洛阳市人民政府办公室

关于明确市政府工作报告提出的2018年

重点工作责任单位的通知

洛政办〔2018〕72号 

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

刘宛康市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市十五届人大一次会议审议通过。经市政府同意，现将《政府工作报告》提出的2018年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。各项重点工作责任单位要进一步强化责任意识，尽快制定具体实施方案，明确时间节点、责任领导和责任科室，确保各项重点工作落实到位。各责任单位务必于12月30日前将具体落实情况向市政府督查室和市政府办公室各对口业务科室反馈。市政府办公室将对各责任单位的落实情况进行不定期专项督查。 

一、着力推动实体经济健康发展

1．加快实施“三大改造”。建设12个智能车间和智能工厂，培育5个绿色工厂，打造绿色示范园区，确保年内全市40%的规模以上工业企业落实“三大改造”。以铝精深加工为重点，推动有色金属产业转型升级。

市工业和信息化委、发展改革委、财政局、环保局、城市管理局、水务局、城乡规划局，各县（市、区）人民政府负责落实。

2．持续深化地企合作。实施“两帮两促”进企业活动，拓展地企合作领域，推动今年签约的160个产业合作项目落地，确保开工率超90%。加强煤电油气运等生产要素综合协调，帮助企业解决运行中存在的问题。持续推进减税降费，确保全年降低企业各项成本30亿元以上。

市国资委、发展改革委、工业和信息化委、煤炭局、交通运输局、城市管理局、财政局、税务局，洛阳供电公司，各县（市、区）人民政府负责落实。

3．发展壮大现代服务业。培育1－2家省级跨境电子商务示范园区，启动中部电商港等项目，力争全年电子商务交易额超过1900亿元。加快华耀城商品市场、万邦国际物流园等重点商贸物流项目建设，建成河南（宜阳）医药产业园一期工程，改造提升宏进农副产品批发等2个市场，加快推进5个市场疏解外迁工作。抓好国家产融合作试点城市建设，做好华夏银行、浙商银行、渤海银行入驻服务工作。引导企业对接多层次资本市场，加大企业上市扶持力度，力争全年资本市场融资245亿元以上、新增贷款350亿元以上，银企洽谈会签约资金落实率达到85%以上。

市商务局、发展改革委、国资委、工业和信息化委、财政局，市政府金融办，人民银行洛阳市中心支行，洛阳银监分局，各县（市、区）人民政府负责落实。

4．做优做强文化旅游业。积极推进隋唐大运河博物馆、二里头夏都遗址博物馆、隋唐洛阳城国家历史文化公园等项目建设，确保年内隋唐洛阳城应天门、“两坊一街”、南城墙一期项目主体完工。积极创建国家级旅游改革创新先行区。支持伏牛山旅游大联盟发展。谋划建设洛阳国际会展中心。精心筹备第37届牡丹文化节、第二届世界古都论坛。

市文物局、旅游发展委、文化广电新闻出版局、会展办，洛阳历史文化保护利用发展有限公司，相关县（市、区）人民政府负责落实。

5．积极扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划，着力推进433个省市重点项目，突出抓好洛阳石化炼油结构调整一期、银隆新能源汽车、格力空调等重大项目，力争全年完成投资1030亿元。积极推进9个小微企业工业园建设，力争民营经济全年新上超千万元项目400个以上。围绕67个重大专项，提前谋划2019年重点项目，力争更多项目进入国家、省支持范围。

市发展改革委、工业和信息化委、科技局，各县（市、区）人民政府负责落实。

6．积极防范化解金融等领域风险。坚持把防范化解金融风险与服务实体经济结合起来，依法严厉打击非法集资、金融犯罪，规范运作PPP项目，加强融资平台管理，积极防控政府债务风险。

市政府金融办，市公安局、财政局，人民银行洛阳市中心支行，洛阳银监分局，各县（市、区）人民政府负责落实。

二、着力深化改革开放

7．持续深化供给侧结构性改革。严格执行去产能政策，统筹做好职工安置、债务处置等工作；有效化解房地产结构性库存，积极推进租售并举，促进房地产市场健康稳定发展。

市发展改革委、工业和信息化委、国资委、人力资源和社会保障局、住房城乡建设委、财政局，各县（市、区）人民政府负责落实。

8．统筹推进重点领域改革。推动中铝洛铜等试点企业市场化法治化债转股；全面建立国有独资公司外部董事制度；继续推进脱钩企业改革，完成市属企业“三供一业”改造分离移交和16家子公司清理整合工作；支持服务驻洛央企省企深化改革、转型升级，确保驻洛央企“三供一业”改造分离移交工作全面完成。推动城投集团、旅发集团等向投资运营公司转型。

