洛阳市人民政府办公室
关于李柳身同志市委经济工作会议讲话
重点工作任务分解的通知
洛政办〔2014〕3号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
2013年12月30日，市委副书记、市长李柳身同志在市委经济工作会议上作了重要讲话，对今年政府的主要工作进行了安排部署，是指导我们做好全年各项工作的纲领性文件。为抓好讲话精神的贯彻落实，经市政府主要领导同意，现将讲话提出的重点工作任务分解下发。各责任单位要切实增强责任意识，强化督促检查，抓紧组织落实，确保各项重点工作及时、全面完成。具体贯彻落实情况请于2月15日前报市政府督查室（附电子文档）。
一、围绕深化服务企业，着力巩固经济企稳回升的基础
1. 加强运行调节。加强对重点企业和重点行业的监测分析，及时发现和解决运行中出现的各类问题，重点协调好天然气等生产要素的保障供应。推动万基控股40万吨铝板带箔、麦达斯铝业二期等一批项目尽快投产达产。积极推进分布式光伏发电、光伏下乡工程，力促中硅高科“煤－电－硅”一体化发展。
市发展改革委，各县（市、区）人民政府负责落实。
2. 更好服务企业。落实和完善领导分包、首席服务官等制度和各类扶持政策，帮助企业协调解决融资、用地、用工等困难。采取税费减免、贷款贴息、政府采购等有效措施，开展困难行业专题帮扶，帮助中硅高科、上海超日等复产企业稳产达产，推动伊川电力、万基控股等煤电铝企业稳产增效。
市工业和信息化局、发展改革委、优化办、财政局、地税局、国土资源局、人力资源和社会保障局，各县（市、区）人民政府负责落实。
3. 稳定投资增长。全年实施亿元以上项目1000个以上，完成投资2000亿元左右，带动全社会固定资产投资3000亿元以上。推动洛阳石化1800万吨炼油扩能改造等500个重大项目早日开工，中信重工高端装备产业园、双瑞特种装备产业园等787个续建项目顺利推进。围绕产业转型升级、综合交通体系建设等重点领域，专题谋划一批重大项目，确保城市轨道交通、前坪水库、613光电产业园等23个重大项目前期工作取得突破性进展。
市发展改革委，各县（市、区）人民政府负责落实。
4. 破解融资难题。加强与金融机构的战略合作，推动2013年已签约的1130亿元融资规模尽快落实，确保全年新增银行贷款300亿元以上。做好中小企业信用评级和小微企业增信基金贷款工作，确保增信基金贷款规模达到8亿元。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设，鼓励伊川农商行发行“三农”金融债。探索研究交易所中小企业私募债发行的担保机制。引导洛阳银行发行小微企业金融债。鼓励成长型高新技术企业到“新三板”挂牌，力争2家企业上市或再融资。全年资本市场融资160亿元以上。
市金融办，各县（市、区）人民政府负责落实。
二、围绕结构优化和效益提升，强力推进工业转型升级
5. 改造提升传统优势产业。通过技术改造、外引外联，全年实施产业升级项目194个。装备制造业要加快信息化、智能化改造，重点抓好轴研科技伊滨产业园、南车集团轨道交通装备等项目。有色金属及深加工业要围绕延链补链、产业增值，推动企业由单纯销售产品向提供售前、售中、售后全套服务转变，重点抓好厦门钨业高性能硬质合金、中铝洛铜变形镁及板带材等项目。石化产业要提升深加工水平，重点抓好龙宇化工100万吨PTA、金达公司10万吨溶剂油等项目。煤化产业要积极与石化产业融合发展，重点抓好20万吨乙二醇（二期）等项目，加快推进环氧丙烷等项目前期工作。
市发展改革委、工业和信息化局负责落实。
6. 大力发展战略新兴产业。采取开放招商、联合重组等方式，培育壮大电子信息、智能装备制造、新材料、节能环保等产业，重点抓好73个总投资546亿元的重大项目。加快节能环保装备产业基地、国家新材料高技术产业基地、机器人研发生产基地建设，重点推进沃德福高精度机器人RV减速器和工业机器人等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、基伍创新产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。
市发展改革委、工业和信息化局负责落实。
7. 提高产业集聚区发展水平。今年全市产业集聚区的建成区、发展区主要基础设施要全部建成投用，控制区基础设施要全面启动建设，全年完成基础设施投资200亿元以上。各产业集聚区要围绕主导产业链谋划项目、招商引资，促进企业集群发展、产业集聚发展，争取开工和竣工亿元以上主导产业项目各160个，营业收入超百亿元的产业集聚区达到15个，规模以上工业主营业务收入增长15%以上。
市发展改革委，各县（市、区）人民政府负责落实。
