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洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市推动现代化都市圈建设

2021年工作要点的通知

洛政办〔2021〕17号

 

各县区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

《洛阳市推动现代化都市圈建设2021年工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                            2021年5月23日        

 

洛阳市推动现代化洛阳都市圈建设

2021年工作要点

 

2021年是“十四五”开局之年,也是洛阳都市圈发展规划全面发力实施的第一年,为推进现代化洛阳都市圈建设,加快形成中原城市群高质量发展新的增长极,制定2021年度工作要点如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神,全面落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、市委十一届十四次全会暨经济工作会议精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,把现代化洛阳都市圈建设作为经济社会发展的主战场主抓手主平台,聚焦“四强两优三争先”奋斗目标,围绕“三区一枢纽一中心”战略定位,加快构建“一核一带三轴三圈”空间格局,推动强自身与强辐射、强带动有机融合,一手抓项目建设“牛鼻子”,一手抓场域载体“强磁场”,加快现代化洛阳都市圈建设提速提质,引领带动区域整体高质量发展,形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展新的增长极。

二、构建都市圈规划体系

1.编制《洛阳都市圈国土空间规划》。加强都市圈市(县)空间规划的协同衔接,制定统一技术标准、实施细则,形成统一、协同、科学、高效的空间规划体系。6月底前,都市圈国土空间规划形成初步成果,最终与省级国土空间规划同步完成。

牵头单位:市自然资源和规划局

责任单位:各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

2.编制洛阳都市圈专项规划。加强与省级规划、周边地市规划和市级其他规划统一协调、相互衔接。6月底前,洛阳都市圈交通运输规划、生态保护规划形成规划成果,年底前印发实施。9月底前,形成洛阳都市圈文旅融合、产业协同、洛济深度融合和洛济焦、洛巩、洛渑、洛汝产业带等专项规划初稿。

牵头单位:市交通运输局、生态环境局、文广旅局、发展改革委

责任单位:市财政局、工信局,各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

3.制定区域联动发展政策体系。加强与周边地市的对接,一体制定联动发展措施,加快推进都市圈建设。6月底前,争取省中原城市群建设工作领导小组印发洛阳与平顶山、洛阳与三门峡、洛阳与焦作联动发展措施,推动实施一批合作项目和事项。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市直相关单位,各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

4.推动郑洛西高质量发展合作带规划建设。依托陆桥通道和黄河纽带,加强与郑州都市圈、西安都市圈优势共塑和互补协作,共同构建全国高质量发展新的增长极。6月底前,争取省级层面启动郑洛西高质量发展合作带规划编制,配合开展相关课题研究。年底前,初步建立郑洛西联动发展协作机制,按照“文旅破题、交通跟进、产业对接”思路,谋划一批跨区域合作事项。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市文广旅局、交通运输局、工信局、科技局、文物局

5.加快洛阳都市圈空间大数据及可视化规划管理系统建设,推动都市圈各类规划信息互联互通和归集共享。

牵头单位:市发展改革委、自然资源和规划局、政务服务和大数据管理局

责任单位:市直相关单位,各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

三、推进产业互补协同发展

(一)重要场域载体

加快郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区、河南西部(洛阳—平顶山)国家产业转型升级示范区、国家新型工业产业化示范基地、国家级知识产权运营服务体系重点城市、国家工业资源综合利用基地建设,巩固国家产融合作试点城市创建成果。推进25家省定产业集聚区、10家省定“服务业两区”、“6+3+X”新型产业园区扩容提质。谋划建设周山实验室,推动产业创新中心、重点实验室、工程(技术)研究中心、新型研发机构等创新平台(载体)建设。

牵头单位:市发展改革委、工信局、科技局、金融工作局、市场监管局

责任单位:各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

(二)重大任务

1.培育壮大新兴产业。实施新兴产业跨越发展工程,快速壮大产业集群规模。新一代信息技术,新建5G基站1500个,推进5G融合应用,建设5G+融合创新示范城市,加快建设中国移动“中部云谷”等项目,新开工中科寒武纪人工智能计算平台等项目,落地实施华为数字装备制造产业园、产云融合创新中心、新基建发展中心“一园两中心”项目,年底前产业主营收入达到72亿元、同比增长20%。节能环保,深化与中国节能对接合作,加快建设中原节能环保产业园、汝阳绿色建材产业园等载体,新开工筑友绿色建筑科技园等项目,年底前产业主营收入达到370亿元、同比增长15%。生物医药,推进生物医药产业园建设,确保普莱柯生物制品改扩建等项目竣工投产,新开工嵩县现代中医药产业园一期等项目,推动新春都中药生产等项目落地,年底前产业主营收入达到100亿元、同比增长15%。新能源,加快建设中信新能源储变电系统等项目,积极打造新能源汽车集群,推动中国一拖、中集凌宇等整车企业扩大市场份额,年底前产业主营收入达到460亿元、同比增长15%。