市国资委、发展改革委、财政局、城市管理局、住房城乡建设委、水务局，市政府金融办，洛阳供电公司、洛阳城市发展投资集团有限公司、洛阳旅游发展集团有限公司负责落实。

9．高水平建设自贸区。全面落实160项改革试点任务，力争全年入驻企业1500家以上，引进资金100亿元以上；抓好金融科创平台建设，争取金融开放自主审批试点权限，吸引证券、期货等机构入驻自贸区。抓好跨境电商等平台建设，加快综合保税区申建工作。

自贸区洛阳片区管委会，市政府金融办，人民银行洛阳市中心支行，洛阳银监分局，市商务局、口岸办，洛阳海关负责落实。

10．持续扩大对外开放。推动洛阳一类航空口岸扩大开放，推进洛阳机场公司化运营，确保全年旅客吞吐量达到130万人次。实施铁路货运通道“东联西进”计划，谋划建设多式联运中心、中欧班列甩挂点。加快推动布哈拉产业园建设，支持中信重工、中油一建、洛钼集团、省安装公司开展国际产能合作、实施国际项目。积极参加首届中国国际进口博览会、广州博览会、厦门国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，力争全年引进10亿元以上项目80个。推进与长安汽车、忠旺集团、京东集团、华为公司、省投资集团的合作项目早日落地。

市口岸办、商务局、发展改革委、工业和信息化委、交通运输局，洛阳旅游发展集团有限公司，洛阳海关，自贸区洛阳片区管委会，各县（市、区）人民政府负责落实。

三、着力提升创新发展能力

11．加快自创区建设步伐。积极参与郑洛新·中关村双创基地建设，突出抓好工业CT、高铁轴承等一批创新引领型产业集群专项，推动解放军信息工程大学、郑州大学等在洛建设新型研发机构。

市科技局、发展改革委负责落实。

12．大力实施“双倍增”行动。力争全年提升创新龙头企业20家，高新技术企业突破400家，科技型中小企业突破3500家。支持一拖集团、中航光电等企业申报国家级创新平台，推进国家光伏产品质量监督检验中心建设，引导鹏起实业等30家企业建设省级研发平台，新建创新平台280个。

市科技局、工业和信息化委、质量技术监督局，各县（市、区）人民政府负责落实。

13．持续推动大众创业万众创新。加快建设中信重工等“双创”示范基地，打造语音技术专业化众创空间等20个“双创”载体，省级创业孵化示范基地达到7家。办好第七届中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、直通硅谷创新创业大赛，巩固提升“院士洛阳行”活动合作成果。

市科技局、人力资源和社会保障局、发展改革委负责落实。

14．促进军民深度融合发展。加快运营500亿元军民融合产业投资基金，争取国家国防科技工业军民融合产业投资基金子基金落户洛阳。建设洛阳军民融合创新研究院、军民融合产业园，支持中信重工建设先进装备及军民融合产业创新科技园，推动与北京航空航天大学、中国兵器装备集团等重大合作项目尽快落地。

市军民融合办公室、科技局、工业和信息化委、发展改革委负责落实。

15．推动科研成果加快转化。高效运营洛阳科技金融大市场，建设提升20家科技服务业示范机构，引导商业银行设立科技支行，启动运营天使、种子投资引导资金，“科技贷”合作银行超过6家。支持河南科技大学牵头建设河南高端轴承研究院，支持企业组建省级产业技术创新战略联盟。鼓励、支持科研院所帮助企业开发新产品、新技术，增强中小微企业市场竞争力。

市科技局、工业和信息化委、发展改革委，市政府金融办负责落实。

四、着力提高城镇综合承载能力

16．提升中心城区功能品质。加快地铁1、2号线建设，力争金谷园北路等工程10月底前建成通车，王城大道快速化直线段2019年10月底前主体通车。加快推进西环路、北环路、瀍涧大道建设，完善“井字加外环”城市快速路网，年底前完成20条重点道路、50条背街小巷提升改造任务。积极创建公交都市，确保308辆新能源公交车年底前全部投用。加快国家产城融合示范区建设，提高伊滨经开区规划建设水平。

市住房城乡建设委、交通运输局、城市管理局、发展改革委、城乡规划局、轨道公司，相关县（市、区）人民政府负责落实。

17．加强基础能力建设。加快二广高速市区段改扩建、洛济等高速建设，确保尧栾西高速如期竣工，推动新伊、渑栾、栾卢高速实质性开工。抓好伊川－偃师等3条组团高速、洛宁－嵩县－汝州生态环线高速前期谋划工作。改造提升洛伊、洛偃、洛新、洛吉等快速通道。推动洛阳与豫西北各市交通基础设施对接联通。协调推进洛阳机场综合枢纽和洛宁、栾川通用航空机场前期工作，加快推进万安山通用航空机场建设。加快三洋铁路洛阳段、龙门综合交通枢纽建设，确保龙门长途客运南站10月底试运行。做好呼南高铁豫西通道、焦柳铁路洛阳段改线和洛宜支线外迁等项目前期工作。加快洛宁抽水蓄能电站建设。集中开工110千伏及以上电网建设项目14项。新增供热面积600万平方米，力争中心城区集中供热率提高到80%。

