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     2016 年,在省委、省政府的正确领导下,在省全面推进依法行政工作领导小组及省政府法制办的具体指导下,全市上下深入贯彻党的十八大及历次全会、省第十次党代会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020 年)》为主线,坚持把法制工作贯穿到市委、市政府确定的“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标的各个方面,不断提高依法行政能力和水平,各项工作取得了新的进展。全省服务型行政执法现场会在我市栾川县召开,栾川县林业局行政调解工作经验在全省推广;我市 9 家行政执法单位入选全省第二批服务型行政执法示范点,数量居各省辖市之首;全市行政复议应诉工作、市城市监察管理局依法行政工作分别在全省复议应诉培训班和法治政府建设培训班上介绍经验;市政府办理的“某车辆检测站不服市工商行政管理局行政处罚申请行政复议案”入选 2016 年度全省十大行政复议精品案例。在中国政法大学开展的 2016 年中国法治政府评估中,洛阳在全国 100 个被评估城市中排第 52 位,较 2015 年上升 17 个位次,在全省 8 个被评估城市中位列第一。

     一、主要工作

    (一)深化行政体制改革,规范行政权力运行,政府职能依法全面履行。一是进一步规范权力运行。全面建立权责清单动态调整机制,出台了《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市行政权责清单动态调整和行政权力运行监督管理办法的通知》(洛政办〔2016〕16 号),对行政权力运行、监督、责任追究和行政权责清单的动态调整等进行规范;各县(市、区)也出台了相应制度,洛阳市权责清单长效机制已基本建立。全面推进权责清单公开,严格依照清单行使职权,建立了洛阳市权责清单综合管理信息平台,清单编制完成后,在权责清单网站上向社会公开,并及时对清单事项进行动态调整。二是持续深化行政审批制度改革。进一步规范市级行政许可事项目录,出台了《洛阳市人民政府关于取消和调整行政审批事项的决定》,取消 9 项行政审批事项和2 个子项,调整规范 40 项,按照有关法律、法规规定调整列入58 项,同时公布了市级行政审批目录清单。经修订调整后,市级行政审批目录共保留审批事项 217 项,全部为行政许可。全面清理规范行政审批中介服务,下发了《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市清理规范行政审批中介服务工作方案的通知》(洛政办〔2016〕15 号),对清理规范行政审批中介服务工作进行部署。对各部门上报行政审批过程中的 164 项中介服务事项,清理规范73 项,保留 91 项。出台了《洛阳市人民政府关于清理规范市直部门行政审批中介服务事项的决定》(洛政〔2016〕58 号),将市直部门行政审批中介服务事项清理规范结果向社会公布。三是深化行政执法体制改革。综合行政执法体制改革试点任务全面完成,拟定了将市县两级食药监局下属的食品、药品两个执法机构整合为一支队伍的改革方案。截至 2016 年 5 月底,市本级和 9个县(市)食品药品执法改革涉及的机构编制文件已全部印发,执法队伍整合到位。栾川县开展相对集中行政处罚权试点工作顺利推进,栾川县城市管理行政执法局机构编制已经明确,并于2015 年挂牌成立。2016 年,又专门成立了栾川县城市管理综合执法大队和栾川县城管警察中队,全面承担市政、规划、环保、工商、公安交通等城市管理方面 7 大类 138 项行政处罚权。

    (二)建立法律顾问制度,落实重大决策程序,建立健全依法决策机制。一是建立政府法律顾问制度。印发《洛阳市人民政府办公室关于成立洛阳市政府法律顾问团的通知》(洛政办文〔2016〕20 号),成立了包括 9 名政府法制机构工作人员、7 名专家和 13 名律师在内的 29 人市政府首届法律顾问团。市政府法律顾问团成立以来,参与多项包括政府立法在内的重大、疑难涉法事务的研究论证 30 余人次,审查政府合同 4 件,代理以政府为被告的行政诉讼案件 20 多起,对推动法治政府建设起到了积极作用。二是加强重大行政决策程序制度建设,全面落实重大行政决策程序。印发了《洛阳市重大行政决策程序暂行规定》、《洛阳市重大行政决策目录》、《重大行政决策事项示范文本》和典型案例,对重大行政决策的具体事项和承办单位进行了明确和细化。2016 年,古城路快速路建设等重大基础设施项目、《洛阳市生活垃圾收费管理办法》修订等涉及民生领域的重大政策、城市集中供热规划等重大规划事项都能严格按照重大行政决策程序的规定,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节,程序规范,内容合法。三是严格行政决策责任追究。印发了《洛阳市县级以上机关重大决策终身责任追究和责任倒查制度(试行)》(洛办〔2016〕33 号),按照谁决策、谁负责的原则,对超越法定权限、违反法定程序造成决策严重失误应承担的责任等作了详细规定。

