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    河南省人民政府教育督导委员会办公室:

    根据河南省人民政府教育督导委员会《关于印发对市级人民政府履行教育职责评价反馈意见的通知》(豫政教督〔2022〕1号)要求,我市高度重视,对反馈的问题认真分析研究,逐条整改落实。现将整改落实情况报告如下:

    一、关于教育投入仍不能适应教育事业发展需要的问题整改情况

    问题1:教育财政投入不足。

    2020年公办普通高职高专学校生均一般公共预算教育支出比上年下降25.27%,未全部实现“两个只增不减”。

    整改情况:2020年我市仅有一所市属公办普通高职高专学校(洛阳职业技术学院),2021年秋季学期新增设洛阳文化旅游职业学院,持续提升职业教育资源供给,并严格按照省级要求,落实公办高职高专学校1.2万元/生/年的生均公用经费标准且全额纳入年初预算。2020年生均一般公共预算教育支出未全部实现“两个只增不减”主要原因是洛阳职业技术学院新校区一期建设经费因校区建设进度变动,由2019年的3.03亿元下降至2020年的2.75亿元。下一步,我市将严格按照公办高职高专学校生均公用经费标准编列预算,做到足额编列、及时拨付。

    问题2:市县两级教育费附加未能足额拨付教育事业。

    整改情况:市政府组织财政、教育等部门积极调整教育费附加分配办法,自2022年到2025年,市区实现的教育费附加和地方教育费附加全留市级,用于城市区高中阶段学校建设,同时将腾退出来的学校划转城市区,优先用于学前和义务教育阶段办学,确保合理合规安排教育费附加支出。孟津区2020年教育费附加应拨3591万元,实拨3591万元,截至2022年2月底教育费附加支付资金1460万元,其他教育费附加按照项目完成情况有序支付。

    问题3:教师培训费拨付使用不及时。

    整改情况:市政府组织财政、教育等部门科学编制2022年部门预算,指导各学校按照预算一体化编制系统规则和教师培训费占比要求编制预算,保证教师培训经费足额编列和及时拨付。2022年,安排各类教师继续教育培训经费904.3万元,达到教职工工资总额1.5%-2.5%的要求;在公用经费中编列教师继续教育培训经费454.41万元,达到学校年度公用经费预算总额5%的要求。孟津区2020年教师培训费应拨569万元,实拨569万元。截至2022年2月底已支付培训费用244.55万元,其他培训经费根据培训完成情况按规定支付。

    问题4:个别县学前教育公办园生均经费和普惠性民办园生均补助未执行到位。

    整改情况:根据国家、省及《洛阳市基础教育改革发展三年行动计划》要求,各县区严格落实公办园生均经费(500元/生/年)和普惠性民办幼儿园生均补助(500元/生/年),并实行动态调整机制。2021年公办园生均经费落实资金3145.07万元,普惠性民办园生均经费落实2077万元,下一步将督促各县区继续落实主体责任,按照要求足额拨付到位。

    问题5:学校建设和仪器设备专项经费不足。

    整改情况:一是嵩县九皋镇中心小学教学楼、教学辅助用房、生活用房等已全部建成,校园围墙、大门、道路硬化和运动场等已列入2022年度教育强国推进工程中央预算内投资项目,目前已完成规划设计,预计2022年12月全部完工。二是加大教育信息化经费投入,统筹推动中小学校数字校园建设,加快推进“互联网+教育”,全面提升教育信息化水平。

    二、关于教育事业发展仍不适应人民群众期望的问题整改情况

    问题1:义务教育基本均衡发展还不充分,大班额现象依然存在。

    整改情况:一是加强督促检查,压实工作责任。督促各县区建立健全政府主导、部门联动的消除义务教育大班额工作机制,完善台账管理,明确完成时限。将治理大班额消除工作列入每年的教育督导评估、目标考核和年度重点工作,定期进行督导检查。二是实施教育资源布局调整。分批分步骤开展城市区高中迁建工作,第一批现代化高中学校建设已全面启动,学校建成后腾出的校园优先用于学前和义务教育阶段办学,持续补充中心城区义务教育学位。出台《关于进一步推动教育资源优化布局调整的实施意见》,投入专项资金改善贫困薄弱地区的办学条件,2021年完成新建、改扩建农村义务教育寄宿制学校25所,建成农村教师周转宿舍600套,为农村学校招聘特岗教师600名,培养农村全科教师159名。三是严格落实招生政策。全面统筹,因校施策,严格控制有大班额和超大班额学校的招生计划,确保2022年秋义务教育阶段学校新生入学消除大班额,坚决杜绝起始年级出现大班额。四是扩充优质教育资源。实施学区制管理、集团化办学,采取“名校+弱校”“名校+新校”“城镇校+农村校”“中心校+小规模学校”等多种办学模式,增强对薄弱学校的带动力、辐射力和融合力,提升薄弱学校办学水平和质量。

