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    公文种类: 文件编号: 发布日期: 2021-03-25
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洛阳市人民政府

关于印发洛阳市2021年国民经济和

社会发展计划的通知

洛政〔2021〕3号

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

《洛阳2021年国民经济和社会发展计划》已经市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行,确保各项目标顺利实现。

 

 

 

2021年3月15日        

 

洛阳市2021年国民经济和社会发展计划

 

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,面对严峻复杂的外部环境特别是疫情严重冲击,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,积极融入促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略,围绕新发展定位,全面深化“9+2”工作布局,聚焦“六稳”“六保”,大力实施“五提”行动,抗击疫情斗争取得重大战略成果,经济发展稳定转好,较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。

——疫情防控取得重大战略成果坚持外控源头防输入、内断传播防蔓延,严格落实“四早”“四集中”要求,率先推出“洛康码”智能防控等硬核举措,全力抓好防疫物资等要素供应,较短时间内遏制住疫情蔓延势头,做到了感染少、清零早。加强常态化疫情防控,强化冷链物流和口岸管理,实现市县两级P2实验室全覆盖,自去年2月14日以来本土无新增确诊病例。

——经济运行回稳向好。以超常规举措打好“组合拳”,经济实现快速重启、稳定恢复。全市地区生产总值达到5128.4亿元、同比增长3%,高于全省1.7个百分点,主要经济指标增速稳居全省第一方阵。扎实开展“四企”活动。深化地企合作,出台一揽子惠企政策,为企业减负68.3亿元,市场主体数量增长12%。强力实施“97183”合理有效投资行动。515个省市重点项目提前超额完成年度目标,固定资产投资增长5.9%、高于全省1.6个百分点。大力推动消费提力。推出“古都夜八点”“古都新生活”特色消费品牌,社会消费品零售总额增速全省第三。持续提升质量效益。一般公共预算收入和税收增速均高于全省平均;规上工业利润增长11.6%、高于全省20个百分点;居民收入增速持续高于GDP增速。

——都市圈建设全面启动。副中心城市建设提速发力,区域协调发展步伐加快,辐射带动能力显著增强。区域联动初显成效。省委省政府高规格召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会,设立100亿元制造业高质量发展基金,省直部门出台支持政策、下放240余项省级权限;洛阳都市圈发展规划印发实施,郑洛西高质量发展合作带纳入国家规划;洛济深度融合率先启动,洛平、洛三联动有序推进。基础支撑能力显著增强。呼南高铁豫西通道等项目取得重大突破,动车组存车场完工,综合交通枢纽加快建设。济源至洛阳西、尧栾西高速尧栾段和洛吉、洛新快速通道全线贯通。万安通用机场具备试飞条件。在全省率先实现5G网络县城建成区全覆盖。城建提质成效显著。地铁1号线试运行、2号线一期单侧隧洞全线贯通,王城大道、涧大道等全线通车,翠云峰等30余座城市立交投用。打通断头路17条,提升背街小巷23条,建成公共停车场39个。中心城区集中供热率达90.1%。

——产业转型持续推进。统筹传统产业改造和新兴产业培育,加速构筑全国先进制造业基地。新兴产业不断壮大。新能源、生物医药、节能环保等新兴产业营业收入保持两位数增长,“1+6”工业互联网平台上线运营,渤海银行顺利签约、即将实现全国性股份制商业银行全覆盖。金融机构各项贷款余额同比增长13.1%。传统产业加快转型。规上工业企业实现“三大改造”全覆盖,新增国家和省级智能工厂、绿色工厂23家,上云企业超5000家;工业稳增长和转型升级得到国务院表彰。园区建设提速发力。格力空调竣工投产,银隆新能源客车专用车批量生产,航空航天智创产业园开工建设,大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地,轨道交通、高端装备产业园加快建设,六大产业园营业收入达到210亿元。企业培育成效显现。实施企业培育“一行动三工程”,超千亿企业实现零突破,新增百亿级企业1家、“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”等优质中小企业65家。新强联成功上市。

