洛阳市人民政府
关于支持肉牛奶牛产业发展促进农业结构
转型升级的意见
洛政〔2017〕13号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
洛阳是传统的肉牛养殖大市和重要的优质奶源基地，发展肉牛奶牛产业基础条件优越,自然资源得天独厚,市场前景广阔。加快发展肉牛奶牛产业，是当前和今后一个时期推进农业供给侧结构性改革、适应市场消费升级的客观要求，对促进农民增收、打赢脱贫攻坚战、实现“四高一强一率先”奋斗目标具有重大意义。为进一步加快我市肉牛奶牛产业发展，促进农业结构转型升级，现提出以下意见。
1. 指导思想。围绕构建现代产业体系，坚持“优质、高效、生态、安全”的现代畜牧业发展理念，以实施肉牛奶牛产业化工程为载体，加大政策扶持力度，强化科技支撑，实施品牌战略，着力推进农业供给侧结构性改革，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，将我市打造成为高档牛肉优势产区和优质奶源生产基地。
2. 发展目标。到2020年，全市新增肉牛10万头，生鲜乳10万吨，饲料作物种植面积20万亩，产值达到50亿元。全市肉牛奶牛生产体系、经营体系、产业体系基本建成，粮经饲结构进一步优化，肉牛奶牛数量、质量、效益同步增长，基本实现“集约经营、特色突出、产业融合”的发展新格局。
二、调整种养结构，积极推进农业供给侧结构性改革
3. 调整优化粮经饲结构。大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。按照以养定种、种养平衡的要求，鼓励规模牛场流转周边土地，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米、甜高粱等饲料作物种植。在肉牛大县和奶牛重点县，搞好粮改饲试点示范。发展苜蓿等优质牧草规模化种植，推广饲草调制技术，推动天然草地的确权、保护和利用，提高荒山荒坡绿化率和利用率。支持木本饲料的研究与推广，发展杂交桑树、构树、槐树等高蛋白木本饲料种植，逐步提高木本饲料利用比例。（责任单位：市农业局、林业局、财政局、畜牧局）
4. 提高秸秆资源利用率。积极推广青贮、微贮、秸草加工等实用技术，提高花生、玉米、小麦等农作物秸秆饲料化利用率。用好财政支农、扶贫统筹、秸秆禁烧等资金，抓好秸秆资源饲料化利用，促进过腹还田。农机补贴向秸秆饲料化利用倾斜。（责任单位：市农业局、财政局、扶贫办、环保局、畜牧局、农机局）
5. 加快品种改良步伐。落实国家有关种质建设等扶持政策，重点支持洛阳市洛瑞牧业有限公司搬迁建设，扩大优良肉牛、高产奶牛品种引进，提高冻精生产能力，建成全国一流的肉牛繁育制种基地。推广乳肉兼用型品种和肉牛优良品种，提高养殖综合效益。应用性控繁殖、奶牛生产性能测定（DHI）、优质肉牛杂交等技术，完善基层繁育体系建设，加快良种扩繁速度。（责任单位：市畜牧局、财政局、国土资源局、环保局）
6. 推进肉牛养殖基地建设。利用基础母牛扩群增量项目和现代农业生产发展资金，重点在洛宁、宜阳、伊川、嵩县、新安、汝阳等县建设母牛繁育基地，逐步提高基础母畜存栏量，保障基础生产能力。积极推行“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，大力实施“百场千户”工程，即新建完善100个标准化肉牛养殖场、发展1000个母牛繁育专业户，扩大肉牛养殖规模。对新建、改扩建的规模肉牛场，积极争取省财政补贴项目。（责任单位：市畜牧局、国土资源局、财政局、环保局、工商局）
7. 积极建设优质奶源基地。重点在饲草饲料资源丰富、奶业发展基础好的黄河滩区和伊洛河沿岸，建设优质奶源基地。加快现有养殖小区向牧场模式转型升级，提高标准化规模养殖水平和生鲜乳收购管理水平。引导乳品加工企业通过自建或联建等方式，新建、扩建标准化规模养殖场。对新建、改扩建的规模奶牛场，按照先建后补原则，积极争取省财政补贴项目。（责任单位：市畜牧局、国土资源局、财政局、环保局）
8. 促进乳制品结构升级。引导科迪巨尔、生生、阿新乳品企业加强与国内外知名企业的合资合作，推动企业兼并重组。鼓励乳企与奶牛养殖企业通过相互参股、融资、重组等形式实现利益共享。支持乳品企业购置先进生产设备，加大新产品研发力度，开发高附加值产品，延伸产业链条，提升产品档次。大力开发学生奶市场。鼓励规模奶牛养殖企业在人口密集区、商业区设立现制现售生鲜乳饮品店。加强饮奶知识宣传，引导低温奶消费。鼓励乳品企业开展质量管理体系认证，严格落实产品标识制度，保障消费者知情权。（责任单位：市工业和信息化委、教育局、科技局、财政局、工商局、食品药品监管局、畜牧局）
