文化,提高识灾避险能力,筑牢防灾减灾救灾人民防线。

    2.完善应急文化宣传基础设施建设

1)加快建设安全教育基础设施,完善以安全教育场馆、防灾减灾主题公园、体验基地、安全文化长廊等为主体的布局均衡、覆盖面广、辐射力强的安全文化基础设施网络。

2将安全文化教育纳入城市精神文明建设体系,持续运行安全文化主题公园、安全文化长廊等宣传场所,打造洛阳市特色的安全应急文化。推动减灾示范社区和防震减灾示范学校、基地创建工作,对照相关标准,创建出具有洛阳特色的减灾示范社区,引领河南省减灾示范社区标准化创建,打造省、市示范学校和示范基地。每年至少创建2-3个国家综合减灾示范社区、4-6个省级综合减灾示范社区,并依托减灾示范社区,开展常态化应急疏散演练。筹建1-2个具有洛阳特色的安全文化教育体验基地,建设包含地震、火灾、交通事故、居家安全等不同场景的体验式场馆,开展互动式、针对性的体验式安全教育,普及应急避险、逃生自救、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全的应急知识,提高社会公众安全生产、防灾减灾救灾、应急管理意识和应急避险能力。

    3.提应急管理干部队伍业务素质

1全面加强市、县(区)应急管理干部队伍培训工作把习近平总书记关于应急管理重要论述纳入党政领导干部培训内容,围绕安全风险防范化解、重大突发事件应对、防灾减灾救灾能力提升等设置课程,综合运用理论授课、情景模拟等多种方式,增强教育培训的针对性和有效性,提升全市应急管理干部队伍能力素质和业务水平,确保应急管理事业实现高质量发展。

(2)加强灾害信息管理人员培训。落实应急部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》要求,配备A、B角灾害信息员,认真组织镇级灾害信息员培训,将统计、气象、农业农村、住建等有关业务知识纳入培训内容,拓宽知识面,增加实用性,要组织专题培训,时间不少于1天,不断加强基层灾害信息员队伍建设。

3依托高等院校各类教育培训机构,举办多层次领导干部应急管理、安全生产、自然灾害防治、应急救援等专题培训班,全面提升全市应急管理干部的决策指挥和应急处置能力,重点强化新政策、新知识、新技能培训。依托各类专业训练基地、实操实训场地等开展实地操作教学培训,提升应急管理干部实战能力。应急管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门每年要对应急管理干部开展不少于10天的培训。通过组织形式多样的培训活动,加强业务学习,提升应急管理干部业务理论水平。加大应急管理相关专业人才的引进和培力度,发挥专业性人才在安全生产、防灾减灾救灾应急管理等方面的决策支撑作用。    

    (十)强化基层应急体系建设

    1.完善基层应急管理组织体系

整合现有应急管理资源,在全市各个乡镇(街道)设立规范化基层应急管理机构(应急办或应急所),明确基层应急管理工作职责,配足配强专职工作人员,做到有机构、有人员、有牌子、有办公场所、有工作经费,配备与工作任务相适应的监管执法、应急通讯、灾害预警、应急救援等工作装备。

组织开展安全生产和防灾减灾救灾工作,将社区安全生产监管和综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理、公共服务相结合,对辖区内企事业单位、村(居)委会进行业务指导,形成上下职能无缝衔接、常态治理与非常态应急管理相结合的基层应急管理体系。

    2.加强基层应急能力建设

建设乡镇(街道)“六有”制度,即有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练“六有”标准,提升基层应急能力。

依托村(社区)网格,统筹建立村(社区)应急管理网格员队伍,实现村(社区)应急管理网格员全覆盖,形成村(社区)应急管理网格员队伍清单。加强网格员业务培训,每年培训时间不少于4天。充分发挥网格员在安全生产巡查、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用。

    3.加强基层应急预案编制与演练

强行政村社区、企事业单位等的应急预案、灾害风险图、应急疏散路线图的实用性与可操作性,规范应急疏散程序,实现应急预案全面覆盖。各基层单位要定期组织单位职工、居民村民、学校师生开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练,并及时修订相关应急预案。