8. 加快科技创新步伐。广开门路吸引国内外高校联合办学，谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，培养新兴产业人才。启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等产业创新载体建设，吸引科技成果在洛转化。重点实施新型基因工程动物疫苗开发与关键技术研究等100项技术创新项目，新建科技企业孵化器2个。推动中信重工进入国家自主创新领军企业试点，新增高新技术企业、创新型企业18家。启动科技金融结合试点城市建设，加快创投基金、试点科技支行建设，加速科技成果转化。
市科技局、发展改革委，伊滨区管委会负责落实。
三、围绕做大总量和提升质量，加快发展现代服务业
9. 加快推进文化旅游产业转型升级。编制旅游产业发展规划，突出旅游产业对经济发展的融合带动作用，加快由旅游资源大市向旅游强市转变。建立科学的文化旅游产业发展考评体系。全面提升龙门石窟等重点旅游景区，启动建设中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区，加快推进老君山旅游休闲度假区、老城历史文化街区等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城遗址博物馆项目。
市旅游发展委、文物管理局、文产办、名城办，各县（市、区）人民政府负责落实。
10. 优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，积极发展冷链物流和金属材料、煤炭等专业物流，搬迁、改造、提升关林商贸城等传统物流中心，抓好国龙物流园、中储物流园、林安物流等一批综合性物流项目。大力引进知名展会、赛会、年会落户洛阳，依托牡丹文化节等节会平台，发展符合本地特色的品牌展会。
市发展改革委、会展办负责落实。
11. 发展壮大金融保险业。深化与产业基金、保险公司的合作，吸引更多股权投资企业来洛合作，推进与深创投合资设立“洛阳红土”基金。力争引进平安银行等2－3家股份制银行。支持民间资本发起设立民营银行、村镇银行、金融租赁公司。加快组建洛宁、汝阳村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖。
市金融办、国资委负责落实。
12. 大力发展信息服务业。积极创建国家电子商务示范城市，大力引进电子商务零售巨头，培育壮大中小网商队伍，推动电子商务创新应用。突出抓好惠普－洛阳国际软件人才及产业基地、中移动呼叫中心等20个重大项目，加快863软件孵化器、北航科技园、洛阳信息通信产业园、奇虎360云计算及数据处理中心等18个专业园区建设。
市发展改革委、工业和信息化局、商务局负责落实。
13. 促进房地产业健康发展。加快发展中低价位、中小套型普通商品住宅，完成房地产开发投资200亿元，新开工商品房1000万平方米，竣工560万平方米。降低住房保障准入门槛，新开工各类保障性住房3.3万套、竣工1.5万套，新增保障家庭6000户。
市住房和城乡建设委，各县（市、区）人民政府负责落实。
14. 提升商贸业发展水平。利用电子商务改造传统商业模式，进一步优化布局、调整业态，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、盈利模式等方面的综合创新，积极培育高端商务服务业集群和大型商业综合体。加快推进商务中心区和特色商业区建设，争取全年完成投资100亿元以上，实现营业收入350亿元以上。
市发展改革委、商务局负责落实。
15. 积极发展健康服务业。出台促进健康服务业发展的意见，充分挖掘特色资源优势，大力发展医疗卫生保健、休闲养生、健身美容等新兴业态，鼓励引导民间资本投资养老产业。
市发展改革委、卫生局、民政局，各县（市、区）人民政府负责落实。
四、围绕农业增效和农民增收，加快发展现代农业
16. 加快基础设施建设。完成30座小型水库除险加固，治理水土流失面积150平方公里，新增有效灌溉面积3万亩，节水灌溉面积5万亩。新建改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路2000公里。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万农村人口安全饮水问题。
市委农工委，市水务局、交通运输局负责落实。
17. 加快农业结构调整。实施高标准粮食核心区“百、千、万”粮田工程和中低产田改造工程，确保粮食总产40亿斤以上。完善政策，鼓励农民扩大蔬菜、花卉苗木、林果、核桃、中药材等经济作物种植面积，积极发展特色高效农业和畜牧业。新（改）建标准化养殖场50家。
