洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市进一步加强防震减灾工作方案的通知
洛政办〔2013〕131号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市进一步加强防震减灾工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
2013年12月4日
洛阳市进一步加强防震减灾工作方案
按照《河南省防震减灾条例》、《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕18号文件精神进一步加强防震减灾工作的实施意见》（豫政〔2011〕89号）和《河南省人民政府办公厅关于明确豫政〔2011〕89号文件重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2012〕167号）要求，为进一步加强我市防震减灾工作，全面提升我市防震减灾能力，实现省政府提出的各项防震减灾工作目标，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，坚持预防为主、防御与救助相结合，坚持防震减灾同经济建设一起抓，依靠科技、依靠法制、依靠群众，全面提升防震减灾综合能力，为洛阳经济社会发展提供地震安全保障。
（二）工作目标。到2015年，全市地震监测能力达到2.0级；基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造；新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求；农村民居抗震设防能力逐步提高。建立“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系；建立完善地震应急救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置。防震减灾知识普及率明显提升。到2020年，全市基本具备综合抗御当地基本烈度地震的能力。
二、工作任务及责任单位
（一）进一步增强地震监测能力，加强群测群防工作
1. 构建多手段的地震监测网络。到2015年，基本实现每个县（市）都有一个地震监测台（站），形成地震监测网络。同时，加强台网运行管理，保障台网正常运转。
责任单位：市地震局，各县（市）人民政府
2. 加大对防震减灾工作的投入，支持地震部门建立流动监测队伍，配备流动监测仪器和监测车辆，加强流动监测和震情跟踪。
责任单位：市财政局、地震局，各县（市、区）人民政府
3. 继续推进地震宏观测报网、灾情速报网、地震科普知识宣传网和乡镇防震减灾助理员“三网一员”建设，完善群测群防工作体系。各乡镇、街道办事处要明确1名防震减灾助理员，各行政村（居委会）要明确1名地震灾情速报员。
责任单位：市地震局，各县（市、区）人民政府
4. 各县（市、区）人民政府要建立稳定的地震群测群防经费渠道和经费补贴机制，巩固群测群防队伍。开展群测群防示范市建设，总结推广先进经验。
责任单位：市地震局、财政局，各县（市、区）人民政府
5. 依法加强地震监测设施和地震观测环境保护。
责任单位：市地震局，各县（市、区）人民政府
（二）切实提高建筑物抗震设防能力
1. 强化建设工程抗震设防监管。新建、扩建、改建工程应当达到抗震设防要求。各县（市、区）人民政府要依法将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序。发展改革、住建、规划、国土资源等有关部门应当把地震部门抗震设防要求的审定意见作为建设工程项目选址、可行性论证或者申请报告、规划、设计的依据和必备内容。对不符合抗震设防要求的，不得审批、核准或者备案。规划、住建等有关部门应按照职责分工，对建设工程的抗震设防要求和抗震设计、施工、监理、竣工验收等环节严格把关。
项目单位在编制项目可行性研究报告或项目申请报告时，应将抗震设防要求作为项目可行性研究报告或申请报告的重要篇章加以论述。发展改革部门在审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告时应审查建设工程抗震设防要求；对没有地震部门建设工程抗震设防要求审定意见的，发展改革部门不予审批政府投资项目初步设计概算；国土资源部门在办理供地手续时，对没有地震部门建设工程抗震设防要求审批意见的建设项目，不予办理。对不符合抗震设防要求的建设工程，地震部门应当向建设单位提出纠正意见，并抄送同级有关项目审批部门，项目审批部门应当依法予以纠正。