    4.加强基层应急基础设施建设

加强应急物资储备点建设。评估乡镇(街道)行政村(社区)所需应急物资的种类、数量,建立基层应急物资储备清单,设立基层应急物资储备点,按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制,开展协议储备。积极开展宣传教育活动,提高企事业单位、社区群众的储备意识,鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。

加强基层消防救援人员装备设施建设。按照《城市消防站建设标准》(建标152-2017)、《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)等规定,补建县(区)老城区“空白点”小型消防站6-7个,新城区、开发区及产业集聚区普通消防站8-10个,规范提升乡镇专职消防队30支,新增专职消防员270人左右,为城乡消防站(队)配齐消防车辆及相关设备。

    (十一)全面推动应急管理信息化建设

    1.推动应急管理指挥平台建设

加快以应急管理信息化为重点内容的应急管理体系和能力建设,认真贯彻落实《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》要求,结合自身实际,强化统筹指导,在完成市、县(区)两级应急指挥平台(硬件)建设的基础上,加快推进感知网络建设,围绕自然灾害监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求,利用物联网、卫星遥感、视频识别、航空感知、视频感知和全民感知等五类感知途径,建设覆盖全市的感知网络。实现对辖区内自然灾害易发多发频发地区和高危行业全方位、立体化、无盲区动态监测,多维度全面分析本地区风险信息提供数据。积极推行集约化建设模式,在充分构建系统化、扁平化、立体化、智能化应急指挥体系基础上,设计建设全市综合性应急指挥中心。

结合风险防范、监督执法、指挥协调、救援处置等工作需要,运用大数据、云计算、物联网、人工智能、机器人、移动互联等新一代信息技术,提升应急基础信息整合、现场信息获取、灾情研判等能力。充分利用北斗导航、物联网技术和5G(第五代移动通信技术)在监测预警、灾害信息获取等方面的优势,提高监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等应急管理业务水平,加快推进应急管理能力现代化建设。

    2.强化应急信息资源整合和共享

依托市应急指挥平台建设,加强涉灾部门之间的数据、资源共享,实现资源的最大化效用,稳步推进全市应急管理信息化“一张图”。大力整合各类风险隐患信息自然灾害数据以及应急资源基础设施,充分利用市政府大数据应用支撑平台的运行数据和综合分析成果,建应急管理数据中心,努力实现监测监控、预测预警、信息报送、综合研判、辅助决策、指挥调度等功能,满足应急管理工作的快速反应、统一指挥综合协调的要求

    四、重点工程

    (一)豫西地区联防联控指挥平台

    建设豫西地区联防联控指挥平台(洛阳市应急指挥平台)加快推进以应急管理信息化为重点内容的应急管理体系和能力建设,结合豫西地区应急救援需求,整合豫西地区有关安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的信息资源,实现区域内应急指挥体系互联互通,建立地区应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急救援装备和设备、风险源信息等基础数据库。充分考虑区域内突发事件的实际情况,利用互联网+、大数据、物联网、云计算、人工智能和5G信息技术等先进科技手段,建立集监测预警、应急指挥、信息发布、灾情评估、决策支持、资源调动、舆情引导、培训演练等为一体的系统化、扁平化、立体化、智能化的应急管理指挥平台。统一应急指挥中心建设标准,推动全市各级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。

重点推进综合性、功能全面的应急指挥场所建设,包括指挥大厅、值班室、会商室、机房及配套设施等;推进智慧协同的业务应用系统、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设,全面提升应急指挥系统的科技含量和智能化水平,实现豫西地区应对各类突发事件的联防联控,构建科学先进的应急管理信息化体系。

    (二)豫西地区应急救援保障基地

豫西地区应急救援保障基地(物资储备中心、安全生产资格考试中心一个应急物资储备、应急救援队伍驻训、应急演练、应急指挥、应急实训和应急管理培训为一体的综合性应急救援中心。着力实现应急救援队伍的共训、共练、共建、共享,提升应急救援的协调联动、快速响应能力,同时确保应急救援物资“关键时刻拿得出、调得快、用得上”,全面提升应对公共卫生事件、自然灾害、事故灾难的物资储备能力,实现对救灾物资储备、调拨、使用、回收的统一高效管理,保障人民群众生命财产安全,保障社会和谐稳定。