市农业局、林业局、畜牧局负责落实。
18. 加快培育现代农业经营主体。深化与中国农业产业化龙头企业协会的战略合作，力争已签约的35个项目全部开工，再引进项目50个以上。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增农民专业合作社市级示范社50个、市级龙头企业20家，新发展休闲农业园区20家，重点扶持4个省级农业产业化集群。以君山制药、顺势药业、伊众肉牛、巨尔奶业、宜阳福润等企业为龙头，搞好农副产品深加工，拉长农产品产业链，打造洛阳农产品品牌。
市委农工委，市农业局、畜牧局负责落实。
19. 加快扶贫开发进程。扶贫搬迁9091户3.67万人，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。
市扶贫办、住房和城乡建设委负责落实。
20. 加快美好乡村建设。开工建设美好乡村示范点24个。持续实施“乡村清洁工程”，实现1020个行政村环境集中整治达标。
市委农工委负责落实。
五、围绕招商引资和扩大开放，推动产业结构优化升级
21. 持续产业招商。紧盯国内外500强和行业龙头企业，大力实施招商攻坚行动。优化招商项目储备库，力争谋划100亿元项目5个以上、50亿元项目30个以上。按照产业链图谱，设计招商路线图，积极对接目标企业，力争深圳正威洛阳有色金属产业园、中关村信息企业转移等一批重大在谈项目取得实质性进展。全年力争承接省外产业转移项目100个，引进省外资金500亿元。
市商务局、发展改革委负责落实。
22. 创新招商方式。大力开展以商招商，鼓励在洛投资企业进行增资或新上项目。强化驻地招商、小分队招商，一对一上门洽谈对接，提高招商成功率。加强与驻外商会、行业协会和中介机构的沟通衔接，拓宽信息渠道和合作平台。精心筹备32届牡丹文化节投资贸易洽谈会，组织参加“厦交会”等重大招商活动，策划好邀商和项目筛选工作。积极争取跨国公司和大型企业在洛设立地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心。
市商务局，各县（市、区）人民政府负责落实。
23. 优化工作机制。完善县（市、区）“三大员”外出招商、主要领导招商引资专项述职、重大招商项目领导分包等制度，落实好招商项目异地落户管理等政策，加大跟踪服务力度，推动已签约项目早日开工，力争项目履约率达到80%以上。
市商务局负责落实。
24. 扩大对外贸易。积极申报国家服务外包示范城市，加快建设国家级摩托车外贸转型升级出口基地和省级太阳能光伏、钢制办公家具出口基地，支持一拖集团、北方易初等企业建立海外营销平台。重点扶持10家进口超千万美元企业、28家出口超千万美元扩大进出口规模。
市商务局，有关县（市、区）人民政府负责落实。
六、围绕功能完善和质量提升，加快推进新型城镇化进程
25. 完善提升中心城市功能。洛北城区开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、城市生活垃圾综合处理园区等项目，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工，洛北城区东、西环路等21项工程年内竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。加快市区水系建设，确保年底前引黄入洛工程20公里隧洞贯通。抓住国家政策机遇，加快棚户区（城中村）改造步伐，全年实施项目240个，建设各类安置房3000万平方米，安置群众3万户。
市住房和城乡建设委、旧改办、水务局，各城市区人民政府负责落实。
26. 洛阳新区要突出中央商务区、龙门高铁站周边区域开发和城中村改造，开工建设中原大道、南环路、洛阳师范学院新校区二期等项目，确保汽车客运南站项目主体完工，2×30万千瓦热电联产机组冬季前建成投用；全方位启动智慧城市试点建设，加快金融中心、商贸中心等特色功能区建设，积极引进重大科技、文化、旅游项目和企业区域性总部，尽快出形象、聚人气、塑亮点。
洛阳新区管委会，市交通运输局，洛龙区人民政府负责落实。
27. 增强县城和小城镇吸纳集聚能力。加大县城改造和县城新区建设力度，增强消费、服务、就业等配套功能，促进农业人口就近转移。加快城乡之间基础设施互联互通，完善提升重点镇、中心镇承载功能，打造一批经济强镇、特色名镇。
市发展改革委、市住房和城乡建设委、城乡规划局、交通运输局、公安局、人力资源和社会保障局、公用事业局，各县（市、区）人民政府负责落实。