9. 大力发展肉牛产品精深加工。以“强链、延链、补链”为重点，引进肉牛精深加工大企业、大项目，积极发展冰鲜、冷冻分割等牛肉初级产品，大力发展调理牛排、火锅料理、方便菜、休闲系列等中高端牛肉产品，满足市场多元化、个性化需求。培育牛副产品综合利用龙头企业，推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工。（责任单位：市工业和信息化委、科技局、食品药品监管局、畜牧局）
10. 培育知名品牌。引导龙头企业开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，依托质量标准和监测体系，打破产品同质化。鼓励企业开发具有自主知识产权的新产品，创新产品品牌，提高市场竞争力，培育打造“驰名商标”，对获得“驰名商标”的企业按照规定给予奖励。支持肉牛奶牛养殖、加工、物流企业在主板、创业板和新三板、四板等各类资本市场直接融资，对在主板和新三板上市挂牌的肉牛奶牛企业，按照规定给予奖励。（责任单位：市政府金融办，市财政局、工商局、畜牧局、农业局）
11. 加强市场流通领域建设。加快建设嵩县闫庄、洛宁东宋、宜阳韩城等活牛交易市场，扩大辐射带动能力。完善销售网络，推进产销衔接、农超对接和农社对接。鼓励养殖场、加工龙头企业、农民专业合作社建立直营销售网点。鼓励大型连锁零售企业利用冷链物流公共服务体系，提升牛肉产品和乳制品配送能力。（责任单位：市发展改革委、商务局、工商局、食品药品监管局、畜牧局）
12. 积极推广“互联网+”。培育电子商务市场主体，推动肉牛奶牛产业相关优质产品上网销售，实现线上与线下经营销售相结合。加强网络、加工、包装、物流、冷链、仓储、支付等基础设施建设，完善电子商务发展基础环境。加快推进跨境电子商务发展，积极搭建对外交流合作平台。推动数据信息共享开放，强化信息监测统计、发布。（责任单位：市工业和信息化委、商务局、畜牧局）
13. 加大资金支持力度。各级政府要持续加大资金投入力度，支持肉牛奶牛产业发展。在积极落实省级相关扶持政策的基础上，市财政安排1000万元专项资金，成立洛阳市肉牛奶牛产业发展基金，重点支持肉牛奶牛养殖及加工龙头企业培育、养殖基地建设、饲草饲料开发利用、良种繁育技术推广等。积极向省级设立的现代农业发展基金、农业综合开发产业投资基金推荐我市肉牛奶牛企业，对符合基金投资条件的企业，争取省级给予优先支持。（责任单位：市财政局、农业局、畜牧局）
14. 强化金融支持服务。积极落实肉牛基础母牛保险和奶牛保险政策，保证各级财政配套资金足额到位。鼓励金融机构创新涉农产品和服务，根据肉牛奶牛产业的生产特点，延长贷款期限，增加授信额度，实行优惠利率，加大对肉牛奶牛产业的贷款支持力度。推动金融机构扩大县域分支机构的贷款权限，实行优质、便捷的一站式审批制度，提高对肉牛奶牛产业的贷款审批效率。充分发挥农商银行、邮储银行等主要涉农金融机构网点多、分布广的优势，开展牛产业银企、银农对接，加强金融服务。鼓励融资担保机构创新担保业务，支持保险单质押反担保。鼓励保险机构在贫困县根据实际情况实行优惠费率。（责任单位：市政府金融办，市财政局、畜牧局，洛阳银监分局，人行洛阳中心支行）
15. 加强科技支撑。坚持产学研相结合，组织引导相关科研院所、大专院校、龙头企业的科技力量，开展联合技术攻关，着力解决肉牛奶牛产业发展的关键或共性技术问题。积极开展优质肉牛品种选育、性控冻精应用、全混合日粮饲喂等关键技术的研究与推广。成立洛阳市奶牛生产性能测定（DHI）中心，不断提高奶牛单位产出水平和生产效率。加强基层畜牧兽医推广技术体系建设，开展技能服务型人才培训，提升基层技术骨干的服务能力。（责任单位：市科技局、畜牧局）
16. 加强卫生质量安全监管。加强重大动物疫病防控体系建设，严格落实监测预警、集中免疫、检疫监管、应急处置等综合防控措施，提高动物疫病防控能力。坚持产管并重，落实企业主体责任和政府部门监管责任，加强质量安全监督管理，建立健全产业链质量安全追溯体系，着力构建从饲料兽药、种植养殖、产品加工到运输销售的全过程质量安全监管体系，切实保障牛产品质量安全。（责任单位：市农业局、畜牧局、食品药品监管局）
17. 建立工作推进机制。坚持简政放权、放管结合、优化服务、绿色发展的工作机制，为肉牛奶牛产业发展创造良好环境。市政府建立全市肉牛奶牛产业发展联席会议制度，联席会议办公室设在市畜牧局，负责协调解决肉牛奶牛产业发展重大问题。市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化委、财政局、国土资源局、环保局、农业局、商务局、工商局、扶贫办、食品药品监管局、畜牧局，市政府金融办等市直有关部门和单位要按照责任分工，加强协调配合，发挥各自职能作用，形成工作合力。各县（市、区）政府要依据本意见，结合当地实际，制定具体实施方案，明确目标任务，强化督导考核，建立奖惩机制，确保各项政策措施落到实处，推进全市肉牛奶牛产业快速健康发展。（责任单位：市畜牧局）
2017年4月22日