重点推进保障区域性应急救援保障基地(物资储备中心)办公楼仓储库房训练场宿舍楼配套设施等建设任务,扩大现有安全生产考试中心考试范围和规模,扩展消防、煤矿、非煤矿山和危险化学品特种作业人员等考核业务,扩大考试覆盖面,建设培训种类最全、业务范围最广的豫西地区安全生产综合性考试基地,力争2022年底前,建成并投入使用。

    (三)豫西地区航空救援基地

为完善豫西地区应急救援体系,依托洛阳龙门通用机场、洛宁森林消防机场建设豫西地区航空救援基地,构建“空地一体”的立体化应急救援格局。通过与相关航空企业合作,逐步在应急救援、医疗救护、抢险救灾、指挥巡查、应急演练、救援培训等多方面开展业务,努力建成覆盖全域的空中应急救援网络,打造辐射豫西乃至全省的航空应急救援基地。

    (四)河南省危化应急救援基地

围绕洛阳市危险化学品企业较多的特点,依托洛阳石化应急救援中心,建设河南省危险化学品应急救援基地。河南省危险化学品应急救援基地集训练、培训、演练、考核为一体的综合性救援基地,基地常设1支堵漏、洗消、灭火、工程抢险、气体防护、阻隔污染物流入水环境为核心业务的专业危险化学品救援队伍配备专业应急救援装备仪器,实施准军事化管理,并建立完善的队伍管理规章制度,编制队伍训练大纲、危险化学品事故应急预案,定期组织开展实训演练和应急演练等。主要承担省内特别是洛阳、济源危险化学品事故应急救援任务。

    (五)河南省隧道及轨道交通应急救援基地

依托中信重工和中隧集团西北救援队,建设河南省隧道及轨道交通应急救援基地,配备专业的抢险救援设备、物资材料,确保地铁、隧道事故抢险救援及时性和有效性。该救援基地主要承担隧道和轨道交通工程所有在建项目的应急救援,接受市应急管理局的统一指挥和调配,参与指导在建工程单位相关设备物资的使用,组织相关企业人员定期开展培训学习、应急演练及日常检查工作。

    (六)城市安全风险综合监测预警平台

    按照《城市安全风险综合监测预警平台建设指南》要求,充分利用城市生命线指挥服务中心、智慧消防综合管理云平台一期工程、电梯应急处置平台等系统资源,加强集约化建设,实现风险监测预警数据的汇聚接入、整合分析、共享共用,促进各部门资源共享、信息融合,提升城市安全风险监测、预警、管控、化解的数字化、智能化水平。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用,切实加强组织领导,认真履行职责,积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施,促进规划中主要任务、重点工程顺利实施,尽快落地见效。

    (二)强化法律保障。认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《生产安全事故应急条例》、《河南省安全生产条例》以及《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划(2020—2022)》等法律法规和规范性文件,加大法律法规宣传和依法实施力度保障安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各项工作依法实施实现依法防灾、依法监管的工作局面

    (三)加大资金支持

建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理投入机制,扩大应急管理专项资金规模,切实将专项资金纳入财政预算,发挥财政资金引领带动作用,动员全社会广泛参与应急管理事业,加大基础设施、科学研究、人才培养、技术研究、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善应急资金保障机制,加强资金监督、管理和使用,促进全市应急管理工作持续健康发展。

    (四)突出人才支撑

紧密结合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理发展战略,统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化应急管理干部、应急管理专家、基层灾害信息员、社会救援力量、志愿者服务等队伍建设。着力培养安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工程技术、抢险救灾等方面专业人才,全方位、多层次开展教育培训,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成一支能应对不同灾种,满足安全生产、防灾减灾救灾、应急管理需要,结构合理、专业过硬的人才队伍。

    (五)深化监督考评

加强对规划实施情况的监督检查,建立健全规划实施评估制度,将规划任务和工程落实情况作为对各部门、单位工作督查和考评的重要内容。每年由市政府组织有关部门工作推进情况进行检查考核,对发现的问题及时提出改进措施。

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