市交通运输局、发展改革委、口岸办、铁办、住房城乡建设委、轨道公司、城市管理局、城乡规划局、文物局，洛阳供电公司、洛阳机场、洛阳旅游发展集团有限公司，相关县（市、区）人民政府负责落实。

18．做大做强县域经济。坚持百城建设提质与文明城市创建相结合，持续提高县域城镇规划建设水平，抓好482个重点项目，确保270个竣工投用。完成洛济、洛汝、洛渑、洛巩等豫西北特色产业带规划。

市住房城乡建设委、发展改革委、城乡规划局、文明办，各县（市、区）人民政府负责落实。

五、着力实施乡村振兴战略

19．扎实推进脱贫攻坚。做好1个深度贫困县和206个深度贫困村脱贫工作，确保10．65万贫困人口稳定脱贫，栾川、洛宁、宜阳、伊川4个贫困县脱贫摘帽，完成20497人易地扶贫搬迁任务。

市扶贫办、发展改革委，相关县（市、区）人民政府负责落实。

20．积极发展现代农业。加快高标准农田建设和农机装备现代化，确保粮食总产稳定在40亿斤以上。培育壮大优质杂粮、果蔬、牡丹等特色高效农业，实施特色农业“百乡百村”示范创建工程，抓好23个沟域经济示范区建设，扶大扶强10个农业产业化集群。

市农业局、农机局、粮食局、林业局，各县（市、区）人民政府负责落实。

21．持续深化农村改革。完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村房屋不动产登记颁证。深化农村集体产权制度改革，抓好水务、林业、粮食、供销等重点改革。

市委农办，市农业局、国土资源局、水务局、林业局、粮食局、供销社，各县（市、区）人民政府负责落实。

22．完善农村基础设施。发展节水灌溉面积2万亩，新增有效灌溉面积2万亩。力争小浪底南岸灌区年内开工建设，前坪水库1.4万人移民搬迁安置工作大头落地，改善285个贫困村饮水条件，年底前再建成330公里农村公路。

市水务局、交通运输局，各县（市、区）人民政府负责落实。

23．加快建设美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动和美丽乡村创建达标行动，加强农村生活垃圾和污水治理，推进农村“厕所革命”。培育9个中心镇、6个特色镇、50个美丽乡村示范点，完成154个村庄环境综合整治。

市委农办，市住房城乡建设委，各县（市、区）人民政府负责落实。

六、着力打好污染防治攻坚战

24．坚决打赢蓝天保卫战。认真落实蓝天保卫战三年行动计划，推进汾渭平原区域综合治理，强化“六控”措施，持续抓好“散乱污”企业整治，加强污染天气应急管控和绿色调度。大力推进清洁取暖试点城市建设，统筹抓好集中供热、建筑节能改造、“双替代”等工作。

市环保局、发展改革委、住房城乡建设委、工业和信息化委、公安局、城市管理局，各县（市、区）人民政府负责落实。

25．加大水污染防治力度。深入实施“水十条”，全面推进水源地污染综合防治，深化“四河三渠”综合治理，确保完成洛河西段河道治理、洛河东段和伊河东段绿化、伊水游园提升等年度任务，瀍河、涧河治理全面开工，基本完成县城和18个产业集聚区黑臭水体截污纳管，全部消除城市建成区黑臭水体，地表水和饮用水水源地水质全面达标。

市环保局、住房城乡建设委、水务局、城市管理局，各县（市、区）人民政府负责落实。

26．扎实推进土壤污染防治。全面实施“土十条”，推进土壤污染综合防治先行区建设。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强生活污染源管控，抓好农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管、涉重金属企业风险管控。

市环保局、国土资源局、农业局、住房城乡建设委、城市管理局，各县（市、区）人民政府负责落实。

27．强化生态保护修复。实施国土绿化和生态修复行动，推动绿色矿山建设，11月底前完成18座尾矿库综合治理任务，提高尾矿库资源化利用率。加快小游园、嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点建设，完成周山森林公园核心区提升工程。