——“三力联动”全面深化。着力推动改革创新开放,经济发展动能提档加速。创新资源加快集聚。自创区“一区多园”加快建设。新增创新平台(载体)374个、高新技术企业122家。高新区入选国家第三批双创示范基地。全市研发投入强度连续两年居全省第一。开放水平不断提高。综保区成功获批,自贸区、跨境电商综试区加快建设。中欧班列正式开行,东方红国际陆港一期建成投用。307个亿元以上招商项目开工率达88%。全年进出口总额193.1亿元、增长24.9%。重点改革扎实推进。高新区“三区融合”、伊滨区“三区套合”顺利完成,产业集聚区“管委会+公司”改革经验全省推广。4家市属企业完成7个子公司混改,14.2万退休人员实现社会化管理。在全国率先推行“多证集成、一照通行”改革,自贸区企业开办1小时办结。营商环境评价全省第二。

——城市魅力持续彰显。“老三篇”持续提升,“新三篇”亮点纷呈“古今辉映、诗和远方”的城市名片更加靓丽。全国石窟寺保护与考古工作座谈会成功举办,隋唐洛阳城国家历史文化公园等加快建设,二里头夏都遗址博物馆成为文旅打卡地,累计建成各类博物馆、纪念馆102座,“东方博物馆之都”初具规模。央视秋晚成功录制,“两节一会一论坛”影响力持续提升。国家级河洛文化生态保护实验区获批,成功创建国家文化和旅游消费示范城市。

——脱贫攻坚取得决定性胜利。统筹抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作,年度9个贫困村、2.5万贫困人口顺利脱贫。粮食总产50.4亿斤、创历史新高53个市级沟域经济示范带年产值超42亿元,特色农业种植面积达532万亩。培育“洛阳源耕”市级农产品公共品牌,“三品一标”总数全省第一实施“百村示范、千村整治”行动,所有县(市)均通过垃圾治理省级验收,“四好农村路”示范县数量全省第一,农村人居环境明显改善。农村承包地“三权分置”稳步推进,集体经济收入超5万元的行政村达95%。新安县入选全省首批践行县域治理“三起来”示范县。

——生态环境质量显著改善。持续推进“五大行动”,绿色发展水平不断提升。污染治理成效明显。PM10、PM2.5大幅下降,优良天数增加67天,空气质量综合指数改善率居全省和汾渭平原第一。深化拓展“四河五渠”综合治理,中心城区黑臭水体动态清零,国省控断面水质全部优良。生态修复持续加强。有效治理水土流失312平方公里,228座尾矿库完成提标治理,创建绿色矿山26家、数量全省第一,栾川入选全国绿色矿业发展示范区,土壤污染防治工作经验在全省推广。国土绿化提速提质。完成造林43.9万亩,城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达44.3%、45.5%。

——民生福祉更加殷实。树牢过“紧日子”思想,民生支出占比达76.5%。95件民生实事全部完成,新建城市书房39座、小游园42处、乐道800公里、“乐养居”61个。新增城镇就业11.66万人。新增公办幼儿园50所、新建改扩建农村义务教育寄宿制学校98所。国家呼吸区域医疗中心成功签约,省第二儿童医院等6所医院同时在建。连续四届蝉联“全国文明城市”,荣膺全国双拥模范城“八连冠”。扫黑除恶、安全生产、消防、食品药品监管等工作扎实开展,法治政府建设持续推进,各类风险依法妥善化解,守住了不发生区域性系统性风险底线,社会大局保持稳定。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还面临不少问题:疫情影响未完全消除,实体经济面临不少困难;产业结构不优、县域支撑不足、转型任务艰巨等问题依然存在;教育、医疗等公共服务还存在短板,安全生产、社会稳定等领域风险不容忽视,以上问题需要认真加以解决。

