洛阳市人民政府办公室
关于进一步推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见
洛政办〔2015〕58号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为进一步转变政府职能，创新社会管理，改善公共服务，促进转型升级，根据《财政部民政部工商总局关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知》（财综〔2014〕96号）、《河南省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》（豫政办〔2014〕168号）精神，经市政府同意，现就政府向社会力量购买服务工作提出以下意见。
一、重要意义
政府向社会力量购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府向社会力量购买服务是加快转变政府职能、提高政府治理能力的必然要求，是提高公共服务供给水平和效率、建设服务型政府的重要途径，也是加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业的迫切需要。有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，提高政府管理和服务社会效率；有利于形成公共服务提供主体多元化格局，有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用，激发整个社会的活力和创造力，为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动中国特色公共服务体系建设和发展，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
（二）基本原则
1. 积极稳妥，有序实施。结合我市政府职能转变、事业单位分类改革、财政支出管理、公共服务市场化等系列改革进度，充分发挥政府主导作用，按照选择试点、扩大范围、全面覆盖的步骤积极稳妥推进。有序引导社会力量参与服务供给，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制，形成改善公共服务的合力。
2. 突出重点，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，切实提高财政资金使用效率。
3. 公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，把政府向社会力量购买服务纳入政府采购范围，公开购买服务具体项目和内容，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，确保具备条件的社会力量平等参与。
4. 权责明确，加强监管。政府向社会力量购买服务经费全部纳入财政预算管理，严格财政资金绩效管理，明确服务购买方、承接方和受益方在购买、提供和享受服务过程中的权利和责任，明确政府相关部门职责分工，建立协调配合机制。健全监督检查和科学评估制度体系，逐步建立多方参与的长效机制。
三、工作目标
2015年底，在具备条件的领域全面推行政府购买服务，初步形成统一有效的购买服务平台和机制，建立相关制度体系。到2020年，在全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度和机制，形成与我市经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。
四、主要内容
（一）购买主体。政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。
（二）承接主体。承接政府向社会力量购买服务的主体包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
承担政府向社会力量购买服务的主体应当依法设立，具有独立承担民事责任的能力；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；符合法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据有关规定，结合购买服务内容具体需求确定。
事业单位在符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开要求，并与具备条件的社会力量公开、平等竞争的前提下，可以作为承接主体参与政府购买服务。鼓励通过政府购买服务推动事业单位分类改革，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。逐步理清政府购买服务与事业单位机构编制管理和财政经费安排的关系，按照费随事转的原则，禁止一边购买服务、一边养人办事。
（三）购买内容。政府向社会力量购买服务的内容是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，突出公共性和公益性。在教育、就业、社保、养老、医疗卫生、住房保障、社区服务、社会救助、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域以及政府履职所需辅助性事项、政府运转保障服务事项等，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对于不属于政府职责范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务项目，不得向社会力量购买。
（四）购买方式。购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。对具有特殊性、不符合竞争性条件的，经政府采购管理部门审批，可采取委托、承包、特许经营等合同方式确定承接主体。与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等，按照政府采购相关法律法规执行。
（五）购买程序。政府向社会力量购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施，建立健全以项目申报、资质审核、项目评审、合同签订、项目监管、绩效评价、资金拨付为主要内容的规范化购买流程。
购买主体要结合自身职能和业务需要，根据政府向社会力量购买服务目录，开展项目论证和遴选工作，合理确定购买内容和具体项目；购买主体在编制年度部门预算时，要科学测算购买服务成本，明确购买服务的数量、价格、可行性报告、目标和评价标准等，编报政府购买服务预算，经财政部门审核后确定。