牵头单位:市工信局、发展改革委

责任单位:各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

2.巩固提升优势主导产业。紧盯优势产业链条断点堵点,延链补链强链,推动提升4个优势产业集群。先进装备制造,围绕构建纵向连接、横向配套的先进装备制造产业链,提升产业关键基础件供应能力,加快建设洛阳轨道交通装备产业园等项目,新开工新安北玻自动化智能化高端装备产业园等项目,建成投用中信成像工业CT等项目,年底前产业主营收入达到2500亿元、同比增长10%。高端石化,不断拉长化工产业链条,打造炼化一体化高端石化产业链,加快建设洛阳石化航煤基地一期等项目,新开工孟津黎明化工院专用新材料等项目,建成投用宏兴新能60万吨工业三苯等项目,推动百万吨乙烯项目具备开工条件,年底前产业主营收入达到800亿元、同比增长10%。特色新材料,做优做强功能玻璃、新型耐火材料等优势领域,加快建设国机精工伊川新材料产业基地等项目,新开工建龙微纳分子筛材料产业园改扩建等项目,建成投用中钢洛耐新材料产业园一期等项目,延长产业链条,促进产业转型增效,年底前产业主营收入达到2100亿元、同比增长10%。电子信息,培育壮大电子元器件、电子功能材料产业集群,大力发展软件设计研发、软件服务外包、信息技术服务产业,加快建设中硅高科电子信息材料转型升级等项目,建设凯盛科技“一总部三基地”,新开工洛玻信息显示基板玻璃等项目,建成投用中天利电子新材料产业基地等项目,年底前产业主营收入达到550亿元、同比增长10%,形成超500亿级产业集群。

牵头单位:市工信局、发展改革委

责任单位:各县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

3.加快制造业数字化服务化转型。实施新一轮“三大改造”,全年完成项目300个、投资200亿元以上。推进智能化改造,实施关键岗位“机器换人”等五大行动,推广机器人及智能装备1000台、“上云”企业900家。加快建设绿色制造体系,培育省级绿色制造示范企业6家。出台新一轮技术改造支持政策,全年完成千万元技术改造项目100个、投资100亿元以上。拓展“1+N”工业互联网平台和标识解析二级节点应用,面向都市圈企业积极开展对接服务,年底前二级节点标识注册量达200万条、工业互联网平台注册服务企业达2500家。

牵头单位:市工信局

责任单位:市发展改革委,各县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

4.推进产业集聚发展。推进产业集聚区“二次创业”、转型高质量发展,形成超百亿产业集聚区15家、二星级以上产业集聚区6家,实现主营收入4200亿元。持续推进“6+3+X”新型产业园区建设,加快实施洛阳航空航天智创产业园、格力冰箱洗衣机生产基地等项目,确保银隆新能源客车专用车稳定生产,六大产业园全年实现营业收入300亿元以上。加快古都科创园、顺兴产业园等10家省定“服务业两区”建设,实现主营业务收入280亿元。加快沟域生态经济扩面提质,持续提升53条、新打造10条市级沟域生态经济示范带,年产值达到50亿元以上。

牵头单位:市发展改革委、工信局、商务局、农业农村局

责任单位:相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

5.培育壮大市场主体。持续深化“四企”服务,推行“驻洛央(省)企首席服务员制度”,深化企业培育“一行动三工程”和中小企业“六化”建设,打造良性发展企业梯队。推动中船725所成为百亿级企业,推进中钢洛耐和麦斯克公司成功登陆科创板,新培育“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”等优质中小企业20家、“六化”示范企业100家。做好民营经济“两个健康”“一联三帮”工作,市场主体数量达61万户,全年降低企业负担50亿元以上。

牵头单位:市工信局

责任单位:市国资委、财政局、市场监管局、工商联,各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

6.推进四条产业带建设。依托区域交通廊道,整合各类园区资源,加快产业带建设,形成产业集聚效应。洛济焦产业带,6月底前印发实施《洛阳市高端石化产业基地总体发展规划》,统筹“一基地四园区”布局和建设。开展洛阳石化百万吨乙烯前期工作,联动济源加快实施洛阳石化12万吨/年苯乙烯、金马能源综合利用产业基地及设备大型化改造等项目,持续深化洛阳炼化与济源金江炼化、洛阳九源石化与济源海湾实业合作,年底前产业带规模达到1000亿元。洛汝产业带,6月底前完成汝阳绿色建材产业园规划编制,围绕新型建材、装配式建筑、陶瓷产业等领域开展合作,联动汝州加快实施环升装配式建筑部品部件产业园、汝州装配式建筑产业园等项目,年底前产业带规模达到100亿元。洛渑产业带,围绕铝钛新材料、装备制造业等领域开展合作,联动渑池、义马加快实施新强联精密轴承智造科创园、义马广全工业保温材料等项目,推进新安、渑池在铝产业开展延链合作,推动涧西、渑池合作共建先进制造业“飞地产业园”,年底前产业带规模达到600亿元。洛巩产业带,围绕装备制造、节能环保、特色新材料等领域开展合作,联动巩义加快实施中原节能环保产业园等项目,推动与荥巩产业带贯通,协同集聚和共享科创资源,打造城镇、产业和科创密集带。年底前,争取引进10家以上节能装备制造、环保治理装备制造、节能环保服务等领域企业,年底前产业带规模达到50亿元。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市工信局,相关县区人民政府

7.建设中西部科技创新高地。以“三区融合”为龙头,年底前,编制完成“一谷两廊四中心”规划,开展周山科创谷、“谷水—高新—丰李”科创走廊、“洛阳高新—孟津—孟州—济源”科创走廊建设,推动实施四大创新中心,集聚一批优质项目和资源,加快构建科技创新空间发展新格局。规划建设河南(周山)实验室,推进郑州大学与在洛国家重点实验室联合建设河南实验室,围绕精密轴承、智能装备、新材料等领域开展技术研发创新。实施新一轮创新主体、创新平台“双倍增”行动,培育高新技术企业100家,新建创新平台(载体)300个,申建智能矿山装备、高端石化等国家技术创新中心,争创国家轴承产业创新中心。持续实施“河洛英才”“河洛工匠”计划,新建中原学者或院士工作站1—2家、国际科技合作基地2—3个,壮大领军人才、高端人才、高技能人才队伍。推进“卡脖子”技术攻关,实施重大科技专项20个以上,推动工业CT、高铁轴承、大马力无人驾驶拖拉机等成果应用和产业化。落实“揭榜挂帅”机制,在智能装备、高端轴承、金属材料等领域形成2—3个重大揭榜攻关课题。加快建设省科技金融结合试点城市,提升科技(金融)大市场、科技中介超市,技术合同成交额超过55亿元。

