洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市矿产行业环保集中整治行动
工作方案的通知
洛政办〔2010〕11号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳新区管委会综合办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：
《洛阳市矿产行业环保集中整治行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年一月二十八日
洛阳市矿产行业环保集中整治行动工作方案
为全面落实科学发展观，遏制矿产资源采选企业无序发展、污染严重的态势，消除环境污染事故隐患，防止环境污染事故发生，市政府决定在全市深入开展矿产行业环保集中整治行动。为确保集中整治行动顺利开展，特制定本方案。
一、整治范围和时间
范围包括萤石及所有金属矿产资源的开采和选矿（包括废渣、尾矿综合利用）企业；时间从2010年2月1日至4月31日。
二、总体目标
督促各县（市、区）加强对矿产资源开发项目的环境监管，提高矿产行业环境管理水平，有效削减污染物排放量，消除环境污染隐患，遏制矿产资源开发活动对生态环境破坏日益严重的势头，维护人民群众环境权益，保护区域生态环境。
三、工作任务
结合生态类建设项目调查结果，督促各县（市、区）关闭淘汰辖区内不符合产业政策、或者位于环境敏感区、存在较大环境风险隐患、环境污染严重、群众反映强烈的矿产资源开发企业；督促符合国家产业政策、满足环保要求的企业完善环境审批手续，完善环境应急预案；督促环境审批手续齐全的企业配套建设污染防治设施，严格落实生态保护和环境应急措施。
四、工作标准
（一）应关闭企业。凡有下列情形之一的，必须立即停产，2月28日之前依法下达关闭文件，3月底前按标准关闭到位，具体标准为切断生产用水用电，清除生产原料，拆除主要生产设备，注销有关证照。
1. 不符合国家产业政策，或使用国家明令淘汰的落后生产工艺、设备的；
2. 无污染治理设施，直排或超标排放污染物的；
3. 生产中无生态保护措施，对区域生态环境造成严重破坏的；
4. 位于饮用水源保护区、居民区、风景名胜区、自然保护区内或对其有较大影响的；
5. 已造成周围地表水、土壤、地下水等污染的；
6. 因污染或生态破坏问题引起群众多次信访、集访，长期得不到解决的；
7. 发生重大突发环境事件，造成严重社会影响的；
8. 其他依法应当停产或关闭的。
（二）停产补办环保手续企业。在建或已建成且符合国家产业政策、满足环保要求的企业，必须立即停产，于
（三）环境审批手续齐全的企业。对环保手续完备的，要组织现场技术核查，确无问题的恢复生产；对尚未完成建设的，要督促其严格落实环保“三同时”制度；对已完成建设，但存在问题的要实施限期或停产治理，企业整治完成后，按程序办理验收手续。
五、工作步骤
（一）排查阶段（2月1日—2月20日）。各县（市、区）结合生态类项目调查结果，对辖区内矿产资源开发企业进行全面排查，认真梳理，并于2月5日前向市政府报送矿产行业环境集中整治工作方案，2月20日前上报辖区内矿产资源开发企业情况汇总表，并提交建议关闭和限期治理的企业名单。
（二）核查阶段（2月21日—3月10日）。市政府抽调人员根据各县（市、区）上报名单到现场进行抽查，对企业的“环评”及“三同时”制度执行情况、相关生产设备及环保设施维护运行情况、企业环境应急预案编制情况及内部环境管理情况、污染物排放、生态保护情况及周边环境状况等进行检查分析，针对存在的问题，提出整治建议。对各县（市、区）环保局建议关闭和限期治理的企业进行核查，最终确定拟关闭和限期治理企业名单。
（三）整改阶段（3月10日—4月15日）。各县（市、区）按照排查结果，分类对矿产资源开发企业提出整改要求，并加强督查指导，确保按期整改、关闭拆除到位。