    问题2:学前教育普及普惠还不够。

    整改情况:一是持续加大公办幼儿园建设。推动实施第四期学前教育行动计划(2021-2023年),规划新建、改扩建公办园58所,新增公办学位9000个。2022年我市36所新建、改扩建幼儿园项目列入省民生实事工程,目前已全部开工建设,计划10月底前全部竣工,年底前投入使用。二是规范幼儿园办园行为。印发《洛阳市幼儿园规范管理办法》《关于幼儿园实施挂牌管理的通知》和《关于开展无证园专项治理工作的通知》,对公办园、普惠性民办园和非普惠性民办园进行分类挂牌管理,接受社会各界监督。三是打造高质量发展共同体。全市共建成省级示范园38所,居全省第二名;市示范园共80所,在全市范围内建立“1个示范园+N个共建园”的共同体77个,创新学前教育优质普惠发展体制,共享优质学前教育资源,提升幼儿园办园管理水平与保教质量。

    三、关于中小学教师队伍建设仍不适应教育事业发展需要的问题整改情况

    问题1:全市中小学幼儿园教师编制总数不足,存在有编未补现象。

    整改情况:一是加强动态管理,优化教育资源配置。建立健全中小学教职工编制动态管理机制,统筹做好洛阳市中小学教职工的核定和动态调整工作。二是统筹编制资源,保障教育用编需求。2021年10月,市委编办对各县区中小学教职工编制按全面达到国家基本标准要求进行调整,2021年核减超标的4个县区1589名编制,为5个尚未达标县区核增2259名编制,确保全市中小学教职工全面达标。三是逐步增加在编幼儿教师数量。2021-2022年,全市公办幼儿园共增加事业编制400个,政府购买服务工作人员153人,劳务派遣教师39名,在一定程度上缓解了公办园教师不足问题。

    问题2:全市中小学教师结构性短缺明显,一些农村学校体育、音乐、美术、外语教师严重不足。

    整改情况:一是压减教辅岗位用编比例。积极推动学校(幼儿园)的后勤服务社会化改革,采取教师编制配备和购买工勤服务相结合的方式,将专业教育教学范畴以外的课余课程和后勤管理等岗位纳入政府购买服务保障范围,逐步压缩使用编制的非教学人员比例,持续释放编制潜力,招聘教师用于实际教学。二是深入推进县管校聘改革。教育部门在编制总量和用编计划总额内分配各学校使用编制数、补充紧缺学段学科教师,真正实现“应招尽招”“按需分配”。三是适当扩大教师直招比例和范围,进一步拓宽优秀教师补充渠道,逐步解决教师性别和学科结构性问题,不断提升教师整体质量和教学水平。

    问题3:教师队伍素质有待提高。

    整改情况:一是落实好中小学教师继续教育全员岗位培训,促进教师专业素养的提升。逐步完善中小学教师梯队攀升体系,依托高校、市级名师工作室做好市级名师、骨干教师培养工作。二是改进培训模式,选取一批示范性学校作为教师研训基地,组织教师以实地观摩、现场听课、座谈研讨等方式开展驻校研训活动,增强培训的针对性和实效性。三是增加培训经费投入,加大教师培训力度,尤其是幼儿园教师和高中教师的培训力度。

    四、关于校园安全存在隐患的问题整改情况

    一是按照《道路交通标志和标线》(GB-5768-2017)第五部分第四条规定,城市区主要道路不得设置减速带,因此部分学校大门口快速路上没有设置减速带,但在学校附近均设有减速标识。二是组织各学校对应急灯安装使用情况进行排查,针对排查出的问题,及时整改更换,确保校园安全。三是结合《关于做好2022年春季学期学校食品安全工作的通知》精神,聚焦校园食品安全突出问题、薄弱环节,统筹研究部署学校食品安全监管工作,积极开展学校食品安全风险隐患排查工作,针对排查发现的问题,采取有力措施,予以解决,严防严管严控校园食品安全风险。

    五、关于教育督导保障不到位的问题整改情况

    一是完善教育督导体系建设。印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革工作情况的通报》,指导各县区政府切实加强教育督导机构建设、制度建设和条件保障,充分发挥教育督导作用。二是落实督导经费保障。2022年市教育督导工作经费预算10万元,与2021年持平。

    下一步,洛阳市将认真贯彻落实《河南省教育督导条例》,持续巩固和提升政府履行教育职责能力,全面贯彻全国和省市教育大会精神,全面落实立德树人根本任务,全面推进教育综合改革,加快推进洛阳教育现代化,努力建设教育强市,办好人民满意的教育。

    2022年4月8日

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