28. 增强城市支撑能力。完成全市综合交通体系规划和各专题规划，积极推进龙门高铁站枢纽建设前期工作，加快武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，确保牡丹文化节前洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站建成投用，年底前洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段竣工通车。尽快开通洛阳至青岛的集装箱货运班列。抓紧完成机场改扩建一期工程，积极谋划实施二期工程，争取开通更多的航线航班。加快城乡电网建设，确保220千伏西工变电站建成投用。新增供热面积300万平方米。
市发展改革委、城乡规划局、交通运输局、口岸办、公用事业局，洛阳供电公司负责落实。
29. 提升城市精细化管理水平。启动智慧洛阳顶层设计，加快4G网络建设，统筹推进智慧交通等领域的信息化建设。实施数字化城市管理二期工程，逐步实现县（市、区）全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道建设，缓解城区交通拥堵。
市住房和城乡建设委、工业和信息化局、创建办、公用事业局、人防办负责落实。
七、围绕污染防治和生态创建，加快建设生态宜居的美丽洛阳
30. 加快实施节能减排工程。鼓励中色科技等企业组建专业化节能服务公司，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，加快“城市矿产”示范基地、餐厨垃圾试点城市建设，全面完成21个重点行业的落后产能淘汰任务。加强大气污染治理，今年上半年30万千瓦以上燃煤电厂全部建成脱硝工程；7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准；年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放。加强重金属污染治理，所有重金属企业实现达标排放。
市发展改革委、住房和城乡建设委、环保局、工业和信息化局，各县（市、区）人民政府负责落实。
31. 配套完善基础设施。加快建设市、县环境监测站，元月1日起动态发布PM2.5监测信息。完善污染处理设施和配套管网，启动建设新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用。
市环保局、公用事业局，各县（市、区）人民政府负责落实。
32. 严格落实环境保护措施。上半年城市区分散式燃煤锅炉、各县（市）集中供热的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源。城市区重点区域实行未通过环保检测车辆限行制度，并逐步扩大限行范围。加强饮用水源地保护区环境综合整治和环境监管。城市区“四河七渠”排污口要实现全部截流。
市环保局、公安局、住房和城乡建设委、创模办，各县（市、区）人民政府负责落实。
33. 大力实施生态创建工程。强力推进林业生态建设提升工程，全年造林40万亩，抚育改造80万亩。全面实施城市生态园林绿化三年提升专项行动，抓好270项重点工程，新增绿地5000亩以上。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。
市林业局、园林局，各县（市、区）人民政府负责落实。
八、围绕重点领域和关键环节，全面启动新一轮改革
34. 创新完善户籍制度改革。认真研究中心城区、县城、小城镇户籍制度分类改革政策，探索实施居住证制度。完善农民工市民化政策，逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系，让农民进得城、能就业、有保障。
市公安局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设委，市政府法制办负责落实。
35. 深化土地管理制度改革。完善人地挂钩试点办法。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地流转试点。
市国土资源局负责落实。
36. 激发市场主体活力。加快国有企业公司制股份制改革，支持非公有制企业参与国企重组，发展混合所有制经济。研究制订非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入重大基础设施、文化旅游、民生事业等领域，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交工作和14户主体企业厂办大集体改革。推动交通运输和行政执法体制改革。妥善解决好洛粮公司等企业改制后续工作。理顺城市供热管理体制。