牵头单位:市科技局

责任单位:市工信局、发展改革委、人社局、总工会,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

8.构建区域科技创新共同体。落实洛阳、平顶山、三门峡、济源《科技创新合作协议》,推动四地在科技交流、创新资源共享、创新成果转化、创新政策联动等方面开展合作。9月底前,组建都市圈装备制造产业联盟,联合制定“科技创新券互认机制”管理办法,以洛阳、平顶山为试点开展“科技创新券”互认工作。年底前,构建都市圈装备制造等领域的产业技术创新战略联盟。联合都市圈城市探索举办科创成果直通车活动,助推都市圈科技创新成果转移转化。

牵头单位:市科技局

责任单位:市工信局、国资委

(三)重大项目

联动洛阳都市圈城市实施中国移动“中部云谷”、中原节能环保产业园、航空航天科创产业基地、轴研所伊滨科技产业园、58河新旧动能转换基地、国机精工伊川新材料产业基地、中硅高科电子信息材料转型升级项目、新安高端医疗装备产业园、嵩县现代中医药产业园、中电建装配式建筑科研基地、济源豫光股份再生铅闭合生产线项目、孟州市年产180万只国Ⅵ发动机钢质活塞项目、汝州装配式建筑产业园、渑池县先进制造业飞地产业园、义马市化工新材料园区等重大项目107个,总投资2034亿元,2021年计划投资540亿元。其中:

按实施主体分:洛阳市重大项目93个,总投资1786亿元,2021年计划投资458亿元;都市圈其他市(县)重大项目14个,总投资248亿元,2021年计划投资82亿元。按投资规模分:100亿元以上项目3个,总投资345亿元,2021年计划投资51亿元;50—100亿元项目4个,总投资235亿元,2021年计划投资49亿元;30—50亿元项目9个,总投资324亿元,2021年计划投资74亿元;10—30亿元项目78个,总投资1083亿元,2021年计划投资348亿元;10亿元以下项目13个,总投资47亿元,2021年计划投资18亿元。按建设阶段分:续建项目52个,总投资899亿元,2021年计划投资212亿元;新开工项目55个,总投资1135亿元,2021年计划投资328亿元。

四、推进生态环境共保共治

(一)重要场域载体

争创国家生态文明建设示范市、国际湿地城市、国家节水型城市、国家级绿色矿山发展示范区,巩固全国水生态文明城市、国家森林城市、国家“城市矿山”示范基地创建成果,加快偃师、伊川、宜阳、新安4个静脉产业园建设。

牵头单位:市生态环境局、林业局、水利局、自然资源和规划局、发展改革委、城市管理局

责任单位:相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

(二)重大任务

1.加强黄河流域生态保护治理。坚持山水林田湖草沙系统治理,打造黄河流域生态保护治理标杆。6月底前,编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要及水资源综合利用、湿地保护等6个专项规划。加快沿黄生态廊道建设,建成287.5公里沿黄生态通道和86公里黄河乐道。实施黄河湿地国家级自然保护区(孟津段)生态恢复与保护工程。联动都市圈城市全面落实河长制,争取协同开展涧河上游水体综合治理工作,推动“四河五渠”综合治理任务年底清零,确保全市国省控水断面水质全面达标。

牵头单位:市发展改革委、水利局、生态环境局、林业局、工信局、文广旅局、住建局

责任单位:相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

2.持续改善大气质量。严格落实“六控”措施,深化“四大结构”调整,强化细颗粒物和臭氧协同控制,推进氮氧化物和挥发性有机物协同治理。年底前,完成洛北重工等4家高排放企业退城搬迁、龙门煤矿等2家煤矿关闭退出,全年燃煤总量控制在2000万吨以内,确保“散乱污”企业动态清零,空气质量主要指标在全省和汾渭平原排名位次前移。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市工信局、发展改革委、应急管理局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

3.实施森林都市圈建设工程。持续开展北部太行—王屋山生态涵养区建设,联动济源提质王屋山—黛眉山世界地质公园。高标准实施国土绿化和生态修复,加强伏牛山区、熊耳山区、汝河沿线、故县水库周边荒山荒地绿化和困难地造林,推进187个露天矿山综合治理。年底前,完成造林32万亩、森林抚育10万亩、绿化村庄300个,推行林长制,形成都市圈互联互通的四级森林资源管护网络。

牵头单位:市林业局

责任单位:市自然资源和规划局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

4.筑牢“中原水塔”。发挥伏牛山、王屋山水资源富集优势,加强上下游、左右岸的联动,做好水源地保护。年底前,完成栾川罗北川河水库、汝阳三元岭水库等24座中小型水库前期工作,开展孟津负图水库等扩容工作。积极创建国际湿地城市,提升省级以上湿地公园10处,建成湿地公园5处(含1处省级湿地公园)。优化水环境,提高水资源利用效率。以“四水同治”为抓手,谋划建设大型灌区、提标改造中型灌区,年底前小浪底南岸灌区项目基本完工,故县水库、前坪水库灌区力争开工建设。

