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洛阳市人民政府法制办公室关于公布《洛阳市房屋安全管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

日期:2017-07-10 来源:市法制办

    为保证我市政府立法工作的科学化、民主化,提高立法质量,现将《洛阳市房屋安全管理办法(征求意见稿)》全文予以公布,公开征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士可以在2017年8月10日前,通过以下方式提出修改意见和建议:

1.通过信函方式将意见寄至:洛阳市人民政府法制办公室法规科(邮政编码:471023),并请在信封上注明“洛阳市房屋安全管理办法”字样;
2.通过电子邮件方式将意见发送至:fgk.2008 @163.com
 
洛阳市房屋安全管理办法
(征求意见稿)
 
第一条 为了加强房屋安全管理,维护社会公共利益,保障房屋的使用安全,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内合法建成并投入使用的房屋安全管理,村民在宅基地上自建的房屋除外。
军队、宗教和文物保护单位的房屋安全管理,依照国家有关规定执行。
第三条 本办法所称房屋安全管理,是指为保障房屋使用安全而进行的管理,包括房屋结构安全管理、房屋安全鉴定管理和危险房屋防治管理。
房屋消防安全以及电梯、燃气、电力、供水等专业设施设备的使用安全管理,按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四条 房屋安全管理遵循规范使用、科学鉴定、综合治理、确保安全的原则。
第五条 市房产管理部门是本市房屋安全的主管部门,负责本市房屋安全的监督管理工作。
县(市、区)人民政府应当按照属地管理的原则,加强房屋安全管理工作的领导,制定房屋应急抢险预案,组织房屋应急抢险工作;定期组织房屋安全普查工作,实行房屋安全动态管理;对危害房屋安全行为及时调查处理。
建设、规划、安全生产监督、公安、消防等行政管理部门应当按照各自职责,共同做好房屋安全管理工作。
第六条 县(市、区)人民政府应当将房屋的安全管理、安全普查,危险房屋应急抢险等专项经费纳入本级财政预算,保障房屋安全管理工作需要。
第七条 房屋所有权人为房屋安全责任人;房屋产权界定不清的,房屋使用人为房屋安全责任人。
第八条 房屋安全责任人应当对房屋安全承担下列责任:
(一)按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋,保障房屋安全;
(二)定期检查维护,处理安全隐患,并保留相关资料;
(三)配合相关部门做好房屋安全调查;
(四)对危险房屋及时采取处理措施;
(五)法律、法规、规章规定的其他责任。
第九条 房屋使用过程中,禁止下列危害房屋结构安全的行为:
(一)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,或者未经施工图设计审查机构审查同意,擅自变动建筑主体和承重结构的;
(二)拆除、破坏承重墙体、梁、板、墩、柱等结构的;
(三)在楼板或阳台板面等主体承重构件上超过设计标准增大荷载的;
(四)安装设施和设备影响房屋结构安全的;
(五)法律、法规和规章规定的其他危害房屋结构安全的行为。
第十条 本市实行房屋安全鉴定单位名录管理制度。具体办法由市房屋主管部门另行制定。
房屋安全鉴定单位是指具备相应的工程质量检测或工程设计资质、专业技术人员、检测设备、办公场地等条件,能够独立承担民事责任,从事房屋安全鉴定活动的单位。
鉴定单位的设立与开展工作,应遵循鉴定程序公正、实体公正和鉴定主体中立、公正的原则,确保鉴定结论的客观性、准确性、真实性。
房屋安全鉴定单位应当具备下列条件:
(一)具有独立的法人资格;
(二)具有必要的专业性设备、具备固定工作场所与工作条件;
(三)具有实践经验的专业技术人员,且人员结构合理;(四)建立完善的管理制度。
符合条件的房屋安全鉴定单位应当将相关资料报送所在地的市、县(区)级人民政府房产行政主管部门。
当地人民政府房产主管部门应当将符合条件的房屋安全鉴定单位名录定期向社会公布。
房屋安全鉴定委托人应当从房屋主管部门公布的名录中选择房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定。
鉴定单位应规范收费行为,严格执行相关收费标准和规定。
第十一条 房屋安全责任人改建、扩建建筑物、构筑物,改变房屋外立面、或者改变房屋使用性质的,应当依法经规划部门批准后方可实施。
第十二条 有下列情形之一的,房屋安全责任人或者建设单位应当委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定:
(一)达到或者超过房屋设计使用年限尚需继续使用的;
(二)学校、幼儿园、医院、酒店(含旅店、餐馆)、商场(店)、文化娱乐场所、体育场(馆)、礼堂(含会议中心)、候机(车、船)厅(室)等公共场所使用的房屋超过设计使用年限一半的;
(三)改变房屋结构或者明显加大荷载的;
(四)发生自然灾害事故或者人为事故后出现异常,可能影响正常使用的;
(五)已出现危险状况,可能危及公共安全的;
(六)进行隧道、桩基、爆破、开挖深基坑等工程施工周边可能被损坏的;
(七)法律、法规和规章规定的其他可能危及公共安全的情形。
前款第(六)项建设单位应在施工前,委托对其施工区周边的房屋进行安全检查及跟踪检测,并按照安全施工规定采取安全维护措施。
第十三条 房屋安全鉴定由房屋安全责任人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。
当房屋安全责任人不委托鉴定时,相关利害关系人可以委托鉴定。
县(市、区)人民政府可以对影响公共安全的房屋委托鉴定。
第十四条 委托房屋安全鉴定,应当提供下列材料:
(一)房屋安全鉴定委托书;
(二)委托人的身份证明;
(三)房屋产权证明或者与被鉴定房屋有相关民事权利的有效证件;
(四)法律、法规、规章规定应当提供的其他材料。
第十五条 房屋安全鉴定机构应当在接到鉴定委托书之日起10个工作日内鉴定完毕;结构复杂、鉴定难度较大的可视情况适当延长鉴定时限;有明显险情的,应当及时组织鉴定并作出鉴定结论。
第十六条 房屋安全鉴定应当依据国家现行的规范和标准进行。
鉴定房屋时,房屋安全鉴定机构应当派出两名以上鉴定人员参加。对复杂项目,可以邀请有关专家参与鉴定。
房屋安全鉴定机构对其作出鉴定结论的真实性和准确性承担相应的法律责任。
第十七条 房屋安全鉴定应使用统一术语,填写鉴定文书。经鉴定属于非危险房屋的,应当在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限;属于危险房屋的,应当提出处理意见。
第十八条 房屋安全鉴定机构鉴定房屋时,房屋安全责任人、利害关系人及相关单位和个人应当提供工作方便,不得无理拒绝或者阻碍鉴定。
第十九条 房屋出现险情的,房屋安全责任人应当采取安全治理措施。
房屋出现重大险情的,房屋安全责任人应当及时报告所在地县(市、区)人民政府。所在地县(市、区)人民政府应当组织有关部门排除险情。
第二十条 有下列危害房屋结构安全情形之一的,县(市、区)人民政府应当立即组织有关部门和房屋安全责任人,采取安全防治措施:
(一)遭受暴雨、洪水、地震、滑坡、地面沉降、地裂缝等自然灾害侵袭的;
(二)遭受爆炸、火灾等破坏的;
(三)存在其他重大安全隐患的。
第二十一条 县(市、区)人民政府应当定期组织相关部门对学校、幼儿园、敬老院、医院、酒店(含旅店、餐馆)、商场(店)、文化娱乐场所、体育场(馆)、礼堂(含会议中心)、候机(车、船)厅(室)等公共场所使用的房屋,进行安全普查或者抽查。
第二十二条 经鉴定为危险房屋的,房屋安全责任人应当按照房屋安全鉴定机构提出的处理意见,分别采取下列处理措施:
(一)观察使用:适用于采取适当技术措施后,尚能短期使用,但是需要继续观察的房屋;
(二)处理使用:适用于采取适当技术措施后可以达到解除危险的房屋;
(三)停止使用:适用于已经无修缮价值,不便拆除又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋;
(四)整体拆除:适用于整栋危险并且无修缮价值,需要立即拆除的房屋。
第二十三条 县(市、区)人民政府为确保公共安全,应当将存在较大安全隐患的房屋,优先进行改造。
第二十四条 房屋安全责任人因为房屋有险不查、损坏不修或者经鉴定机构鉴定为危险房屋而且未采取有效解危措施,危及公共安全的,由县(市、区)人民政府或者其指定的部门责令限期治理;拒不治理造成损失的,应当承担行政或民事责任。
第二十五条 违反本办法第九条规定的,由房屋安全主管部门责令限期改正,消除安全隐患;拒不改正的,处以10000元以上30000元以下罚款,给他人造成损失的,依法承担责任。
第二十六条 违反本办法第十一条规定的,由规划部门按照有关规定予以处理。
第二十七条 房屋安全主管部门工作人员徇私舞弊,玩忽职守,导致造成财产损失、人身伤害的,应当追究其相应的行政责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第二十八条 本办法所称危险房屋,系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。
第二十九条 本办法自   年 月 日起施行。2007年6月4日洛阳市人民政府公布的《洛阳市城市房屋安全管理办法》(市政府令第94号)同时废止。

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