    (三)突出抓好重点工作,持续完善服务体系,深入推进服务型行政执法建设。一是加强整体部署。印发了《洛阳市 2016年度推进服务型行政执法建设工作方案》(洛依法行政领〔2016〕4 号),安排部署全市服务型行政执法工作。召开全市2016 年度依法行政重点工作推进会暨服务型行政执法现场会,传达省、市关于推进服务型行政执法的相关文件以及全省推进服务型行政执法工作现场会精神,并进行现场交流。二是切实推进行政指导。印发《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于 2016 年度全市行政执法案卷评查暨优秀执法案卷评选活动的通知》(洛依法行政领办〔2016〕8 号),通过评查行政指导案卷和评选行政指导案例,进一步推行行政指导工作。各行政执法机关持续推进在行政执法中通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式,实现行政管理目的。三是突出抓好行政调解工作。印发《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组关于成立洛阳市行政调解委员会的通知》(洛依法行政领〔2016〕4 号),加强对全市行政调解工作的组织领导。印发《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好 2016 年度全市行政调解工作的通知》(洛依法行政领办〔2016〕17 号),对市级政府行政调解依据进行了梳理和公布。四是扎实抓好行政执法队伍建设。分两批组织开展全市 2016 年度行政执法人员公共法律知识培训和测试,市政府各行政执法部门共 300 余名申领河南省行政执法证件的行政执法人员参加了培训。在全市行政执法人员中立标杆、抓队伍、强素质、塑形象,印发了《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于命名全市服务型行政执法标兵的通知》(洛依法行政领办〔2016〕29 号),表彰了 40 名市级服务型行政执法标兵。

    (四)规范行政执法程序,加强行政执法监督,全面落实行政执法责任制。一是加强统筹部署。印发了《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好 2016 年度全面落实行政执法责任制工作的通知》(洛依法行政领办〔2016〕5 号),推动全市各行政执法机关严格规范公正文明执法。二是规范行政执法程序。扎实做好《河南省行政执法条例》的宣传和培训,在市政府第 51 次常务会议上就《河南省行政执法条例》进行了集中学习。专门邀请省政府法制办负责人到洛阳市对《河南省行政执法条例》进行深入讲解。召开全市《河南省行政执法条例》宣讲培训会,对各县(市、区)政府、管委会法制办主任、市直行政执法部门法制科长(法制机构负责人)80 余人进行培训。规范执法文书,转发了《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<行政处罚文书格式范本><行政许可文书格式范本>和<行政强制文书格式范本>的通知》,规范执法文书。开展执法案卷评查,及时纠正执法文书不规范的问题,全面提高执法规范化水平。三是建立并公开全市行政执法岗责体系、权力清单及行政执法流程图。印发《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于进一步做好建立行政执法岗责体系和规范行政执法流程图的通知》(洛依法行政领办〔2016〕16 号),将市直各行政执法部门的权责清单和执法流程图公示截图汇总后,按要求上报省政府法制办。四是加强行政执法监督工作。开展“双随机、一公开”执法监督巡查,并按时报送监督巡查结果。落实重大行政处罚备案审查制度,并按时报送开展重大行政处罚备案审查情况年度报告。五是严格追究执法责任。针对发现的行政执法问题,下发《行政执法监督意见书》12 份、《重大行政处罚备案处理通知书》2 份,相关单位已按要求依法调查处理并书面报送处理结果。

