《洛阳市文化产业“双十”工程实施方案》
政策解读
一、背景情况
文化产业是现代服务业的重要组成部分，文化产业带动作用大、就业机会多、综合效益好，加快文化产业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生有着重要意义。洛阳历史底蕴深厚，文化资源丰富，产业优势突出，近年来文化产业保持持续较快增长的良好态势，但是与国内、省内文化产业发达城市相比，洛阳文化产业发展还存在着文化产业增加值偏少、缺少骨干龙头文化企业、文化产业集聚程度不足、发展体制机制不活等发展瓶颈，亟需加快转型升级步伐，提质增效，推动文化产业发展再上新台阶。为进一步培育壮大全市文化市场主体，提升文化产业集聚发展水平，增强文化产业整体实力和核心竞争力，培育支持一批重点文化企业和文化产业园区，提高全市文化产业规模化、集约化、专业化水平，依据2013年省人民政府下发的《河南省文化产业“双十”工程实施方案》（豫政〔2013〕43号），结合洛阳实际，市文改办起草了《洛阳市文化产业“双十”工程实施方案》。
二、起草过程
2018年初，市文改办成立了文件起草工作组，依托《河南省文化产业“双十”工程实施方案》，广泛参考借鉴了国家级文化产业示范园区、示范基地和近年来北京、上海、深圳等文化产业发达城市的经验做法，以及青岛、南阳等地重点文化产业园区、文化企业评选标准，同时通过调研、考察、专题会、函询等多种形式吸纳收集了我市各有关部门、单位和文化企业、文化产业园区的意见和建议，在此基础上形成了《实施方案》。
三、主要内容
《实施方案》主要分为总体要求、选定条件和办法、工作任务、认定程序、申报材料和保障措施六个部分。
（一）总体要求。主要包括指导思想和发展目标两部分内容。
深入贯彻落实党的十九大精神，围绕华夏历史文明传承创新区建设和构建文化传承创新体系，加快推进国际文化旅游名城建设，做大做强一批重点文化企业和文化产业园区，提出：到2020年，形成一批在全市全省有影响的重点文化企业和文化产业园区，力争使我市文化产业增加值占全市生产总值的比重达到5%。
（二）申报条件和办法。坚持引领作用明显、市场前景广阔、社会经济效益突出原则，分别明确了重点文化企业和重点文化产业园区评选的具体条件，着重突出紧紧围绕构建文化传承创新体系，对加快洛阳融合转型发展、实现“三个转变”和建设国际文化旅游名城有积极带动和示范引领作用。
（三）工作任务。一是推进产业集聚发展。充分发挥文化产业“双十”工程的引领带动作用，大力推动文化产业集聚发展。加强对重点文化产业园区的指导引导，使其突出比较优势，明确发展定位，合理规划布局。二是加大招商引资力度。积极参与深圳文博会、中原（鹤壁）文博会等重大文化经贸活动，通过集群招商、定向招商、以商招商等多种方式，提高文化招商引资的针对性和有效性。三是提升投融资能力。支持文化产业园区投融资平台与金融机构、政策性担保机构合作，不断提升运作水平。探索开展文化企业上市辅导专题培训，加快符合条件的重点文化企业上市步伐。四是促进文化、科技融合发展。鼓励、支持文化产业“双十”工程单位与高等院校、科研单位、行业协会等开展产学研合作，引进、突破制约文化产业发展的关键技术，以科技创新推动文化产业加快发展。五是加强人才培养和资金扶持。建立健全高层次人才引进机制，积极吸收专业、高层次人才。对符合条件的文化产业“双十”企业和园区，优先支持申报国家、省文化产业发展专项资金扶持。对入选 “双十” 的文化企业和文化产业园区，市级文化产业发展专项资金优先予以支持。
（四）认定程序。明确了初步推荐、资格复审、实地考察、集中评审、研究初审和公示命名六个评选步骤与程序。
（五）申报材料。明确全市重点文化企业和重点文化产业园区的系列申报材料，包括申报表、获奖证书复印件和完税证明等。
（六）保障措施。一是加强组织领导。市文改办负责文化产业“双十”工程实施日常工作。二是完善政策措施。要求各地要按照本方案要求，结合实际情况，制定具体措施，推动文化产业发展。三是强化督导考核。将文化产业“双十”工程实施情况纳入构建文化传承创新体系年度考核内容。
四、文件主要特点
一是阐明了实施文化产业“双十”工程的重要意义。实施文化产业“双十”工程，是贯彻落实党的十九大关于健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，培育新型文化业态，推动文化产业发展要求的具体实践。通过进一步培育壮大文化市场主体，做大做强一批重点文化企业和文化产业园区，提升文化产业集聚发展水平，推动文化资源优势转化为产业优势，切实增强我市文化产业整体实力和核心竞争力。同时对我市加快推进“9+2”工作布局，实现“四高一强一率先”奋斗目标，加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极，在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章有着重要的作用。
二是明确了文化产业“双十”工程的评选标准和评选程序。《实施方案》对重点文化企业和重点文化产业园区的评选条件进行了明确规定，比如重点文化企业中，对各个类别的文化企业，在主营收入或净资产方面，都设置了最低入围标准，其中广播影视和新闻出版类别，主营收入或净资产超过1亿元；文化艺术、工艺美术和文化新业态类别，主营收入或净资产超过1000万元；文化旅游类别，主营收入或净资产超过1亿元。重点文化产业园区，则要求年营业收入达到1亿元以上，文化企业（单位）数量占园区企业（单位）总数的60%以上。《实施方案》明确了评选工作中初步推荐、资格复审、实地考察、集中评审、研究初审和公示命名的六个评选步骤与程序，并对每个程序的责任单位及主要职责进行了规定。
三是明确了奖励扶持政策。对入选全市文化产业“双十”工程的文化企业和文化产业园区，市政府将授予 “洛阳市重点文化企业”和“洛阳市重点文化产业园区”称号。同时积极鼓励、支持文化产业“双十”工程单位与高等院校、科研单位、行业协会等开展产学研合作，引进、突破制约文化产业发展的关键技术，以科技创新推动文化产业加快发展。鼓励高校在文化产业“双十”工程单位设立实训基地。对符合条件的文化产业“双十”文化企业和文化产业园区，优先支持申报国家、省文化产业发展专项资金扶持。对入选的“双十”工程的文化企业和文化产业园区，市级文化产业发展专项资金优先予以支持。