责任单位：市发展改革委、国土资源局、住房和城乡建设委、规划局、地震局，各县（市、区）人民政府
2. 按照统一部署，完成全市中小学校舍安全工程，确保工程质量。
责任单位：市教育局、住房和城乡建设委、地震局，各县（市、区）人民政府
3. 新建学校、医院、幼儿园等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。各县（市、区）人民政府和有关部门要加大对人员密集场所建设工程质量的监管力度，落实地震安全责任制，确保责任落实到岗、落实到人。
责任单位：市教育局、卫生局、住房和城乡建设委、地震局，各县（市、区）人民政府
4. 各县（市、区）人民政府及财政、住建、地震部门要加强对农村民居建设的指导和管理，制定专项补贴、税费减免以及贴息贷款等优惠鼓励政策，调动广大农民建设抗震农居的积极性，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。
责任单位：市财政局、住房和城乡建设委、地震局，各县（市、区）人民政府
5. 推广符合抗震设防要求的农村民居建设图集，组织开展建筑工匠培训，健全技术服务网络，普及建筑抗震知识，推广抗震技术标准。
责任单位：市住房和城乡建设委、地震局，各县（市、区）人民政府
6. 2015年前，每个县（市、区）至少建立3所农村地震安全服务站，为农村民居建设提供服务和支持。
责任单位：市地震局，各县（市、区）人民政府
7. 积极推进地震安全农居示范点建设，扩大示范覆盖面。加强对农村基础设施、公共建筑和统一规划的农民自建房抗震设防的监督管理，集镇规划区、村镇公用设施、基础设施要严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。
责任单位：市规划局、住房和城乡建设委、发展改革委、民政局、地震局，各县（市、区）人民政府
8. 开展建筑物抗震加固工作。2015年前，对重大建设工程、可能发生严重次生灾害工程及学校、医院、幼儿园等人员密集场所的建筑，要优先进行抗震性能鉴定和加固工作。要结合城中村、棚户区改造等，加强抗震设防管理，逐步消除达不到抗震设防要求、存在地震安全隐患的建筑。
责任单位：市地震局、教育局、卫生局、住房和城乡建设委，各县（市、区）人民政府
9. 推进震害防御基础性工作。2015年完成城市区活断层探测工作，着手开展各县（市）所在城区的地震小区划和震害预测工作。
责任单位：市发展改革委、地震局、规划局、财政局，各县（市、区）人民政府
10. 各级政府在制定土地利用规划、城乡建设规划时，要依据地震动参数区划图、活断层探测与小区划的工作成果，充分考虑潜在的地震风险。
责任单位：市规划局、地震局、财政局，各县（市、区）人民政府
11. 全面提升交通基础设施防御地震灾害的能力。严格执行交通基础设施建设抗震设防标准，重大交通建设工程要按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设计。加快对危险路段、桥梁进行整治改造。充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，完善高效衔接、紧密联系、功能互补的区域综合运输体系，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，完善交通运输保障网络。建立迅速恢复运输机制，增强抢通保通能力。
责任单位：市交通局，民航飞行学院洛阳分院，各县（市、区）人民政府
12. 加强电力和通信设施保障能力建设。适当提高工程建设标准，进一步优化电源布局、电网结构，推广使用电力防灾新技术。对重要电力设施进行检查，不符合要求的要进行抗震加固。强化重要用户保安电源的配备和管理，保障震后快速恢复通信、广播电视信号和电力供应。加强通信网络容灾备份能力建设，完善通信网络运行机制，提高基础电信设施防震能力。推进应急通信专网建设，加强卫星通信、集群通信等各种技术的应用，确保信息传输及时可靠。
责任单位：市工信局，洛阳广播电视台，洛阳供电公司，各县（市、区）人民政府