    (五)重视政府立法工作,严格规范性文件管理,从源头确保行政行为合法有效。一是推进科学民主立法。科学拟定立法计划,加强重点领域立法,编制了《2016 年度地方性法规制定计划》;制定并报省人大常委会批准《洛阳市旅游条例(修订草案)》和《洛阳市非物质文化遗产保护条例》2 部地方性法规草案。开展对立法项目的调研活动,撰写了《洛阳市城市绿线管理条例》调研报告,开展禁放烟花爆竹专项调研,印发了《洛阳市市区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》(洛政办〔2016〕73 号)。完成了《洛阳市人民政府规范性文件制定程序和备案办法》和《洛阳市人民政府规章制定程序规定》的修订工作,从制度上保证规章、规范性文件科学合理。二是严格规范性文件管理。规章、规范性文件备案工作有序开展,2016 年共收到各县(市、区)政府、市政府各部门报备规范性文件 103 件,经审查发现存在问题 2 件,均已按程序要求纠正。按季度公布规范性文件备案目录 4 期。审查办理了《洛阳市居住证管理暂行办法》、《洛阳市旅游条例(修订草案)》、《洛阳市非物质文化遗产保护条例(草案)》。严把规范性文件制定法律审查关,2016 年,共审查规范性文件 55 件,提出审查意见 200 余条。向省政府、市人大常委会报备规范性文件 53件。规范性文件内容合法、适当、规范,均按照规定时限和内容及时、规范报备,报备文件全部通过备案审查,未出现漏报、迟报和因文件内容合法性、适当性问题被备案机关要求修改、纠正的情况。加强规范性文件管理信息化建设,利用洛阳市政府信息中心网络系统接收规范性文件及相关材料的电子文本报备,利用洛阳市人民政府法制办公室网站将规范性文件目录向社会公开,基本实现了电子报备、网上公开、网上查询。三是确定了政府合同“分级管理、各负其责”的原则,加强政府合同规范管理。

    (六)加强内部外部监督,完善行政问责机制,强化对行政权力的制约。一是加强政府内部层级监督和专门监督。强化内部流程控制和权力制约,制定《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于进一步规范行政权力运行机制的实施意见》《洛阳市市级财政专项资金管理办法》《国有产权交易操作办法》《政府集中采购项目进场交易操作规程》《公共资源交易中心内部监督暂行规定》《洛阳市建设工程项目进场交易暂行规定》等制度,强化对财政资金分配使用、国有资产管理、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门的内部流程控制,有效落实相关制度,防止权力滥用。充分发挥审计监督作用,分别开展了保障房政策、财政支持稳增长政策、城市基础设施建设、农村公路三年规划、生态环保等重点领域审计,对发现的问题进行了整改。二是自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会监督,积极支持政协参政议政,办理人大代表建议 296 件、政协提案 498 件。自觉接受社会监督,依法保障人民群众监督政府的权利。高度重视舆论监督,支持新闻媒体对公职人员违法或者不当履职行为进行曝光。三是完善行政问责机制。制定了《洛阳市规范党政机关主要领导干部权力行使实施细则(试行)》,对党政主要领导行使权力进行规范。2015 年 10 月至 2016 年 10 月,洛阳市监察局机关自办行政监察对象违纪违法案件 21 起,其中给予 16 名县处级监察对象开除公职处分,降低退休待遇 1 人,行政记过 1 人,行政警告 3 人。对 26 名县处级、乡科级干部进行了“一对一”、“面对面”约谈。2016 年 8 月,省监察厅相关领导到洛阳市监察局检查十八大以来政纪处分决定执行情况,对洛阳市监察局的处分决定执行情况给予了充分肯定。

    (七)积极强化舆论导向,加大信息公开力度,全面推进政务公开。一是政务公开深入推进。完善政务公开工作机构,成立了高规格的政务公开领导小组,印发了《洛阳市 2016 年政务公开工作要点实施方案》,出台了政策解读办法。全市共设立政府信息公开工作专门机构 41 个,政府信息公开查阅点 72 个,从事政府信息公开工作人员 972 人,19 个县(市、区)、53 个政府部门全部开通了政府网站,设立了政府信息公开专栏。2016 年,全市共主动公开各类政务信息 295669 条,审核公开以市政府、市政府办公室名义制发的文件 230 个。积极履行新闻发布会制度,先后召开了第 34 届洛阳牡丹文化节新闻发布会、2016 年度“河洛文化旅游节”新闻发布会 10 余次,让新闻发布成为推进政务公开的有效手段。认真做好政务舆情回应,建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制,进一步做好政务舆情回应工作。充分发挥 110 联动平台作用,拓宽民意表达渠道,提高诉求办理质量。加强政务公开监督考核,将政务公开纳入政府绩效考核体系,每半年对各县(市、区)、市直部门网站建设和管理情况进行绩效考评,确保政务公开工作取得实效。二是加大政府信息公开力度。加强政府信息公开制度建设,先后出台了关于做好政府信息公开重点工作、依申请公开政府信息、政府新闻发布会管理、政府信息发布审查等一系列制度,详细规定了政府信息公开的时间、程序和相关手续,形成了较为完善的制度体系。2016 年市政府信息公开办共接受办理依申请公开事项 153 件、行政复议 18 件、行政诉讼 19 件,均按程序、按时间节点完成答复。政府网站建设效果优良,市政府门户网获得 2015 年度河南省政府系统门户网站绩效考评第一名,获得河南省第二届十佳网站称号。下发了《洛阳市人民政府办公室关于 2015 年度市政府系统门户网站绩效考评情况的通报》,并及时发布《洛阳市 2015 年政府信息公开年度报告》。

