洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市商务局（洛阳市投资促进局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知
洛政办〔2015〕78号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《洛阳市商务局（洛阳市投资促进局）主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
2015年8月7日
洛阳市商务局（洛阳市投资促进局）
主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于市政府职能转变和机构改革的实施意见》（洛发〔2014〕14号），设立洛阳市商务局，挂洛阳市投资促进局牌子，为市政府工作部门。
一、职能转变
（一）取消的职责
1. 境外就业职业介绍机构资格认定职责。
2. 城市新建燃气企业审批职责。
3. 外商投资企业申报产品出口型企业和先进技术型企业审核及年审职责。
4. 申请河南省外贸发展基金（审核）职责。
5. 鼓励类外商投资企业项目确认审批及备案职责。
（二）整合的职责
将生猪屠宰监督管理职责划归市畜牧局。
（三）加强的职责
商务领域监管职责特别是内贸流通领域监管职责。
（四）承接的职责
1. 二手车鉴定评估机构设立审批职责。
2. 对外劳务合作经营资格核准职责。
3. 成品油油库新建、搬迁、扩建规划确认职责。
4. 成品油零售经营企业加油站（点）扩建规划确认职责。
5. 鲜茧收购资格认定职责。
二、主要职责
（一）贯彻落实国家、省有关国内外贸易和国际、国内经济合作方面的法律、法规、规章和方针、政策，拟订我市有关地方性法规、规章草案。
（二）拟订并组织实施全市商贸流通、对外贸易、国际经济技术合作等商务工作发展战略、规划、年度计划和政策措施，深化商务领域改革，推动全市服务业和经贸产业结构调整。
（三）贯彻落实国家和省对外开放的战略和方针、政策，负责全市对外开放的宏观指导和组织协调，拟订全市对外开放长远规划、相关政策措施；研究推进开放带动主战略实施的长效机制；督促检查对外开放政策措施的落实情况，协调解决对外开放工作中出现的重大问题。
（四）负责全市市场体系建设工作，拟订全市国内贸易中长期发展规划，指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程，促进城乡市场体系建设和发展；负责统筹拟订全市流通产业发展规划、促进政策及行业标准，协调推进我市流通法规体系建设，推进全市流通产业结构调整。指导流通企业改革、流通领域节能降耗、商贸服务业和社区商业发展，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送等现代流通方式发展；推动流通品牌建设。
（五）拟订并组织实施全市电子商务发展规划和政策措施，积极推进我市电子商务地方性法规立法工作，大力拓展和深化电子商务应用；研究拟订我市电子商务行业规范和标准，推动电子商务服务体系建设，建立电子商务统计和评价体系；规范电子商务经营行为和流通秩序。
（六）承担组织实施全市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；按照分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，依法对典当、拍卖、租赁、免税商店、二手车市场、汽车流通和旧货流通业等特殊流通行业进行监督管理；负责研究拟订全市药品流通行业发展规划、政策和相关标准，推进药品流通行业结构调整，指导药品流通企业改革；按有关规定对成品油和酒类等商品的流通进行监督管理。
（七）承担牵头协调整顿和规范全市市场经济秩序工作的责任，拟订全市规范市场运行、流通秩序的政策。推动商务领域信用建设，建立市场诚信公共服务平台；负责建设和管理市场经济秩序举报投诉服务网络；会同有关部门开展打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序行为工作。负责全市商务执法工作。
（八）牵头负责全市出口基地建设工作，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。
（九）负责全市商品进出口管理工作，执行国家对外贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口政策；依法监督全市技术引进、设备进口、国家限制出口技术工作。
（十）执行国家服务业、服务贸易发展方针、政策，拟订我市相关规划和政策措施；承担商贸服务业（含批发、零售、家政、餐饮、住宿、美容美发、沐浴、摄影业等）的行业管理工作；会同有关部门制定全市促进服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施，指导服务贸易基地和服务外包平台建设。
（十一）负责全市商务系统涉及世界贸易组织相关事务的研究、指导和服务工作；承担组织协调反倾销、反补贴和保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的责任；建立进出口公平贸易预警机制，组织产业损害、反垄断调查，指导协调产业安全应对工作；研究拟订我市反垄断相关政策，指导企业在国外的反垄断应诉工作。