二、2021年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

2021年我市经济社会发展总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动,深化提升“9+2”工作布局,高质量推进现代化洛阳都市圈建设,努力保持经济运行在合理区间,持续推进转型发展高质量发展,确保“十四五”开好局,奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章,以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展主要预期目标:生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,进出口总值增长12%以上,一般公共预算收入增长7%左右,居民收入增长9%以上,城镇新增就业11万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右,常住人口城镇化率提高近2个百分点,污染防治、节能降耗完成国家和省定目标,主要经济指标增速保持在全省第一方阵。重点做好10项工作:

(一)全面发力洛阳都市圈建设,打造最大场域最强磁场。完善规划体系。高质量编制都市圈专项规划,形成“多规合一”规划体系。争取省级层面开展郑洛西高质量发展合作带规划编制。强化与郑州都市圈错位发展。推动洛济深度融合事项大头落地,洛平30条、洛三32条及早实施,洛焦联动发展尽快破题。推进文旅融合。探索发行都市圈旅游年票,共建世界级大遗址公园走廊,创建伏牛山和太行—王屋山“两山”全域旅游示范,打造郑汴洛黄河文化国际旅游目的地。推动交通互联。谋划“轨道上的都市圈”,做好洛阳至巩义、济源、义马等快线前期工作,争取早日开工。加快邵原至新安、栾川至卢氏等高速建设,谋划洛汝、偃孟等快速通道,构建1小时通勤圈。加强产业协同。实施昊华特种气体等61个重大产业合作项目,促进洛济焦、洛汝、洛渑、洛巩高质量产业带形成规模。推动洛阳自创区、济源虎岭高新区联动发展,“科技创新券”跨区互用互认。推动污染联防联控。联动开展“一河两山”全域生态治理,建设生态都市圈。

(二)持续完善提升产业体系,壮大产业规模效益。坚持引育并举,加快构建“755”现代产业体系。培育壮大新兴产业。实施新兴产业跨越发展工程,加快推进华为“一园两中心”、绿色建筑科技园、普莱柯生物制品改扩建等示范引领项目,建设国家生产服务型物流枢纽,“引金入洛”新增信贷700亿元以上。巩固提升优势主导产业。实施新一轮“三大改造”,加快新强联精密轴承智造、忠旺高端铝精深加工、凯盛“新洛玻”等项目建设,争取百万吨乙烯具备开工条件、宏兴新能60万吨工业三苯达产达效。培育发展科技服务、牡丹产业等特色产业。推进“6+3+X”新型产业专业园区建设。推动六大产业园提速升级,加快实施格力冰洗、航空航天智创产业园等项目,确保银隆新能源客车稳定生产;加快建设新扩容三大产业园,推动中原节能环保、绿色建材、高端医疗装备产业园形成规模;谋划建设生物医药等新一批产业园区,“6+3+X”新型产业专业园区全年营业收入达到1200亿元。

(三)聚焦创新载体平台,提升创新能力效率。加快区域协同创新。以自创区为龙头,构建“一谷两廊四中心”,推动周山科创大走廊取得突破。规划建设高新生物医药产业园,加强与郑州、西安都市圈创新资源共建共享。实施新一轮“双倍增”。培育高新技术企业100家、科技型中小企业1500家,争取在智能矿山装备、高端石化、轴承等领域创建国家创新中心,全年新建创新平台300个。壮大创新人才队伍。实施“河洛英才”等引育计划,新建中原学者(院士)工作站1-2家。办好创业之星大赛、清华校友三创大赛等。加强科技成果转化。落实“揭榜挂帅”的机制,实施重大科技专项20个以上,推动工业CT、高铁轴承产业化应用。高效运营科技(金融)大市场,技术合同成交额超过55亿元。加快大连理工大学洛阳研究院、河南科技大学知识产权学院等建设。