    (八)依法办理复议应诉案件,建立多元化解机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议工作。2016 年,市政府共受理行政复议申请 322 起,是 2015 年度的 2.04 倍;共依法审结案件 304 起,是 2015 年度的 1.28 倍,综合纠错率达到 46%,化解了一大批行政争议;办理以市政府为被申请人或第三人被省政府立案的行政复议案件 49 起。按照规定开展行政复议诉讼案件统计工作并进行分析报告,每月统计当月的行政复议诉讼案件数量,并对数据进行分析,形成《行政复议应诉工作月报》。二是落实行政应诉规定,积极履行人民法院生效裁判。积极推行行政机关负责人出庭应诉工作,认真贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,采取庭审观摩等举措,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。全年全市行政机关负责人出庭应诉307起,是 2015 年出庭应诉的 4.6 倍。积极履行法院生效裁判,积极采取措施,建立健全沟通协作、备案登记、评查考核等制度,强力推动执行法院生效裁判有效落实,切实提高了政府公信力。2016年,人民法院作出的市政府具有履行义务的生效裁判共 3 起。目前,该 3 起案件都在积极履行中。三是建立健全多元化矛盾纠纷化解机制。人民调解工作全面开展,洛阳市已经全部建立了市、县、乡三级矛盾纠纷调处化解中心,村建立了矛盾纠纷调处化解工作室,全市共建立人民调解工作室 71 个。目前,全市人民调解委员会已达 3655 个,人民调解员 12396 人,基本形成了覆盖城乡的人民调解体系。建立了各级各类人民调解工作专家库,建立健全完善了矛盾纠纷预警、排查、调处机制,成立了诉调对接中心,人民调解与司法调解、行政调解衔接联动机制基本形成。社区矫正工作有效开展,2016 年,全市累计开展调查评估 5905件、心理辅导 6060 人次、职业培训 1179 人次,指导就业或就学1489 人次,落实社会保障措施 1956 人次,采取考核奖惩措施 279人次;开展社区矫正监管教育规范化活动,规范档案管理,建档率 100%。

    (九)部署法治政府建设,强化依法行政考核,完善依法行政保障和推进机制。一是加强组织领导。及时调整市依法行政工作领导小组,充分发挥领导小组成员单位的作用,以依法行政工作领导小组办公室名义下发全市依法行政工作相关文件 32 件。二是加强依法行政能力建设。2016 年市政府常务会议学法 5 次,市政府法制办编发法制短信 49 次,向全市县级以上领导介绍新法规、政策 49 部,编印《洛阳政府法制》13 期。研究制定了《2016年度领导干部和行政执法人员学法计划》,对领导干部和行政执法人员学法用法做出了安排部署,市委党校将学习《宪法》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》等列入主体培训班教程。举办了全市政府法制系统领导干部依法行政专题培训班、《河南省行政执法条例》宣讲培训会议、法治政府建设工作培训会议、行政应诉工作培训班等。三是建立健全依法行政推进机制。以省“1211”依法行政推进机制为导向,对《洛阳市依法行政考核办法》《洛阳市行政执法机构绩效考核办法》进行了重新修订,组织开展全市年度依法行政考核和行政执法机构绩效考核,并在全市依法行政工作会议上对考核结果进行了通报。大力宣传依法行政工作,2016 年,共报送法制信息 1492 条,其中被国务院法制办采用 17 条、省政府法制办采用 992 条。