牵头单位:市水利局

责任单位:市生态环境局、林业局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

5.强化区域环境联防联控。加快推进环境应急物资储备库、豫西土壤监测中心等项目建设,形成覆盖豫西地区的环境监测监管和应急救援体系。7月底前,印发实施《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》,加快现代环境治理体系建设。9月底前,建立完善都市圈区域大气、水、土壤环境形势研判会商和协同联动机制,推动联合监管、联动施策。年底前,完成区域生态环境综合指挥平台建设和我市生态监管平台整合,实现数据对接、信息共享。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市水利局、气象局、公安局、自然资源和规划局、农业农村局、河长制办公室

6.大力推进节能降碳。结合实际制定实施我市碳排放达峰行动方案。推行用能权有偿使用和交易制度,推动重点行业清洁生产和绿色化改造,开展多领域低碳试点创建。加快建设“无废城市”,完善再生资源回收体系,年底前,建成投用偃师、伊川、宜阳、新安4个静脉产业园垃圾发电项目,推动餐厨垃圾处理、污泥无害化处置等项目入园。 

牵头单位:市生态环境局、发展改革委、工信局 、城市管理局、商务局

责任单位:相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

(三)重大项目

联动洛阳都市圈城市实施河南黄河湿地国家级自然保护区生态保护和修复工程、沿黄生态廊道、西霞院水利枢纽输水及灌区、故县水库灌区、静脉产业园(偃师、新安、宜阳、伊川、鲁山)、济源西霞院水库水环境综合治理工程、孟州市水利局小浪底北岸灌区工程、义马市北露天矿山环境治理项目等重大项目39个,总投资648亿元,2021年计划投资178亿元。其中:

按实施主体分:洛阳市重大项目28个,总投资553亿元,2021年计划投资158亿元;都市圈其他市(县)重大项目11个,总投资95亿元,2021年计划投资20亿元。按投资规模分:50—100亿元项目2个,总投资131亿元,2021年计划投资20亿元;30—50亿元项目4个,总投资126亿元,2021年计划投资44亿元;10—30亿元项目23个,总投资346亿元,2021年计划投资96亿元;10亿元以下项目10个,总投资45亿元,2021年计划投资18亿元。按建设阶段分:续建项目23个,总投资336亿元,2021年计划投资102亿元;新开工项目16个,总投资312亿元,2021年计划投资76亿元。

五、推进文化旅游共促共融

(一)重要场域载体

争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国际消费中心城市,加快国家文化和旅游消费示范城市、河洛文化生态保护区、黄河历史文化主地标城市建设。加快重点景区、历史文化街区、消费集聚区等文化旅游载体建设,持续提升“享游河洛”“洛阳礼物”“古都夜八点”“古都新生活”等品牌影响力。

牵头单位:市文广旅局、文物局、商务局

责任单位:市文保集团、旅发集团,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

(二)重大任务

1.提高文物保护利用水平。落实全国石窟寺保护与考古工作座谈会精神,实施世界文化遗产创新工程、大遗址保护展示工程,联动建设世界级大遗址公园走廊,加快建设考古遗址公园群和全国区域性石窟寺保护基地,持续开展联合考古、文物勘探、文物修复等交流合作。开工建设汉魏洛阳城遗址博物馆,加快推进二里头遗址申遗,争取列入预备名录。谋划开展都市圈城市文物联展、郑洛西精品文物联展,10月底前,与省文物局联合举办“长河溯源—中原夏商周三代礼乐文物展”。

牵头单位:市文物局

责任单位:市文保集团、旅发集团,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

2.推动非物质文化遗产保护传承。推进河洛文化生态保护区建设,展示黄河流域重点非遗项目,开展文化遗产区域性整体保护。加快黄河流域非物质文化遗产保护展示中心建设,编制《河洛文化生态保护区总体规划》并于6月底前形成规划成果,推进非物质文化遗产分类保护和河洛文化保护传承弘扬。积极参与“万里茶道”第二阶段联合申遗,配合省文物局完成万里茶道申遗规划编制,开展关林、潞泽会馆、山陕会馆3个申遗点环境整治。

牵头单位:市文广旅局、文物局

责任单位:市文保集团、旅发集团,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

3.打造国际知名文化旅游目的地。大力保护传承弘扬黄河文化,讲好新时代都市圈“黄河故事”,加快建设隋唐洛阳城国家历史文化公园等项目,建成投用隋唐大运河国家文化公园和隋唐大运河文化博物馆等项目,建设黄河文化保护传承利用先行区,打造郑汴洛黄河文化国际旅游目的地。提升“东方博物馆之都”品质和影响力,推动博物馆数字化建设,提高博物馆建设管理运营水平,提升二里头夏都遗址博物馆等3个博物馆达到国家一级馆标准,打造15座精品博物馆,建成投用牡丹博物馆、大谷关及客家之源纪念馆等项目,积极申办第33届世界客属恳亲大会。大力发展全域旅游,开展伏牛山和太行—王屋山“两山”地区全域旅游示范创建,加快建设嵩县天池山、栾川东北虎园森林康养基地,年底前,推动2个县区达到省级全域旅游示范区创建标准、1个县区达到国家级全域旅游示范区创建标准,创建5家3A级以上乡村旅游景区,推动4星级酒店县域全覆盖,力争全年旅游业收入基本恢复至2019年同期水平。