市改革办、国资委、交通运输局、粮食局、公用事业局、编办，市政府法制办负责落实。
37. 加快财政体制改革。深化部门预算编制改革。引导政府融资平台发行企业债券、中期票据、短期融资券，做好15亿元城投债的申报和发行工作。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，有效防范和化解财政风险。
市财政局负责落实。
38. 推进事业单位分类改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。积极推进政府购买社会服务。
市编办、人力资源和社会保障局、财政局负责落实。
九、围绕惠民生、促和谐，认真解决群众反映强烈的热点难点问题
39. 认真抓好就业创业工作。加快城乡公共就业服务体系建设，全年新增城镇就业10万人、各类经济实体3万户。发放小额担保贷款12亿元，直接支持1.5万人创业，带动5万人就业，创业孵化园区在孵企业突破100家。
市人力资源和社会保障局、科技局负责落实。
40. 进一步完善社会保障体系。继续推动社保扩面，完善被征地农民社保政策，探索实行医疗保险城乡统筹，将有稳定劳动关系的农民工、灵活就业人员纳入工伤保险体系。完善困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障水平。健全临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。建立养老服务信息化平台，新建、改扩建农村敬老院20所，新增养老床位2000张。
市人力资源和社会保障局、民政局，各县（市、区）人民政府负责落实。
41. 加快教育、卫生、文化、体育事业发展。加大学前教育投入，力争今年每个中心镇建成1个公立普惠性幼儿园。积极引进优质教育资源，引进名牌学校6所。全面实施高中阶段教育提升工程，基本普及高中教育。整合职业教育资源，打造职业教育特色品牌。完善基层医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源纵向下沉，提升医疗服务能力。积极创建国家公共文化服务体系示范区和全省全民健身示范市，加快重点文化、体育设施建设，扎实开展“百场公益性文化演出”等文化惠民活动。
市教育局、卫生局、文广新局、体育局负责落实。
42. 探索推进社会治理创新。建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，确保群众饮食安全。稳步推进信访制度改革，健全基层综合服务管理平台，将矛盾化解在基层和萌芽状态。探索创新立体化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。
市食安办、食品药品监督管理局、信访局、公安局负责落实。
43. 深入推进安全洛阳创建。加强安全生产综合监管体系建设，提高安全生产市场准入标准，加大安全生产执法力度，强化隐患排查治理，加快实施尾矿库下游居民搬迁工作，杜绝重特大事故发生，确保安全形势持续平稳。
市安全生产监督管理局，各县（市、区）人民政府负责落实。
十、围绕简政放权和转变职能，全力打造更具吸引力的发展环境
44. 规范行政权力运行。抓紧制订市直部门“权力清单”和我市投资领域“负面清单”，规范公布所有涉企优惠政策，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台制度，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。
市监察局、发展改革委、公共资源交易中心负责落实。
45. 提高行政工作效能。抓紧制订简政放权实施方案，下放和减少审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定。完善首问负责、服务承诺等长效制度，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、填报表格一次给清、能办事项一次办清。优化跨部门审批流程，推进行政许可事项联合审批。大力推行网上审批。
市行政服务中心，市政府各部门和各县（市、区）人民政府负责落实。
46. 营造诚信、守法的法制环境。加快诚信体系建设，凡是政府出台的优惠政策、对企业和投资者的承诺必须落实到位。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。全面排查整顿影响项目建设的梗阻问题，依法严厉查处“四乱”行为。
市政府法制办、信用办，市监察局、公安局负责落实。
2014年1月9日