     二、基本做法

    (一)全局工作抓推动。一是高度重视。市委、市政府高度重视依法行政工作。市“十三五”规划建议就今后五年全面推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求;市委常委会就统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府作出专门安排部署,出台了《洛阳市统筹推进法治政府创新政府廉洁政府和服务型政府建设实施方案》,明确时间节点和具体任务,按季进行督查落实,增强了政府的执行力和公信力。市政府常务会议多次听取依法行政工作汇报,对依法行政工作进行研究、部署。二是周密部署。市政府召开了高规格的全市法制工作会议和依法行政重点工作推进会,印发了《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市 2016 年度法治政府建设重点工作安排的通知》(洛政办〔2016〕56 号)、《洛阳市人民政府法制办公室关于印发 2016 年重点工作的通知》(洛政法〔2016〕5 号),明确了全年 39 项重点工作任务。三是强化督导。2016 年 7 月,组织 4 个督导组,赴17 个县(市、区)政府(管委会)、16 个市直部门,通过听取汇报、座谈了解、实地查看、查阅资料等方式,对法治政府建设重点工作推进情况进行督促指导,并以市依法行政工作领导小组名义下发了督查通报。近期,市依法行政工作领导小组办公室组成10 个考核组,开展 2016 年度全市依法行政考核和行政执法机构绩效考核。

    (二)长远工作抓谋划。一是加强学习研究。全市各级各部门认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》和省委、省政府关于推进法治政府建设的工作安排,立足实际,着眼长远,统筹谋划、协调推进今后五年的依法行政及法治政府建设工作。强化法治政府建设与洛阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的衔接,使法制工作服务于经济社会发展的各个方面。二是印发《洛阳市法治政府建设实施方案(2016—2020 年)》。明确了洛阳市法治政府建设的总目标、路线图和施工图。

    (三)重点工作抓突破。一是在服务型行政执法示范点建设上求突破。明确了 2016 年全市服务型行政执法示范点建设无空白的总目标和“培育申报一批、验收命名一批、筛选上报一批”的工作思路,积极开展服务型行政执法示范点创建活动。2016年命名29家行政执法部门为全市第二批服务型行政执法示范点,确定 40 位行政执法人员为全市服务型行政执法标兵。2015 年以来,洛阳市已先后命名了两批共 40 家市级服务型行政执法示范点,8 家单位被省全面推进依法行政工作领导小组办公室命名为首批省级服务型行政执法示范点。二是在完善行政执法责任制的制度建设上求突破。梳理行政执法依据,明晰岗位责任,制定行政执法流程图,形成了权责清单动态管理机制,执法案卷管理不断加强,重大行政处罚备案审查制度日益完善,综合行政执法改革取得突破。三是在探索建立行政执法全过程记录制度上求突破。经过前期调研,印发了《洛阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于探索建立行政执法全过程记录制度的通知》(洛依法行政领办〔2016〕27 号),行政执法全过程记录制度的建立,对减少行政争议,提高执法质量,深入推进依法行政具有积极作用。

    (四)难点工作抓创新。一是通过完善机制、向外借力,认真办理重大复杂疑难案件。在办理涉及全市重点项目、民生工程以及罚款数额较大的行政复议案件时,通过完善工作制度,严格工作纪律,听取市政府法律顾问的论证意见,召开业务工作例会等方式,对案件进行集体研究,作出程序合法、事实清楚、证据充分、经得起检验的行政复议决定,2016 年共办理重大复杂疑难案件 5 起。二是通过开展庭审观摩活动,解决行政机关负责人出庭应诉难问题。针对行政机关负责人出庭应诉率不高的难题,市政府法制办联合市中级法院举办了行政机关负责人庭审观摩活动,各县(市、区)政府、市政府各部门负责人 130 余人参加观摩。我市宜阳县等也举办了不同层次的庭审观摩活动。通过庭审观摩引导行政机关负责人转变观念,克服出庭应诉的畏难心理,提高应诉水平,有力推动行政机关负责人出庭应诉工作。三是通过探索建立乡镇法制办公室,推动法制机构向乡镇延伸,不断健全法制机构网络。偃师市在城关镇、首阳山镇等乡镇建立了乡镇政府的法制机构,计划在全市逐步实现乡镇法制机构全覆盖。