市环保局、国土资源局、林业局、安全生产监管局、城市管理局，各县（市、区）人民政府负责落实。

七、着力保障和改善民生

28．认真办好人民满意教育。深入实施贫困地区义务教育“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，着力缓解“择校热”“大班额”等突出问题。办好学前教育，加大普惠性幼儿园、乡村幼儿园建设力度，新建、改扩建公办幼儿园76所、农村义务教育寄宿制学校114所，招聘特岗教师1225名。大力实施高中教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划。加快河南中医药大学洛阳平乐正骨学院和洛阳职业技术学院新校区建设，推进职业教育产教融合。支持和规范民办教育发展。支持在洛高校发展，鼓励与知名高校共建特色学院。

市教育局、人力资源和社会保障局、编办，洛阳职业技术学院，各县（市、区）人民政府负责落实。

29．持续提高社会保障水平。城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。做好异地就医直接结算、困难群众医疗救助工作，提高农村贫困人口门诊慢性病和重特大疾病保障水平。加大棚户区改造力度，确保全年开工安置房14449套，基本建成29475套。加快实施健康养老“十百千”示范项目，建成医养结合智慧型社区养老服务中心30个、农村幸福院200个，增加养老床位3000张。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，全面完成150个基层“儿童之家”建设任务。完成3888户建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造。加大重度失能残疾人集中托养中心建设力度，提高入住率。

市人力资源和社会保障局、民政局、住房城乡建设委、卫生计生委、财政局、妇联、残联，各县（市、区）人民政府负责落实。

30．扎实推进健康洛阳建设。抓好国家中医骨伤区域医疗中心、中医药传承创新等重大项目。进一步做好分级诊疗工作，完善城市公立医院布局，积极推进伊滨医院、儿童医院项目建设。做好城市医联体、县域医共体试点工作。加快县级医院、乡镇卫生院改扩建和150个村卫生室建设提升，加强乡村医生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。积极创建国家全民运动健身模范市，改造建设西工体育场、自行车赛场、文博体育公园，打造15分钟健身圈。全面启动十四届省运会筹备工作。积极做好国家卫生城市复审迎检工作。

市卫生计生委、体育局，各县（市、区）人民政府负责落实。

31．大力促进文化繁荣发展。深入推进群众性精神文明创建，提升市民文明素养。加快市中心图书馆、非遗展示馆、文化馆、少儿图书馆、方志馆等公共文化设施建设，建成城市书房100座，所有乡镇（街道）和行政村（社区）建成基层综合性文化服务中心。加强网络建设和治理，营造健康清朗网络环境。

市文化广电新闻出版局、公安局、文明办、地方志办公室、体育局，洛阳旅游发展集团有限公司，各县（市、区）人民政府负责落实。

32．筑牢社会安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，持续保持“一杜绝、三下降”。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、更放心。积极推动社会治理创新，依法妥善解决群众合理诉求。提升社区物业管理水平。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦“六个围绕”，紧盯“四净一促”目标，坚持“四结合、四同步”，坚决“亮剑”、重拳出击，让黑恶势力在洛阳无所遁形。全面加强国防教育，努力提高国防动员和后备力量建设质量。大力支持驻洛部队建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。

市安全生产监管局、食品药品监管局、信访局、公安局、司法局、住房城乡建设委、发展改革委、民政局、综治办，各县（市、区）人民政府负责落实。

八、加快建设人民满意的政府

33．坚持忠诚担当，加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，持续抓好中央、省委巡视反馈意见整改工作，确保听令而行、闻令而动、政令畅通。

市政府各部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

34．转变政府职能，优化发展环境。加快推进政府机构改革，持续优化职能配置。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的痛点、堵点、烦心事，深化“放管服”改革，推进“一网、一门、一次”改革，加快“市民之家”智能化建设，打造全市政务大数据平台，提高政务服务便利化水平。推行清单管理，加强“双随机一公开”监管，依法维护企业利益，构建“亲”“清”政商关系，打造中西部地区最佳营商环境。加强政务诚信建设，打造诚信洛阳。

市政府各部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

35．坚持依法行政，规范权力运行。加快法治政府建设，加强重点领域立法，严格履行重大行政决策法定程序，促进严格规范公正文明执法，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，主动接受社会监督和舆论监督，全面深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行！

市政府各部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

36．狠抓工作落实，提升行政效能。加强政府系统学习培训，弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，提升素质能力，克服“本领恐慌”。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，摒弃繁文缛节，杜绝形式主义，严肃整治懒政怠政行为，谋实事、出实招、求实效，集中精力抓好改革发展稳定具体工作。勇于争先创优，以“钉钉子”精神攻坚克难，抢时间、提速度，以高效率保障高标准。

市政府各部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

37．持续正风肃纪，保持清廉本色。扛实抓牢全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加强财政监管和审计监督。严厉查处各类违纪违法案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

市政府各部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

                               2018年10月16日