13. 提高水利工程、输油气管线、核设施等重大工程的抗震能力。优化重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的抗震设计、施工，加强抗震性能鉴定与抗震性能核查工作，及时消除地震安全隐患。进一步落实病险水库、黄河等重点河流堤防除险加固措施，完善水利设施抗震抢险和应急修复协调工作机制。加强输油气管线、核设施等管理和维护，防止地震引发次生灾害。
责任单位：市水务局、发展改革委、住房和城乡建设委，洛阳黄河河务局，各县（市、区）人民政府
（三）大力加强地震应急救援能力建设
1. 健全地震应急指挥体系。各级政府要切实加强防震抗震指挥部及其办公室建设。各级地震部门承担本级政府防震抗震指挥部的日常工作，要全面履行职责，建立健全管理制度和应急准备、应急检查、指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员机制，完善地震应急指挥体制。建设完善市、县地震应急指挥技术系统。
责任单位：市政府应急办、市地震局，各县（市、区）人民政府
2. 到2015年，要建成具有应急基础数据库，具备灾害快速评估、灾情实时获取、辅助决策、指挥调度等功能的地震应急指挥中心，与省地震应急指挥系统互联互通。
责任单位：市政府应急办、市地震局，各县（市、区）人民政府
3. 加强地震现场应急指挥技术系统建设，满足政府抗震救灾现场移动应急指挥的需求，提高地震现场指挥决策能力。加强灾情速报工作，建设市、县、乡灾情速报平台，充实灾情速报员队伍，拓展灾情获取手段和信息报送渠道，提高地震灾情的获取能力。
责任单位：市政府应急办、市地震局，各县（市、区）人民政府
4. 加强地震应急预案的动态管理。健全预案的备案、督查、评估和演练制度，增强预案的科学性、针对性和可操作性。
责任单位：市政府应急办、市地震局，各县（市、区）人民政府
5. 各级政府要结合实际组织有关部门在防灾减灾日、唐山大地震等重要纪念日选择重点地区开展综合性应急演练。
责任单位：市政府应急办、市地震局，各县（市、区）人民政府
6. 各级发展改革、民政、安全监管、地震等部门要认真落实地震应急检查工作制度，加强对地震应急准备工作的督促检查。
责任单位：市发展改革委、民政局、安全生产监管局、地震局，各县（市、区）人民政府
7. 加强地震灾害救援力量建设。建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥驻军、预备役部队在抗震救灾中的作用；积极扩展地震应急志愿者队伍，做好队伍的管理培训。
责任单位：洛阳军分区，团市委，市公安局、民政局、地震局。
8. 加强各级卫生、交通、电力、通信等行业抢险救援队伍建设，提高地震救援救助和抢险保通能力。
责任单位：市卫生局、交通局、工信局，洛阳供电公司
9. 推进地震应急避难场所建设。2015年之前，各县（市、区）要按照《地震应急避难场所场址及配套设施》的规定标准，至少建成2处以上应急避难场所。
责任单位：市政府应急办、市地震局、财政局、发展改革委、规划局、园林局、体育局，各县（市、区）人民政府
10. 完善应急救灾物资储备体系。各级各部门要建立健全抗震救灾资金准备和快速拨付机制，加强各级救灾物资储备体系建设，优化储备布局和方式，科学确定储备品种和规模，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，完善跨部门、跨地区、跨行业的救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。
责任单位：市商务局、民政局、发展改革委，洛阳红十字会，各县（市、区）人民政府
11. 各级政府应急管理和相关部门要配备应急通讯和应急供电设备，应急工作人员要确保24小时通讯畅通。
责任单位：市政府应急办、市地震局、公安局、民政局、卫生局、交通局，各县（市、区）人民政府
（四）深化防震减灾宣传教育
1. 切实建立防震减灾宣传教育长效机制。把防震减灾知识作为各级领导干部、公务员、企事业单位职工和社会培训教育的重要内容。教育部门要把防震减灾知识纳入各类学校的教学内容，定期进行应急避险救助演练。
责任单位：市地震局、教育局，各县（市、区）人民政府
2. 发挥社会力量，大力推进防震减灾科普示范学校、科普教育基地和地震安全社区建设。2015年前，各县（市、区）建设完成1个以上地震安全示范社区，至少在高中、初中、小学各建设1所示范学校。
责任单位：市教育局、科技局、地震局、民政局，各县（市、区）人民政府