牵头单位:市文广旅局、文物局

责任单位:市农业农村局、林业局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

4.加快文旅资源共建共享。加快都市圈区域旅游一体化建设,推进落实洛阳都市圈文旅融合联动发展十项措施,共建网络、共办展会、共推节庆、共同推介,提升全域旅游整体实力。依托“华夏文明之源城市文化旅游推广联盟”,推出黄河生态文化之旅、华夏文明寻根之旅、自然山水康养之旅等区域精品旅游线路,推动洛阳与豫西、晋南、陕东城市间的宣传互推、资源共享、客源互送、品牌共建。推广洛阳旅游年票运营模式,推出洛阳都市圈旅游年票,并面向全国探索发行洛阳都市圈旅游联票,推动景区互动、线路互联。

牵头单位:市文广旅局

责任单位:市财政局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

5.促进消费扩容提质。以创建国际消费中心城市为目标,深入实施“消费提力行动”,放大“古都夜八点”“古都新生活”等品牌带动效应,推动文旅消费提档升级。策划促消费系列活动,增强汽车、家电等大宗消费带动作用,壮大网络消费、体验式消费等新业态新模式,力争全年社会消费品零售总额达到2300亿元。引进国际国内品牌旗舰店,打造伊水金街、龙门古街、关林步行街、隋唐西市等一批特色商业街区,提升广州市场步行街、老城历史文化街区步行街等特色街区,打造独具魅力的洛阳消费“打卡地”。

牵头单位:市商务局、文广旅局、发展改革委、市场监管局

责任单位:市工信局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

(三)重大项目

联动洛阳都市圈城市实施隋唐洛阳城国家历史文化公园、东方博物馆之都、黄河流域非物质文化遗产保护展示中心、龙门数字展示中心、安菩纪念馆、中共洛阳组诞生地纪念馆及周边提升、汝州温泉小镇、鲁山花瓷古镇、卢氏冠云山景区等重大项目67个,总投资1898亿元,2021年计划投资400亿元。其中:

按实施主体分:洛阳市重大项目63个,总投资1804亿元,2021年计划投资376亿元;都市圈其他市(县)重大项目4个,总投资94亿元,2021年计划投资24亿元。按投资规模分:100亿元以上项目3个,总投资700亿元,2021年计划投资81亿元;50—100亿元项目2个,总投资100亿元,2021年计划投资27亿元;30—50亿元项目13个,总投资446亿元,2021年计划投资104亿元;10—30亿元项目38个,总投资593亿元,2021年计划投资165亿元;10亿元以下项目11个,总投资59亿元,2021年计划投资23亿元。按建设阶段分:续建项目33个,总投资1252亿元,2021年计划投资222亿元;新开工项目34个,总投资646亿元,2021年计划投资179亿元。

六、推进基础设施共建共享

(一)重要场域载体

加快推进全国重要综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽、国家级电商进农村综合示范县、新型智慧城市、供应链创新与应用试点建设,完善提升清洁低碳能源网络。

牵头单位:市发展改革委、交通运输局、商务局

责任单位:市轨道交通集团、公交集团,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

(二)重大任务

1.强化洛阳机场区域门户枢纽功能。实施机场综合能力提升工程,加快通用航空发展,提升洛阳航空辐射带动力。6月底前,万安通用机场一期投用运行。9月底前,建成济源异地航站楼。推进洛阳机场三期改扩建工程前期工作,争取年底前开工建设。推进洛宁通用机场建设前期工作。

牵头单位:市发展改革委、商务局,洛阳机场、旅发集团

责任单位:市自然资源和规划局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

2.加快打造“轨道上的都市圈”。统筹推进高铁、普铁、城际、城市轨道交通建设,加快六大综合交通枢纽场站建设。城市轨道交通1号线建成运营。6月底前,争取开工建设城市轨道交通一期建设规划提升工程。年底前,争取开工建设呼南高铁豫西通道、市域铁路S1线一期建设工程、开通运营地铁2号线。推进洛宜铁路、焦柳铁路改迁,推进市域铁路S2线等铁路前期工作。

牵头单位:市发展改革委,市轨道集团

责任单位:市自然资源和规划局、交通运输局、住建局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

3.构建发达完善的高速路网。抢抓省高速公路“13445工程”机遇,完善“五横五纵三环”高速路网,加快建设栾川至卢氏、新安至伊川、渑池至淅川高速渑池至洛宁段高速公路。6月底前,开工建设宁洛高速洛阳西南绕城段一期(含机场西路收费站)、济源至新安高速、郑州至洛阳高速、二广高速草店收费站,建成通车二广高速城区段加宽改造段。9月底前,开工建设沁阳至伊川高速,二广高速城区段加宽改造段建成通车。年底前,建成通车尧栾西高速栾川至双龙段高速公路、洛栾高速陆浑收费站,力争开工建设连霍高速磁涧收费站、函谷关收费站和二广高速平乐收费站

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市发展改革委、自然资源和规划局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

4.优化干线公路网。完善“六横四纵”国道主骨架、“一环线、六放射”快速路网系统,加快G344栾川秋扒至三川皮皮岭改建工程、S241洛驻线官庄至新G310段改建工程、G208二淅线洛阳绕城伊滨至伊川段改建工程等项目建设。6月底前,开工建设G310伊河桥和洛河桥新建工程,9月底前,G310洛阳境(铁门镇至三门峡市界)改建工程主体通车。年底前,开工建设S237沁新线偃巩交界至偃伊交界段改建工程、吉利至济源快速通道(S240济邓线吉利特大桥及引线工程)、S241驻洛线洛阳境磁涧—丰李—鸦岭段改建工程(大西环)、沿黄生态大道(S312洛阳境),加快S242新安境改线工程前期工作,谋划研究环小浪底库区旅游公路项目方案,研究延长S309、S320路线控制点到新安、伊川的必要性。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市发展改革委、自然资源和规划局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