（四）验收阶段（4月16日—4月30日）。组织对整治工作完成情况进行整体验收。结果列入年度环境保护责任目标考核，对整治工作措施不力、效果不佳的，将对政府环保责任目标实行一票否决，对该地区实施区域限批。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。这次集中整治工作是全面落实科学发展观，规范矿产资源开发秩序，确保矿产资源开发与环境保护工作协调发展的重要举措。各县（市、区）要高度重视，提高认识，并成立相应的领导机构，指定专人负责该项工作，对整治任务进行分解，责任落实到人。
（二）认真排查，摸清底数。各县（市、区）要进对矿产资源开发企业和项目进行认真排查，切实摸清底数。调查人员对每个企业、每个尾矿库都要亲自到现场，真正了解项目的地理位置、生产状况、污染物排放情况、周边环境敏感点以及环保设施的建设运行等情况，并认真填写调查登记表，确保上报的企业情况真实客观。
（三）严格执法，整治到位。对排查出存在问题的矿产企业，要严格执法，从严查处，整治到位。
1. 对排查出的违法建设项目，依照《中华人民共和国环境影响评价法》和《河南省建设项目环境保护条例》的有关规定，予以严肃处理：
（1）对未经环评审批擅自建设的，要立即下达停建、停产通知；
（2）对不符合产业政策的违法建设项目，要组织力量关闭、拆除到位；
（3）对符合环保要求，可以补办环评手续的未批先建项目，按照分级审批规定补办环评手续；
（4）对未经批准擅自投入生产的和长期试生产不申请验收的项目，要立即下达停产通知书。对长期试生产不申请验收的项目，要督促企业加紧开展验收工作；对违法试生产项目应督促其限期办理试生产手续。
2. 对位于居民区、自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等环境敏感区域或附近的矿产企业停产到位，组织有关专业人员，逐一进行现场核查，对存在重大环境风险的，对企业实施关闭；对存在其他环境安全隐患的企业进行限期整改，对问题严重的要依法立即责令停产整治或限期关闭。
3. 对环保手续完备的矿产企业污染治理现状进行现场技术核查，对存在问题的要实施限期或停产治理。
4. 对企业环境突发事件应急预案进行认真审核，对无应急预案或应急预案存在问题的，限期制定或完善应急预案；对企业环境突发事件应急设施、物品的完备性存在问题的，立即责令限期整改到位；要求企业定期进行环境突发事件应急演练，核实演练效果，确保企业环境应急系统正常运转，演练开展情况以视频文件形式报市环保局备案。
5. 对本次排查中发现的环境违法问题，应立案查处的，要依法立案查处，限时办结。
6. 对符合挂牌督办和列入违法企业“黑名单”的，要按要求挂牌督办、列入违法企业“黑名单”。
（五）健全档案，如实上报。建立完善本次整治行动涉及企业档案，做到一企一档，资料齐全。
1. 对不符合产业政策、依法关闭的企业，上报企业基本情况、当地政府发出的关闭通知和关闭现场的照片。
2. 对无任何环保手续，但符合补办手续条件的企业，上报停产通知书、限期补办环保审批手续通知书等文件，手续办理完毕后续报各类审查、审批文件。
3. 对位于敏感区域或存在严重环境风险的企业，应上报企业所在地政府关闭企业的正式文件、企业所在地政府责令企业关闭的通知；企业关闭后，上报关闭核查报告和有关照片。
4. 对企业污染治理现状进行技术核查后，上报经主管领导签字的核查意见和核查人员签名表；对污染治理设施存在问题的，应同时上报限期整改通知书，整改完成后，应上报试运行批复、验收批复和验收监测报告。
5. 对企业环境违法问题依法进行查处的，上报查处有关文件及法律文书。
附件：1. 洛阳市矿山开采企业情况登记表
2. 洛阳市矿山开采企业情况汇总表
3. 洛阳市选矿企业情况登记表
4. 洛阳市洛阳市选矿企业情况汇总表
5. 洛阳市尾矿库环境监管情况登记表
6. 洛阳市尾矿库情况汇总表