3. 各级政府和有关部门要在防灾减灾日和唐山大地震等重要纪念日，组织开展防震减灾科普宣传活动。充分利用报纸、广播、电视、网络、手机短信等媒体和现代信息传播手段，主动宣传防震减灾科普知识。积极鼓励制作富有时代特色、通俗易懂的地震科普作品。
责任单位：市委宣传部，市工信局、地震局，各县（市）区人民政府
4. 深入开展防震减灾科普知识“六进”（进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭）活动，逐步使防震减灾宣传工作常态化。
责任单位：市地震局，各县（市、区）人民政府
5. 各级宣传部门要加强对地震信息报道工作的领导。全市宣传、地震、广电、教育、通信、公安等部门要密切配合，适时发布防震减灾信息，增加防震减灾政府信息透明度。建立完善地震突发事件快速反应机制和地震谣传应对机制，及时进行社会舆情收集、分析和研判，有针对性的开展舆论引导，有效处置震情、灾情和地震谣传，确保社会秩序稳定。
责任单位：市委宣传部，市地震局、教育局、工信局、公安局，各县（市、区）人民政府
三、保障措施及责任单位
（一）制定实施防震减灾规划
1. 按照《洛阳市“十二五”防震减灾规划》确定的目标，市发展改革、财政等部门要抓紧开展重点项目立项工作，地震部门要精心组织，采取切实可行措施，以项目实施促进防震减灾事业的发展。
责任单位：市发展改革委、财政局、地震局，各县（市、区）人民政府
2. 各县（市、区）人民政府要根据上级防震减灾规划和本地实际，编制防震减灾规划并组织实施。
责任单位：各县（市、区）人民政府
3. 实行防震减灾规划评估制度，发展改革、地震部门要强化对规划实施情况的跟踪分析，针对任务完成情况进行阶段性评估，并向本级政府报告，适时向社会公布。
责任单位：市发展改革委、地震局，各县（市、区）人民政府
（二）强化防震减灾工作责任
1. 各县（市、区）人民政府要将防震减灾工作列入重要议事日程，政府常务会每年至少听取一次防震减灾工作汇报，研究和解决影响防震减灾事业发展的突出问题。
责任单位：各县（市、区）人民政府
2. 各级各部门要将防震减灾工作纳入目标考核体系，全面落实防震减灾目标管理责任制。依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查，对防震减灾工作机制体制不健全、防震减灾措施不落实、不认真履行防震减灾职能的部门和单位，依法追究有关领导和直接责任人的责任。
责任单位：市政府目标办，各县（市、区）人民政府
（三）增加防震减灾经费投入
1. 县级以上政府要将防震减灾工作经费列入本级财政预算，并随着财政收入增长逐年提高，确保防震减灾各项工作的正常开展。
责任单位：市财政局、地震局，各县（市、区）人民政府
2. 各县（市、区）人民政府应当依法安排防震减灾专项经费，主要用于地震监测台网建设、群测群防、地震预测预报预警技术研究、活动断层探测、震害预测、地震小区划、农居地震安全示范工程建设、宣传教育、地震灾害紧急救援队伍建设、地震应急演练、应急避难场所建设等。建立抗震救灾资金保障机制，努力满足抗震救灾工作需要。
责任单位：市财政局、地震局，各县（市、区）人民政府
（四）加强防震减灾法制建设
各级各部门要认真贯彻落实《河南省防震减灾条例》，根据防震减灾法律、法规，加强政策研究，健全配套措施，推动各有关部门全面履行法定职责，依法、规范、有效地开展防震减灾工作。加强执法队伍建设，强化地震观测环境保护、抗震设防要求管理和地震应急等方面的行政执法。积极配合各级人大开展执法监督检查，促进防震减灾法律、法规的贯彻落实。
责任单位：市地震局，各县（市、区）人民政府
（五）提升防震减灾科技水平
“十二五”期间，各级科技部门要加大对防震减灾事业的支持力度，安排防震减灾科技项目，支持防震减灾科技基础及应用研究。加大防震减灾科技创新力度，深化地震构造、地震孕育发生机理、地震成灾机理等重大基础科学研究，力争在重大公益和关键技术方面取得突破，使防震减灾科技创新更多地惠及民生，推动监测、预测预报、评估、预警、震害防御、应急救灾技术及装备的研究开发及应用，加快科技成果转化，提升科技对防震减灾的贡献率。
责任单位：市科技局、地震局，各县（市、区）人民政府
（六）加强地震机构和队伍建设
各县（市、区）特别是烈度为7度地区的县（市、区），要保证有相应规格、相对独立的地震工作机构。已有地震工作机构的，要根据防震减灾工作需要，加强完善内设机构，调整充实工作人员。
责任单位：市地震局，各县（市、区）人民政府