5.建设特色水上交通。联动济源共同开发建设小浪底库区“黄金水道”,提高小浪底库区通航安全保障能力,6月底前,开工建设小浪底库区港航工程。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市水利局,相关县区人民政府

6.提升区域物流枢纽功能。推动多式联运、冷链物流、智慧物流发展。加快洛阳生产服务型国家物流枢纽建设,推动东方红国际陆港(二期)、华晟多式联运基地建设。6月底前,形成《洛阳市“十四五”交通物流发展规划》编制成果。10月底前,争取开工建设中国邮政豫西邮件处理中心。加快万邦农产品冷链物流园、中储综合物流产业园等项目建设,年底前,全市现代物流产业规模达230亿元。

牵头单位:市发展改革委、商务局

责任单位:市农业农村局、交通运输局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

7.强化基础能力支撑。启动实施新一轮百城建设提质工程三年行动计划,推进城市有机更新,完善提升公共停车场、市政配套管网、综合管廊、游园、乐道等基础设施,开工建设新伊大街向北打通、三川大道向南打通、玄武门大街、九都路提升改造、西韩立交等工程。“七一”前唐寺门立交等项目竣工通车;国庆节前,建成投用火炬大道、玻璃厂向北打通、金业路改造提升等119个项目。年底前,改造老旧小区片区76个、背街小巷14条,新建停车场50个(新增停车泊位12680个)、充电桩3000个、小游园40个、乐道300公里、海绵化改造4.23平方公里。中心城区新增供热380万平方米,集中供热率达到95%。

牵头单位:市住建局、城市管理局

责任单位:相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

8.加强能源基础设施建设。加快推进城市电网、洛宁抽水蓄能电站、华电福新宜阳风电场等项目建设,推动洛阳—新郑航煤管线、嵩县抽水蓄能电站前期工作。6月底前,开展洛阳伊川—郑州薛店天然气输气管道项目前期工作。年底前,建成投产万基控股集团2×60万千瓦热电联产机组1#机组、华电福新宜阳风电场、洛宁长石新能源88MW风电场等项目。

牵头单位:市发展改革委,市供电公司

责任单位:市自然资源和规划局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

(三)重大项目

联动洛阳都市圈城市实施洛阳机场三期扩建、呼南高铁豫西通道、焦柳和洛宜铁路改迁、城市轨道交通1号线和2号线工程、城市轨道交通一期建设规划提升工程、尧栾西高速、栾川至卢氏高速、沁阳至伊川高速、济源至新安高速、黄河小浪底库区港航建设工程、G207孟州至偃师黄河大桥及连接线工程、洛渑快速通道、玻璃厂路向北打通、唐寺门立交、生产服务型国家物流枢纽、万基控股集团2×60万千瓦发电机组、国电济源大岭三期50MW风电项目等重大项目85个,总投资2849亿元,2021年计划投资542亿元。其中:

按实施主体分:洛阳市重大项目67个,总投资2579亿元,2021年计划投资474亿元;都市圈其他市(县)重大项目18个,总投资270亿元,2021年计划投资68亿元。按投资规模分:100亿元以上项目7个,总投资1004亿元,2021年计划投资117亿元;50—100亿元项目10个,总投资709亿元,2021年计划投资117亿元;30—50亿元项目11个,总投资467亿元,2021年计划投资70亿元;10—30亿元项目36个,总投资577亿元,2021年计划投资200亿元;10亿元以下项目21个,总投资92亿元,2021年计划投资38亿元。按建设阶段分:续建项目42个,总投资1491亿元,2021年计划投资354亿元;新开工项目43个,总投资1358亿元,2021年计划投资188亿元。

七、联合打造内陆开放高地

(一)重要场域载体

争创国家服务外包示范城市、国家社会信用体系建设示范城市,加快中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区、洛阳综合保税区、跨境电子商务综合试验区、国家级高新技术开发区、国家级经济技术开发区建设,申建洛阳保税物流中心(B型),推进中欧科创园、福通中德产业园、五洲国际跨境电商产业园、虎岭跨境电商产业园等开放载体平台建设。

牵头单位:市商务局,高新区管委会

责任单位:市发展改革委、政务服务和大数据管理局、工信局、科技局,相关县区人民政府,伊滨经开区管委会

(二)重大任务

1.实施开放平台优势提升行动。放大自贸区制度创新溢出新效应,年底前自贸区新增入驻企业1850家。加快洛阳综合保税区建设,5月底前通过国家验收,推动中德跨境贸易基地等10个重大项目和济源等都市圈城市企业入驻。提速跨境电子商务综合试验区6月底前编制出台《洛阳市跨境电子商务综合试验区发展规划》,全年跨境电商交易额突破60亿元。

牵头单位:市商务局,高新区管委会

责任单位:相关县区人民政府,伊滨经开区管委会

2.实施开放通道拓展升级行动。推动一类航空口岸扩大开放,6月底前开通洛阳至上海浦东、银川等国内航线,加密洛阳至乌鲁木齐航线,争取恢复运行国际航线,全年旅客吞吐量突破150万人次。持续提升东方红国际陆港等口岸能力,拓展铁海联运对接港口,深化与西安、郑州合作,稳定运行中欧、中亚国际货运班列,加密开行宁波、青岛铁海联运班列,全年集装箱吞吐量突破2.5万标箱。