（十二）拟订全市外商投资政策和发展规划并组织实施；依法审核外商投资企业设立、变更、终止事项，依法监督检查外商投资企业执行有关法律、法规、规章、合同章程的情况并协调解决有关问题；统筹规范对外招商引资活动。
（十三）负责组织实施我市自由贸易区战略，负责全市各类国家级、省级开发区（经济技术开发区、综合保税区、出口加工区等）的宏观管理、政策指导和工作协调。
（十四）拟订并执行我市对外经济技术合作政策，依法管理和监督我市对外承包工程、对外劳务合作等工作，执行国家有关中国公民出境就业管理政策，牵头负责外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，做好市内企业对外投资开办企业（金融企业除外）的初审工作。
（十五）组织申报、统筹指导并规范管理以洛阳市名义在境内外举办的博览会、展销会、交易会和国际性会议等大型经贸交流活动。
（十六）牵头负责国内经济技术合作和区域性经贸交流活动，负责境内招商引资及统计工作。
（十七）负责本部门及所属事业单位网上名称管理工作。
（十八）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市商务局（市投资促进局）设18个内设机构。
（一）办公室（政策法规科）。负责文电、会务、机要、档案以及信息、保密、政务公开、新闻宣传、舆情动态等工作；组织拟订商务地方性法规、规章草案和政策，负责机关有关规范性文件的合法性审核工作，承担机关行政复议、行政诉讼及行政赔偿等工作；审核区域经贸合作协议、经贸政策文件；承担全市经贸团组因公出国（境）任务批件管理、有关手续的申报和相关监管工作；负责商务重要信息发布工作；负责全市商务系统政风行风建设；承担本部门及所属事业单位网站开办审核和资格复核、网站挂标、域名管理、年检报告等工作。
（二）人事科。承担机关和直属单位人事管理、机构编制、队伍建设和教育培训等工作，负责机关和直属单位因私出国人员审查，负责商务系统下属党委组织建设。
（三）财务科。承担机关和直属单位的财务、基建投资管理、国有资产管理、内部审计等工作，牵头负责各项商务促进政策的拟订和贯彻落实及资金的管理、监督和跟踪问效，承担各项政策资金、专项资金的监督管理责任，负责全市出口退税稽核工作。
（四）流通业发展科。负责流通业管理、促进等工作及内贸综合工作；拟订深化流通体制改革的政策并组织实施，优化商业布局和结构；推行连锁经营、商业特许经营等现代流通方式；按有关规定对典当、拍卖、租赁、免税商店、二手车市场、汽车流通和旧货流通业等特殊流通和旧物流通业行业进行监管；推进流通领域节能减排工作；指导再生资源回收工作。
（五）市场体系建设科。组织拟订规范市场体系的地方性法规、规章草案；推进流通标准化；研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策；指导大宗产品批发市场规划、城市商业网点规划、社区商业建设和商业体系建设；推进农村市场和农产品流通体系建设，建立现代流通网络体系。
（六）市场运行调节科。监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；承担建立健全生活必需品市场供应和应急管理机制相关工作；承担重要消费品（肉类、食糖、边销茶、小包装食品等）储备管理和市场调控有关工作；承担酒类流通相关工作和茧丝绸行业协调工作；按有关规定对成品油流通进行监管，协调管理企业商业石油库存运营。
（七）市场秩序科（洛阳市药品流通服务办公室）。牵头全市整顿和规范市场经济秩序相关工作；牵头组织规范零售企业促销行为，负责对内资直销进行监督管理；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁有关工作；推动商务领域信用体系建设，建立市场诚信公共服务平台；负责研究拟订药品流通发展规划、政策和相关标准，推动现代药品流通方式发展。
（八）对外贸易科（洛阳市机电产品进出口办公室）。拟订全市对外贸易政策措施和规划，指导境内外对口的交易会、洽谈会等贸易促进活动和外贸促进体系建设；负责协调外贸运行跨部门协作机制、对外贸易经营活动；负责出口基地、出口品牌建设的指导和管理，指导商务诚信体系建设。负责产业损害调查等涉及进出口公平贸易的相关工作；建立公平贸易、产业损害预警机制；指导协调我市出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作。承担机电产品进出口、成套设备出口和加工贸易工作。
（九）服务贸易科。牵头拟订服务贸易、会展业发展、服务外包发展规划、政策并组织实施；承担服务贸易进出口促进、统计工作；指导服务外包平台建设；负责技术进出口管理；承担商贸服务业（含批发、零售、家政、餐饮、住宿、美容美发、沐浴、摄影业等）的行业管理工作；负责全市在境内外举办的各类经贸交流活动的总体策划和组织协调，协助邀请重要来宾。
（十）市场监督管理科（洛阳市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室、洛阳市12312商务举报投诉服务中心）。贯彻实施有关商务行政监管法规、规章、政策；负责流通领域商务行政执法工作，行使市级商务领域依法行政监督管理职能；负责监督、指导全市商务领域市场监管机构、举报投诉服务网络和队伍建设；受理、查处破坏市场经济秩序以及商业欺诈行为的举报投诉、大案要案。负责侵权和假冒伪劣重大案件的督办工作，协调推动跨地区跨部门执法协作，落实相关领域行政执法与刑事司法衔接工作；组织推动相关重点领域诚信体系建设；负责相关统计工作，组织相关宣传教育工作；承担洛阳市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组日常工作。
