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    《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》(以下简称《纲要》)为新时代法治政府建设明确了目标、划出了重点。河南省洛阳市深入学习贯彻习近平法治思想,以创建全国法治政府建设示范市为契机,抓住重点关键,深化改革创新,加快建设高水平的法治政府。

    筑牢党的领导“主心骨”,健全体系化依法行政制度。党的领导是我国社会主义法治之魂。洛阳市始终坚持政治引领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循,把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程各方面,完善依法行政制度体系,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。落实“1543”(即一个意见、五项制度、四合审查、三会两评)政府立法机制,健全立法前评估、立法风险防范和征求意见机制,推进《洛阳市志愿服务管理办法》等“小切口”“小快灵”立法,增强立法针对性、系统性、操作性。压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,完善市政府常务会议定期学法制度,领导干部带头学法尊法守法用法,以“关键少数”带动“绝大多数”。

    下好优化环境“先手棋”,推进系统化“放管服效”改革。法治是最好的营商环境。洛阳市把深化“放管服效”改革作为优化营商环境的“先手棋”和法治政府建设的突破口,推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,打造市场化法治化国际化营商环境,让更多企业家用“脚”为洛阳投票。在全国率先推行“多证集成、一照通行”,在全省率先实现“双随机、一公开”监管全覆盖,全面推开“一窗办理、一网通办、一日办结、一照通行、一次办成”的“五个一”模式,企业开办实现“一日办结”“零收费”。

    抓紧行政决策“关键环”,落实程序化行政决策机制。行政决策是依法行政的“第一粒扣子”。洛阳市认真落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格落实行政决策程序规定,以程序正当保证行政决策科学民主依法,确保决策高质高效。在全省率先全面推行政府法律顾问制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制规范市政府工作规则、市政府常务会议组织程序,完善议题预审机制,做到每一项行政决策都于法有据、程序规范。

    增强群众法治获得感,探索特色化行政执法创新。行政执法是群众对法治政府的第一印象。洛阳市坚持以人民为中心,围绕严格规范文明执法,深化行政执法体制改革,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正,从每一项执法决定中都能感受到公平正义。出台全国首部服务型行政执法政府规章,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,探索具有洛阳特色的服务型行政执法模式。突出事前违法风险防控和非强制性执法手段“两个优先”,建立群众满意度评价指标体系,实行“好差评”“笑脸集赞”机制,做到宽严相济、法理相融。

    拧紧应急处突“安全阀”,构建规范化应急管理体系。实践证明,法治是社会治理创新的最优模式。洛阳市坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,全面提高依法防控、依法治理能力。当前,各类事故隐患和安全风险交织叠加,影响公共安全的因素日益增多,更加迫切需要运用法治思维、法治方式统筹发展和安全,强化底线思维、风险意识,深化应急管理综合行政执法改革,提高应对突发事件的法治化、规范化、制度化水平。

    守牢社会治理“稳定器”,注重多元化调处矛盾纠纷。依法化解社会矛盾纠纷是建设法治政府的应有之义。洛阳市学好用好“枫桥经验”,构建多元化预防调处化解机制,保障群众合法权益,维护社会和谐稳定。构建行政调解“缓冲带”,用好行政裁决“分流阀”。全面梳理行政裁决事项,稳妥推进行政裁决改革试点,建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制,提升行政裁决能力。畅通行政复议主渠道,将行政复议作为检验依法行政的试金石,深化行政复议体制改革,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。常敲行政应诉警示钟,把败诉作为依法行政的最大警示。

    坚持监督制约全覆盖,实现常态化权力运行约束。有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究。洛阳市有效整合各类监督力量,构建“上有高压线、下有底线、左右有红线”的常态化监督制约机制,把权力关进制度的笼子里。公开透明促规范,深化基层政务公开标准化规范化建设,用透明度提升公众信任度。建章立制防风险,完善公共资金、土地出让等关键点风险防控机制,推进精准化监督、穿透式监管,从源头上预防和减少腐败发生。政务诚信作表率,将政务诚信作为社会诚信风向标,纳入法治政府建设、文明单位创建考核,创新“全流程、宽领域、有力度、有温度”的信用监管模式,形成信用承诺管理闭环。督查激励提效能,开展政务督查规范年活动,深化“互联网+督查”,发挥督查利剑和激励作用,公众参与聚合力。创新特邀行政执法监督员和营商环境监督员制度,拓展短信、微信等多种监督反馈渠道,搭建“百姓问政”“掌上洛阳”等多个平台。

    跑出数智赋能“加速度”,推进数字化法治政府建设。《纲要》指出,要健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府。洛阳市加快数字化转型,推动法治政府领域业务信息互联互通、数据资源共享、结果集成应用。做大信息“一朵云”,依托国家大数据新型工业化产业示范基地,完善智慧洛阳云平台,推动全市政务云资源集中调度,加强云资源管理,优化云资源配置,提升整体效率。整合优化“一张网”,推动市县乡村电子政务外网四级全覆盖,打破壁垒,连接孤岛,促进跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。综合服务“一条线”,建立全国首个12345综合便民服务热线,归并除110、119、120、122等紧急热线外的各类政务服务平台,实现一个号码、全域接诉、“7×24小时”服务。拓展应用“一个码”,在全省率先推出“洛康码”智能健康信息管理系统,筑牢精准防控数字化防线,政务服务从“一网通办”向“一码通服”升级。

    建设高水平的法治政府,是推进现代化建设的目标所指,是加快高质量发展的现实所需,是保障高品质生活的民生所盼,是实施高效能治理的路径所依。洛阳市将以《纲要》为指导,积极创建全国法治政府建设示范市,把法治政府建设不断向纵深推进。


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