购买主体应当在购买预算确定后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等有关信息。按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。
购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，严禁转包。承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。
（六）资金管理。政府向社会力量购买服务所需资金在既有预算安排中统筹考虑，购买主体的部门预算要体现本部门购买服务对应的资金规模和资金来源。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，要按照预算管理要求列入财政预算。因工作需要临时确定的重要事项，确定为政府购买服务的，按照有关规定办理预算调整变更手续。政府向社会力量购买服务所需资金要根据购买服务合同确立的付费方式和时间要求，按照现有政府采购和国库集中支付有关规定拨付，确保规范管理和安全使用。
（七）绩效管理。财政部门将政府购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系，建立绩效评价办法，确保资金使用安全有效。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制，对购买服务数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择承接主体的重要依据。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为全面推进我市政府向社会力量购买服务工作，经市政府同意，对洛阳市政府向社会力量购买服务领导小组成员进行调整，领导小组由市政府常务副市长任组长、分管副秘书长和市财政局主要负责同志任副组长，市财政局、市编办、市发展改革委、市民政局、市工商局、市事管局、市审计局等单位分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，市财政局分管负责同志兼任办公室主任。按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，建立政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障的工作机制，规范有序开展政府向社会力量购买服务工作。
（二）明确职责分工
1. 财政部门负责建立健全政府向社会力量购买服务制度，制定和及时调整政府向社会力量购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，牵头做好购买服务的采购管理、资金管理、监督检查和绩效评价等工作，并会同有关部门加强对各县（市、区）开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，积极推动相关工作顺利开展。
2. 编制部门负责根据政府职能转变和机构改革方案制定政府转移职能目录，明确职能转移事项，配合财政部门制定政府向社会力量购买服务目录；结合政府购买服务情况和事业单位经费补助变化，严格机构编制管理。
3. 民政部门、工商部门以及行业主管部门按照职责分工，把承接主体承接政府向社会力量购买服务的行为纳入年检、评估、执法等监管体系。民政部门（社会组织登记管理机关）负责审核社会组织承接政府购买服务的资质，并公布具备承接条件的社会组织名录；加强社会组织监督和信用信息管理；改革社会组织登记管理体制，落实扶持社会组织发展的各项政策。
4. 财政、审计部门负责对政府向社会力量购买服务工作和资金使用情况进行监督、审计。
5. 购买主体负责购买服务的具体组织实施，对政府购买服务事项进行可行性论证，制定本部门政府购买服务事项质量标准；制定具体服务事项承接主体在服务能力、服务水平、社会诚信等方面的特定资格条件，按规定程序选择合格的承接主体；加强合同管理，组织履约验收，组织开展绩效评价；公开本部门经批准的政府向社会力量购买服务事项，建立日常监督和投诉快速处理机制，对承接主体提供的服务进行跟踪监督，建立政府购买服务事项应急预案和对承接主体的追责机制，及时制止纠正影响政府向社会力量购买服务效益的不规范行为，维护服务对象的合法利益，并将日常监督管理结果作为考核评估和验收的重要依据。
（三）严格监督管理。审计、财政等部门要加强对政府向社会力量购买服务的监督，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，防止截留、挪用和滞留资金等现象发生。对违法违规行为，按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。民政、工商及行业主管部门要联合财政部门、购买主体建立信用记录和应用制度，不断健全守信激励和失信惩戒机制。购买主体要建立健全内部监督管理制度，及时将购买服务项目、内容、要求、采购结果、采购合同、预决算信息以及绩效评价结果等向社会公开，自觉接受财政、审计等部门检查和社会监督。承接主体要健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计，主动接受、配合购买主体和财政、审计等部门的评估、检查以及社会监督。任何单位和个人有权对政府向社会力量购买服务活动中的违法违规行为进行监督检举，相关部门要依照各自职责积极回应、及时处理。建立退出机制，对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体，依法给予行政处罚，三年内不得参与政府购买服务。
（四）培育社会组织。要加大对社会组织的扶持力度，通过建设社会服务机构孵化园、开展专业辅导、组织公益创投等形式，加强对社会服务机构的培育扶持。要积极优化社会组织发展环境，逐步放宽社会组织登记管理限制，培育壮大社会组织。
（五）加强宣传引导。各级各部门要向社会公众广泛宣传政府向社会力量购买服务的目的、意义和相关要求，做好政策解读工作，加强舆论引导，充分调动社会力量的积极性，积极营造良好社会氛围。
各县（市、区）要认真做好政府向社会力量购买服务工作，结合本地实际，制定具体实施意见或办法。根据本地经济社会发展水平、转变政府职能的要求、中心工作和财力状况等因素，在准确把握公众需求的基础上，制定政府向社会力量购买服务目录，并报市财政局备案。
本意见自印发之日起实施，《洛阳市人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务实施办法（试行）的通知》（洛政办〔2013〕118号）不再执行。
2015年6月10日