（十一）对外投资和经济合作科。拟订全市促进对外经济合作的有关政策，依法监督和管理对外投资、对外承包工程、对外劳务等对外合作业务，依法做好全市企业对外投资、对外承包工程、对外援助等资质申报的初审工作，承担外派劳务和境外就业人员权益保护相关工作，负责组织、协调对外经济合作项目和资金的申报工作。
（十二）电子商务管理办公室。拟订并组织实施全市电子商务发展规划和政策措施，积极推进我市电子商务地方性法规立法工作，完善政府部门电子商务协调机制，大力拓展和深化电子商务应用；研究拟订我市电子商务行业规范和标准，推动电子商务服务体系建设，建立电子商务统计和评价体系；规范电子商务经营行为和流通秩序。
（十三）对外开放服务办公室（综合科）。贯彻落实国家、省对外开放发展战略和方针、政策，负责全市对外开放的宏观指导和组织协调；研究拟定全市对外开放发展规划、政策措施；推进重大招商项目落实；组织开展对外开放工作综合量化考评；承担洛阳市对外开放工作领导小组办公室日常工作。负责组织实施我市自由贸易区战略；编制全市商务发展规划；承担内外贸易流通、利用境内外资金和国际经济合作形势相关政策研究工作，提出综合政策建议；研究商务运行和结构调整中的重点问题，提出相关政策建议；牵头起草重要综合性文件和文稿；承担商务各项指标统计汇总工作。
（十四）外商投资促进科。牵头拟订外商投资相关政策并组织实施；牵头负责全市招商引资和投资促进工作；负责组织筛选、发布吸引外商投资项目；组织重大对外招商活动，指导全市行业招商、专业招商和委托代理招商活动；指导我市驻境外经贸代表机构工作，指导我市与境外的经贸交流活动；负责全市对外招商工作的组织协调，承担市招商引资工作领导小组办公室日常工作。
（十五）外商投资管理科。参与拟订外商投资政策措施；依法对外商投资项目相关活动进行监督管理；依法监督检查外商投资企业执行法律、法规和合同、章程的情况并协调解决有关问题；承担外商投资统计工作；负责全市国家级和省级经济技术开发区的宏观管理和协调工作。
（十六）国内经济合作科。研究拟订全市国内经济合作有关政策、规划，组织开展国内经济合作活动，负责全市引进市外国内资金的统计工作；负责市外驻洛经贸机构、我市驻外地办事机构及各类商会的联络工作；负责我市与国内城市友好交流和联络工作。
（十七）信访科（安全科）。受理来信、接待来访，综合分析、研究商务系统信访稳定情况，排查、化解不稳定因素，建立集访等突发性事件处置预案；负责突发公共事件的应急管理工作，贯彻落实突发公共事件应急预案，预防和处置突发公共事件；妥善解决商务系统改制企事业单位的遗留问题；负责对局系统直属单位进行安全、消防检查和管理；协助各级公安机关处理发生在商务系统的治安、刑事案件；配合有关部门治理局系统直属单位周边环境；负责商务系统的安全保卫、防汛工作。
（十八）行政审批科。负责对外劳务合作经营资格核准，鲜茧收购资格认定审批，总投资在市审批权限内外商投资企业设立、变更、注销审批，二手车鉴定评估机构设立、变更审批，成品油零售经营企业加油站（点）扩建规划确认、成品油油库新建、搬迁、扩建规划确认、对外经营者备案登记、加工贸易审核、再生资源回收经营者备案、酒类流通备案登记、加油站初审等行政审批及服务项目的审核、办理；按照权力清单，负责其它进入行政服务中心办理事项的审核、办理。负责与审批工作相关的咨询、服务工作；负责本部门驻行政服务中心窗口的运行管理。
机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。
离退休干部工作科。负责机关离退休干部工作。指导直属单位的离退休干部工作。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
四、人员编制
市商务局（市投资促进局）机关行政编制为89名。其中：市商务局局长1名、副局长4名（其中1名兼任市投资促进局局长），市投资促进局副局长2名；正科级领导职数22名（含机关党委专职副书记、离退休干部工作科科长、总经济师、总会计师各1名），副科级领导职数21名。
市商务局（市投资促进局）机关驾驶员事业编制为6名，经费实行全额预算管理。
五、其他事项
（一）与市食品药品监督管理局有关职责分工。市商务局负责拟订药品流通发展规划和政策；市食品药品监督管理局负责药品流通监督管理，配合执行药品流通发展规划和政策。市商务局负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策，市食品药品监督管理局负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全监督管理。
（二）与市发展和改革委员会、工业和信息化委员会、国有资产监督管理委员会有关职责分工。招商引资工作由市商务局牵头负责，各相关部门按照分工加强协调配合，并承担相应责任。市商务局负责协调推进全市招商引资工作，侧重境外招商引资工作；市工业和信息化委员会负责承接工业和信息化转移工作，市发展和改革委员会负责重大基础设施项目招商引资工作，市国有资产监督管理委员会负责央企合作工作。
（三）与市农业局有关职责分工。市农业局负责农产品出口基地建设，并配合市商务局做好农产品出口工作。
（四）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
六、附则
本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。