    (五)基础工作抓提升。一是在落实政府法律顾问制度上求提升。组建了市政府法律顾问团,同时选定两家律师事务所为市政府法律顾问单位。印发了《市政府法律顾问工作流程规定》《市政府法律顾问工作考核办法》《市政府法律顾问工作费用支付办法》,初步形成了“1+3”的制度体系。加强对县级政府以及市政府各部门建立实施政府法律顾问制度的督查指导,目前全市所有县级政府、三分之二以上的政府部门和半数以上的乡级政府均建立并实施了政府法律顾问制度。二是在完善重大行政决策制度上求提升。出台了《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市重大行政决策目录的通知》(洛政办〔2016〕4 号),结合《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发<全市县级以上机关重大事项决策制度>的通知》(洛办〔2016〕4 号)和《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发<洛阳市县级以上机关重大决策终身责任追究和责任倒查制度(试行)>的通知》(洛办〔2016〕33 号),初步形成了符合我市实际、具有地方特色的依法、科学、民主决策体制机制。三是在政府合同管理上求提升。将政府合同的法制审查作为规范政府决策、消除潜在法律风险的一项重要基础性工作,加强对政府合同制定过程的监管。出台《关于进一步加强政府合同协议管理的通知》,对以市政府名义签订的合同进行界定。组织开展了政府合同专项督查工作,下发了督查通报。

     三、存在问题及下步打算

     2016 年,我市依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但与上级要求、先进地区和群众期待相比,还存在不少困难和问题。主要是:法治政府建设的整体水平还有待提高,部分领导干部依法行政能力还有待增强,法治政府建设的一些制度还有待完善,工作中一些难点问题还有待破解,基层法制机构建设和队伍建设还有待加强。

     2017 年是全面贯彻落实省第十次党代会精神的关键时期,也是落实《洛阳市法治政府建设实施方案(2016-2020 年)》的起步之年。我市将紧紧围绕省委、省政府对洛阳发展的新定位,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020 年)》为统领,坚持法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府一体布局,统筹推进,把法制工作贯穿到政府工作的方方面面,加快构建系统完备、科学合理的政府立法保障体系,依法依规、务实高效的重大决策制度体系,渠道畅通、多元衔接的矛盾纠纷化解体系,公开透明、多方参与的行政执法监督体系,上下联动、齐抓共管的法治政府推进体系,为加快推进“9+2”工作布局和实现“四高一强一率先”奋斗目标提供有力的法制服务和法治保障。

    (一)突出抓好洛阳市法治政府建设实施方案的学习宣传和贯彻落实工作。细化工作任务,搞好责任分工,确保今后 5 年尤其是 2017 年度法治政府建设各项工作任务圆满完成。

    (二)加快推进政府职能转变和政府管理创新。优化政务服务环境,深化行政审批制度改革,再精简下放一批审批事项;重点做好权责清单动态管理、“五证合一”、“一证一码”等商事制度改革工作;积极探索相对集中行政处罚权和综合行政执法体制改革。加快行政服务平台建设,行政服务平台建设做到所有公共服务单位全进,所有行政审批事项必进。严格行政服务监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,通过内部监督、社会监督,形成倒逼机制,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

    (三)加大改革创新力度。紧紧围绕“一带一路”倡议和郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区洛阳片区建设,打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”。重点在政府立法、政府规范性文件审查、招商引资、重大行政决策等方面做好法制服务,使各项改革创新举措做到于法有据。

    (四)进一步完善法治政府建设的基础性制度。完善重大行政决策制度,细化有关程序规定,在编制目录的基础上明确重大行政决策的具体事项,对重大行政决策进行直接、有针对性的过程指导。推动法律顾问制度全覆盖,建立健全乡级法律顾问制度形成结构优化、更为完善的市、县、乡三级政府法律顾问网络和工作机制。全面推开行政执法全过程记录制度,在城市管理、公安交通等重点领域率先建立行政执法全过程记录制度,根据试点工作推进情况,适时出台实施意见,在全市范围内推行行政执法全过程记录制度。

    (五)突出抓好重点难点工作。抓好服务型行政执法和行政执法责任制,重点是服务型行政执法示范点的经验复制、推广和加强落实行政执法责任的机制建设,落实依法行政“1211”推进机制,加强平台建设。加强行政复议应诉工作,推动行政复议规范化建设和行政机关负责人出庭应诉,研究出台《洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议工作的实施意见》,抓好重大复杂疑难案件的审理;加强对《行政诉讼法》和《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》等相关法律法规的宣传学习,创新举措,不断增强行政机关负责人出庭应诉意识,积极稳妥推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强合法性审查工作,完善规范性文件、政府合同和机关内部重大决策合法性审查机制,充分发挥政府法律顾问作用,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

     特此报告。




                                                         2017 年 2 月 16 日

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