(四)把握扩大内需战略基点,保持经济稳定运行实施“97193”合理有效投资行动计划。重点推进519个省市重点项目,确保中国物流洛阳物贸港等273个项目开工,中信新能源储变电系统等130个项目建成投用。完善项目储备库,争取更多中央预算内投资、地方政府专项债支持。实施消费提力行动。以创建国际消费中心城市为目标,放大“古都夜八点”“古都新生活”品牌影响力,发挥汽车、家电等大宗消费带动作用,推进隋唐西市、龙门古街等特色商业街区建设,提升广州市场步行街、西工小街等特色街区,促进房地产市场平稳健康发展,全年社会消费品零售总额达到2300亿元。培育壮大实体经济。深化“四企”活动,强化要素保障,为企业减负50亿元以上。推进“一行动三工程”,培育“小巨人”等中小企业20家,推动中钢洛耐、涧光股份等企业上市。深化地企合作,全年签约项目300个以上。

(五)纵深推进改革开放,激发发展动力活力统筹推进重点改革。做好省级权限和省支持事项下放承接。实施国企改革三年行动,支持驻洛央(省)企改革,完成子公司混改项目3个以上。深化农村改革,村集体经济5万元以上实现全覆盖、10万元以上达到80%。推动更高水平开放。推动综保区封关运营,申建B型保税物流中心,加快建设自贸区、跨境电商综试区,全年跨境电商交易额突破60亿元。加密开行中欧班列和铁海联运班列,建成东方红国际陆港二期、华晟国际物流港一期等项目。开展外贸增量提质行动,全年进出口总额增长12%以上。紧盯长三角等重点区域精准招商,签约10亿元以上项目80个。持续优化营商环境。深化“放管服”改革,强化“店小二”意识,确保“不见面审批”达92%以上,企业开办全面实现“1天办结”“零成本”。创建国家社会信用体系建设示范市。

(六)深入实施乡村振兴战略,持续提升农业农村现代化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,强化产业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动农业高质高效发展。提升53条、新打造10条市级沟域生态经济示范带,年产值达50亿元。建设高标准农田25万亩,粮食总产稳定在45亿斤以上。发展六大特色产业和富硒农业,创建2个省级现代农业产业园。新发展市级以上新型农业经营主体80家。提升“洛阳源耕”品牌影响力和带动力。实施乡村建设行动。持续开展“百村示范、千村整治”,完成农户改厕10万户,新建改建农村公路400公里。建设“三农”大数据平台,开展农村电商“百村万店”行动。

(七)持续提升城市能级,增强城市支撑能力。提升城区功能品位。改造背街小巷20条、老旧小区片区88个、棚户区38个,确保唐寺门立交、汉魏大道北延等建成投用。完善城市公共服务设施,年底前“一馆三中心”主体建成,新建停车场50个、充电桩3000个、小游园40个、洛阳乐道300公里;中心城区集中供热率达95%。深化城市“五治”,建成智慧化城管系统。加快构建综合交通网络。争取呼南高铁豫西通道、焦枝和洛宜铁路改线、机场三期、“大西环”等项目早日开工;确保地铁1、2号线正式运营、开工建设完善提升工程,争取地铁二期尽快获批;开工郑州至洛阳等4条高速,确保火车站枢纽建成投用。增强县域支撑能力。推动产业集聚区“二次创业”,壮大新安铝钛新材料等产业集群。实施县域百城提质重点项目,打造一批精品特色小镇,推动县域治理“三起来”示范创建。