牵头单位:市商务局

责任单位:洛阳海关,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

3.实施对外贸易转型发展行动。加大政策支持力度,用好国内国际两个市场两种资源,培育提升河南众创集团等龙头综合服务平台,年底前力争获批有色金属国家级外贸转型升级基地,六大外贸基地进出口额占全市60%以上。组织企业参加进博会、服贸会、东盟博览会等境内外贸易展会,不断开拓国际市场,全市外贸进出口额突破200亿元。持续实施“洛企出海”行动,推动中信重工、洛钼集团等优势企业开展海外并购和直接投资。

牵头单位:市商务局

责任单位:市发展改革委、工信局,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

4.探索建立重大产业联合招商机制。以长三角、珠三角、环渤海等区域为重点,着力对接引进世界500强、国内500强、行业50强、“隐形冠军”企业和“独角兽”企业,全年签约10亿元以上项目80个,确保签约项目开工率达到75%以上。以第十四届中国河南国际投资贸易洽谈会、第39届牡丹文化投资贸易洽谈会等重大招商活动为平台,建立都市圈地市联合招商模式,变革招商引资方式,构建政企联合大招商格局。

牵头单位:市商务局

责任单位:相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

5.大力发展“一区多园”。发挥开放平台通道叠加优势,放大“周山高创+N”辐射带动效应,探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制,推动高新区与宜阳、伊川等周边市县合作建设“一区多园”,共享高新、自创、自贸等政策红利。年底前,合作园区力争达到10家。

牵头单位:市科技局,高新区管委会

责任单位:相关县区人民政府,伊滨经开区管委会

6.打造一流营商环境。强化制度建设,加快推动优化营商环境政策集成创新,出台《洛阳市营商环境优化提升行动方案(2021版)》。实施营商环境优化提升行动,年底前政务服务“一次都不跑”事项审批率达到92%以上,“一证通办”事项350项以上,集成办理“一件事”60件以上。深化商事制度改革,6月底前市县区两级全面实现企业开办“1天办结”。在洛阳都市圈开展全省政务服务“全豫通办”试点工作,年底实现100项政务服务事项洛阳都市圈通办。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:市政务服务和大数据管理局、市场监管局等市直相关部门,各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

7.扩大洛阳节会影响力。全年高水平举办中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会、世界古都论坛,承办“洛阳白云山杯”中国围棋棋圣战等国际会议、赛事,加强中日韩国际友好城市交流合作,组织开展郑洛西高质量发展合作带座谈会、河洛文化大集、都市圈公益演出交流活动、都市圈公共文化服务区域联动活动等。

牵头单位:市文广旅局

责任单位:市商务局、节会服务中心、体育局、文物局、发展改革委,相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

(三)重大项目

实施中欧科创园、24集环球港、洛阳保税物流中心、洛阳综合保税区海关作业区等洛阳重大项目9个,总投资209亿元,2021年计划投资48亿元。其中,按投资规模分:50—100亿元项目2个,总投资133亿元,2021年计划投资25亿元;10—30亿元项目7个,总投资76亿元,2021年计划投资23亿元。按建设阶段分:续建项目2个,总投资75亿元,2021年计划投资19亿元;新开工项目7个,总投资134亿元,2021年计划投资29亿元。

八、推进公共服务共利共惠

(一)重要场域载体

争创国家呼吸区域医疗中心、“双一流”大学、国家安全发展示范城市创建试点、全民运动健身模范市,加快国家公共文化服务体系示范区、国家医养结合试点城市、中医骨伤科国家区域医疗中心、居家和社区养老服务改革试点城市、公交都市建设。

牵头单位:市卫健委、教育局、应急管理局、体育局、文广旅局、民政局、交通运输局

责任单位:相关县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

(二)重大任务

1.共享高等院校资源。推动高等教育跨越式发展,加强优势高等教育资源合作,推进洛阳大学城建设。9月底前河南中医药大学平乐正骨教学基地新生入学、郑州大学洛阳研究生院在洛招生。年底前,开工建设河南警察学院洛阳校区新址。持续推进河南科技大学争创“双一流”大学、洛阳师范学院建设省特色骨干学科、洛阳理工学院创建高水平应用型本科。积极探索河南科技大学、洛阳理工学院等高校与济源、平顶山职业技术学院联合培养本科生。

牵头单位:市教育局、公安局

责任单位:市发展改革委、科技局、财政局、自然资源和规划局、相关在洛高校

2.建设现代职业教育基地。深化产教融合、校企合作,推动职业教育优质特色发展。加快推进洛阳职业技术学院新校区(二期)、汝阳中等专业学校建设,6月底前,开工建设河南林业职业学院新校区。支持洛阳经济学校、铁路信息工程学校等6所中等职业学校开展高水平职业院校和省级高水平专业(群)建设。加强新安县职业高级中学与济源市中等专业学校交流合作,7月底前举办都市圈城市中等职业学校技能大赛。

牵头单位:市教育局

责任单位:市人社局、财政局、发展改革委、自然资源和规划局,相关县区人民政府,伊滨经开区管委会

3.提高区域基础教育质量。完善提升城乡基础教育资源,新建改扩建公办幼儿园22所、义务教育学校21所、农村义务教育寄宿制学校25所。招聘农村义务教育阶段学校特岗教师600名,培养农村全科教师免费师范生260名,优化农村教师资源配置,建立都市圈研学旅行联动机制,利用假期组织中小学生互访研学,定期组织高中课程改革研讨,创新教育教学管理模式和人才培养机制。