(八)着力加快“三个转变”,推动文化繁荣兴盛。建设黄河文化保护传承利用先行区。加快建设隋唐洛阳城国家历史文化公园,推动黄河非遗展示中心、隋唐大运河国家文化公园和博物馆等建成投用。实施大遗址保护展示工程,开工建设龙门数字展示中心,建设全国区域性石窟寺保护研究基地。提升“东方博物馆之都”品质和影响力。加快博物馆数字化建设,提升管理运营水平,推动二里头夏都遗址博物馆等3个博物馆达到国家一级馆水平。开工建设汉魏洛阳故城博物馆,确保牡丹博物馆、大谷关及客家之源纪念馆等建成投用。深化文旅融合发展。创建5家3A级以上乡村旅游景区、4星级酒店县域全覆盖。高质量办好“两节一会一论坛”,建设“会展之城”。筹备省第十四届运动会。打造20座示范性书房。

(九)加强黄河流域生态保护,持续厚植生态优势推进大气污染防治。严格落实“六控”措施,完成洛北重工等高排放企业退城搬迁,确保“散乱污”企业动态清零,空气质量主要指标在全省和汾渭平原排名前移。推进全市域水环境治理。全面落实河长制,深化“四河五渠”综合治理,确保国省控断面水质全面达标。抓好邙山渠等项目,实现城市区水系连通不断流。创建国际湿地城市。筑牢绿色生态屏障。实施国土绿化和生态修复,建设沿黄生态廊道214公里、黄河乐道86公里。完成造林32万、森林抚育10万亩。抓好“三山”综合整治,推进187个露天矿山综合治理。推进节能降碳。制定碳排放达峰行动方案,开展重点行业能效对标行动,建设“无废城市”,建成4个静脉产业园垃圾发电项目

(十)坚持以人民为中心发展思想,切实保障和改善民生。做好常态化疫情防控。把农村疫情防控作为重中之重,做好重点地区来洛人员追踪排查,强化冷链物流等重点管控,严防聚集性疫情,最大程度减少传播风险。稳定和保障就业。拓宽高校毕业生、退役军人等重点群体就业渠道,新增城镇就业11万人。推动教育优先发展。新建公办幼儿园22所、义务教育学校21所、农村义务教育寄宿制学校25所,支持河南科技大学建设“双一流”学科,开工建设河南林业职业学院新校区等项目,建成河南中医药大学平乐正骨教学基地一期。深化职业教育产教融合,建设2-3个市级高水平产教融合实训基地。争取洛阳大学城早日开工建设。加快建设“健康洛阳”。加快中医骨伤科区域医疗中心建设,确保伊滨综合医院一期主体完工,省第二儿童医院、豫西公共卫生中心等建成投用。推进“三甲”“三级”医院创建,在洛北城区开工建设三级综合医院。改造提升272所村卫生室。提高社会保障水平。完善城镇困难职工帮扶救助体系,提高城乡低保和特困人员救助供养标准。新建改扩建“乐养居”90个。提升社会治理能力。加强安全生产、消防、食药品监管,推进法治政府建设和扫黑除恶专项斗争,强化矛盾纠纷排查化解,确保社会大局稳定。

 

附件:洛阳市2021年国民经济和社会发展计划主要指标

 

 

 

 

 


  

 

洛阳市2021年国民经济和社会发展计划主要指标

 

序号

指 标 名 称

计算单位

2020年计划

2020年完成

2021年计划

绝对值

增长(%

绝对值

增长(%

绝对值

增长(%


一、综合发展








1

生产总值

亿元

高于全省1个百分点以上

5128.4

3.0

-

8以上

2

第一产业

亿元

-

稳定增长

254.1

2.7

-

4

3

第二产业

亿元

-

稳定增长

2312.2

3.6

-

8.5

4

规模以上工业

亿元

高于全省平均水平

-

3.5

-

8以上

5

其中:发电量

亿千瓦时

-

-

490.7

-

470

-

6

第三产业

亿元

-

稳定增长

2562.1

2.3

-

8.5

7

全员劳动生产率

/

-

-

-

2.9

-

7.5以上

8

固定资产投资

亿元

高于全省平均水平

-

5.9

-

8以上

9

社会消费品零售总额

亿元

高于全省平均水平

2105.6

-3.0

-

10以上

10

居民消费价格指数(上年=100

%

-

保持稳定

102.7

-

103左右

-


对外开放








11

货物进出口总额

亿元

高于全省平均水平

193.1

24.9

-

12以上

12

实际吸收外资

亿美元

-

-

30.95

-

31.88

-


城镇化水平








13

常住人口城镇化率

%

-

-

预计60

以上

-

-

提高近2

百分点


财政








14

一般公共预算收入

亿元

高于全省平均水平

383.9

3.8

-

7左右

15

一般公共预算支出

亿元

-

-

-

6.3

-

-


二、创新驱动









科技








16

研究与试验发展经费投入强度

%

2.5

-

2.5

-

2.6

-

17

基础研究支出占研发支出比重

%

-

-

2.14

-

2.3

-

18

每万人口高价值发明专利拥有量

-

-

2.8

-

3.4

-


教育








19

九年义务教育巩固率

%

-

-

96.5

-

97

-

20

高中阶段教育毛入学率

%

93

-

93

-

93

-

21

普通高等教育本专科招生数

万人

-

-

4.85

-

4.92

-

22

研究生招生数

万人

-

-

0.18

-

0.29

-


三、绿色发展









资源节约利用








23

单位地区生产总值能耗降低

%

2.5

-

3.5

-

3

-

24

单位地区生产总值二氧化碳排放量降低

%

4.4

-

6

-

完成省定

目标

-

25

非化石能源占能源消费总量比重

%

-

-

11

-

12.3

-

26

万元地区生产总值用水量

立方米

22.7

-

19.9

-

19.7

-

27

新增建设用地

万亩

-

-

0.72

-

按照省定

目标执行

-

28

其中:新增占用农地

万亩

-

-

0.58

-

-

29

其中:新增占用耕地

万亩

-

-

0.50

-

-

30

补充耕地

万亩

-

-

1.3

-

-


生态环境保护








31

新增国土绿化面积

万亩

37.9

-

43.9

-

32

-

32

地级及以上城市空气质量优良天数比率

%

65

-

66.7

-

完成省定

目标

-

33

地级及以上PM2.5下降

%

8

-

17.7

-

-

34

地表水质量达到或好于III类水体比例

%

86.7

-

90

-

-

35

化学需氧量排放量降低(较2015年)

%

16.8

-

17.1

-

-

36

氨氮排放量降低(较2015年)

%

14.9

-

15.2

-

-

37

挥发性有机物排放量降低

(较2015年)

%

-

-

29

-

-

38

氮氧化物排放量降低(较2015年)

%

-

-

28.1

-

-

39

城市生活污水集中收集率

%

80

-

90.7

-

91.1

-

40

城市生活垃圾无害化处理率

%

100

-

100

-

100

-


四、民生福祉









就业和收入








41

城镇新增就业人数

万人

完成省定目标

11.66

-

11

-

42

城镇登记失业率

%

-

-

-

-

4.5以内

-

43

居民人均可支配收入

-

高于GDP

增速

28096

3.7

-

9以上


人口与卫生








44

年末常住人口

万人

-

-

697

-

-

-

45

每千人口医疗卫生机构床位数

7.68

-

7.68

-

7.9

-

46

每千人口执业(助理)医师数

3.05

-

3.05

-

3.2

-

47

每千人口3岁以下婴幼儿托位数

1.02

-

1.02

-

1.65

-


社会保障








48

参加城镇职工基本养老保险人数

万人

89.43

-

91.26

-

91.87

-

49

参加城乡居民基本养老保险人数

万人

323.7

-

330

-

330

-

50

为残疾人服务设施数

17


17

-

18

-

51

城镇老旧小区改造

万户

3.2

-

4.2

-

5.5

-


五、安全保障








52

粮食产量

万吨

237.8

-

251.9

-

245

-

53

一次性能源生产总量

万吨标准煤

-

-

607

-

585.7

-

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