牵头单位:市教育局

责任单位:市人社局、财政局、发展改革委、自然资源和规划局,各县区人民政府,高新区、伊滨经开区、龙门园区管委会

4.加快建设区域医疗中心。积极引进国家、省优质医疗资源,全面提升医疗卫生服务能力。继续抓好中医骨伤科国家区域医疗中心建设,全力争取国家呼吸区域医疗中心和省级区域医疗中心落地,持续推进市中心医院与上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心、河南科技大学第一附属医院与中日友好医院深入合作。8月底前,省第二儿童医院一期建成投用。10月底前,中医院伊滨医院一期、西安交通大学第二附属医院洛阳医院一期建成投用。年底前,洛北城区三级综合医院、中医院伊滨医院二期开工建设,伊滨医院一期、河科大一附院洛阳肿瘤医院主体完工。

牵头单位:市卫健委

责任单位:市发展改革委、财政局、自然资源和规划局,相关县区人民政府,伊滨经开区管委会

5.加快建设“健康都市圈”。持续深化医疗、医药、医保“三医联动”改革,6月底前洛阳三级甲等医院开辟特殊疾病门诊就医“绿色通道”,方便都市圈群众就医。支持河南科技大学第一附属医院义马分院重点学科建设,9月底前实现双向转诊、转检、会诊等医疗服务。实施都市圈内异地就医联网结算,年底前定点三级医疗机构数量达到100%。开展洛阳都市圈医药集中带量采购,降低药品和耗材价格。

牵头单位:市卫健委、医疗保障局

责任单位:各县区人民政府,高新区、伊滨经开区管委会

6.加快应急管理设施建设。推动都市圈应急救援体系一体化建设,加快建设河南省地下施工及轨道交通应急救援基地等项目,加强河南省应急管理豫西培训基地人才培训,建立都市圈联动应急救援体系,提升区域应急保障能力。年底前,豫西地区应急救援基地主体工程完工。

牵头单位:市应急管理局

责任单位:相关县区人民政府,伊滨经开区管委会

7.探索建立都市圈公共交通机制。依托与都市圈衔接的快速通道及组团环线等道路,加快洛阳都市圈公交一体化建设。9月底前,开通洛阳至孟州公交快线。年底前,开通洛阳至沁阳、洛阳至博爱等公交快线。

牵头单位:市交通运输局

责任单位:市财政局,市交运集团

8.提升金融支撑保障能力。持续实施“引金入洛”工程,推动洛阳设立资产管理公司、洛阳银行扩大都市圈金融服务范围,提升金融服务都市圈建设能力。年底前,力争完成资产管理公司设立工作,洛阳银行争取在济源设立分行。发挥洛阳制造业高质量发展基金带动作用,建立都市圈动态项目储备库,全年新增10个以上优质投资项目,基金投资30亿元,为制造业转型升级提供资金保障。

牵头单位:市金融工作局,国宏集团

责任单位:市国资委、工信局、财政局,洛阳银保监分局,洛阳银行

9.推动住房公积金一体化建设。积极打造以洛阳为核心的“平顶山、焦作、三门峡、济源、汝州”区域住房公积金一体化平台,推动区域内公积金缴存信息互认互享、异地贷款互认互贷、提取业务联防联查,方便区域内缴存职工办理住房公积金业务。12月底前实现区域内住房公积金信息互认互享、异地贷款互认互贷、提取业务联防联查等业务的“一网通办”。

牵头单位:市住房公积金管理中心

(三)重大项目

联动洛阳都市圈城市实施洛阳大学城、伊滨“一馆三中心”、河南省(洛阳)第二儿童医院、豫西公共卫生中心、河南中医药大学洛阳平乐正骨实训基地、嵩县伏牛山森林康养中心、鲁山中益养老基地等重大项目21个,总投资452亿元,2021年计划投资130亿元。其中:

按实施主体分:洛阳市重大项目20个,总投资442亿元,2021年计划投资127亿元;都市圈其他市(县)重大项目1个,总投资10亿元,2021年计划投资3亿元。按投资规模分:100亿元以上项目1个,总投资100亿元,2021年计划投资2亿元;30—50亿元项目2个,总投资78亿元,2021年计划投资23亿元;10—30亿元项目15个,总投资251亿元,2021年计划投资91亿元;10亿元以下项目3个,总投资23亿元,2021年计划投资14亿元。按建设阶段分:续建项目15个,总投资280亿元,2021年计划投资116亿元;新开工项目6个,总投资172亿元,2021年计划投资14亿元。

九、保障措施

(一)加强组织领导。建立洛阳都市圈规划建设“决策—协调—执行”三级运作机制。决策层依托省都市圈建设领导小组统筹协调、整体推进;协调层依托洛阳、济源、三门峡、平顶山、焦作等地市联席会议制度,协调推进跨区域重大合作项目建设;执行层洛阳市以都市圈建设相关专班为主体,都市圈其他县市自行确定实施主体,双方加强沟通协作,共同组织落实都市圈建设各项任务。

(二)强化项目支撑。落实洛阳都市圈建设重大项目,明确重大项目市领导分包、土地保障、资金筹措等机制,确保各项工作都有时间表、路线图、责任书,推动重大项目早落地、早开工、早见效。

(三)加强督导推进。定期召开洛阳都市圈建设工作推进会议,统筹协调、研究解决建设工作中遇到的难点问题,安排部署下一步重点工作。定期对各部门任务落实情况进行督导,确保各项目标任务落实落细。

(四)加强宣传引导。通过报纸、广播、电视、网络等传播渠道,引导社会各界共同关注和参与洛阳都市圈建设,营造有利于都市圈建设的社会环境和舆论氛围,凝聚社会共识,汇聚形成共同参与和支持都市圈建设的强大合力。

 

附件:洛阳市推动现代化洛阳都市圈建设2021年重大项目库

附件 洛阳市推动现代化洛阳都市圈建设2021年重大项目库.doc



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