洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市五级路成网绿廊连城乡

助推乡村振兴三年行动方案的通知

 洛政办〔2020〕9号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位:

《洛阳市“五级路成网、绿廊连城乡”助推乡村振兴三年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

      2020年4月9日        

洛阳市五级路成网绿廊连城乡助推

乡村振兴三年行动方案

为加快推进我市现代化综合交通运输体系建设，推动国、省、县、乡、村公路规划、建设、管理、养护工作全面协调可持续发展，加快交通运输森林河南生态建设工程，提高造林绿化成效，提升生态文明建设水平，建设人民满意交通，实现洛阳建设首批交通强国建设试点城市、全国重要交通枢纽城市的目标，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察调研河南和省委书记王国生到洛阳调研时的重要讲话精神，认真落实省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会和市委十一届十一次全会、市委经济工作会议精神，紧抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略在我市交汇叠加的机遇，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进交通强国建设和国土绿化工作，发挥优势打好洛阳“四张牌”，不断强化交通基础能力建设，推进培育发展新优势，按照“补短板、畅衔接、提品质、促融合、保安全”的发展思路，在全面推进干线公路“节点枢纽畅通工程”和农村公路“百县通村入组工程”的基础上，通过调整路网结构、建设品质工程、打造绿色廊道、改善路域环境、创建美丽公路，积极构建完善国、省、县、乡、村五级公路网，为全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供坚实交通保障。

二、工作目标

实现公路网络化。加快交通基础设施建设，着力构建综合交通运输体系，推动交通发展由单纯追求速度规模向速度质量双提升转变，为城乡融合发展提供良好的基础条件，为乡村振兴和脱贫攻坚提供基础性和先导性条件，为全市经济社会发展提供有力支撑。

实现保洁机械化。推进国道、省道、县道及主要乡道实现机械化清扫，坚决打赢大气污染防治攻坚战。

实现绿色生态化。大力实施生态廊道绿化工程，通过新建和提升，实现常绿与落叶搭配、乔灌结合，实现生态廊道绿化向美化、常绿化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。到2022年，基本实现“五级路成网、绿廊连城乡”，我市境内国道、省道、县道、乡道、村道形成“路成网、绿相连”格局，实现公路由村与镇的线性连通向村与村的网状连通拓展，由满足群众基本出行需求向引领产业发展拓展，实现“畅通、美丽、整洁、安全”的目标。

三、主要任务

（一）科学编制规划，构建综合交通运输体系。按照建设国家区域中心城市战略布局，认真贯彻《交通强国建设纲要》，紧紧围绕市委市政府加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”目标，紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展规划、乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规划以及百城提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等专项规划，注重发挥“公路+”效应，科学编制公路建设规划。深入基层，广泛调研，积极听取社会各界尤其是农村地区广大群众的意见，自下而上进行规划，确保道路建设符合群众需求，让有限的资源发挥出更大的社会效益。以路为轴，实现“一路九带动”：即带动脱贫攻坚、国土绿化、生态保护、乡村旅游、客运提质、产业结构调整、电商物流、服务进村、人居环境整治等9项工作统筹推进，打造旅游路、景观路、致富路、连心路。相关责任单位要围绕“一路九带动”制定具体实施方案。加快促进五级公路建设与相关重点工作统筹融合发展，构建市县快速通达、县（市、区）连通成网、农村公路四通八达的综合交通运输体系。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市扶贫办、市住建局、各县（市、区）政府

完成时间：2020年4月30日

（二）完善路网结构，提高道路通行能力。市区到偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利通过高等级公路形成半小时交通圈，汝阳、嵩县、栾川、洛宁四个生态县通过二级以上公路实现与市区通联。偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利六县（市、区）干线公路连通成环。完成我市与三门峡、南阳、济源、郑州、平顶山、焦作等周边省辖市干线公路出入口改造，提升城市对外连接普通干线公路服务水平。提升改造连通A级景区公路，助力第三产业发展。力争通过3年时间，逐步提升道路等级，打通断头路，改造低等级公路，基本实现20户以上的自然村通硬化路，普通干线公路与全市重要节点和枢纽的畅通衔接，村村通由村与镇的线性连通向村与村的网状连通拓展。认真落实公路工程基础设施建设相关制度要求，加强项目设计、施工、质量安全标准化建设。强化项目督查考核，严格落实投资计划、工程进度、建设质量、安全管理、廉洁自律等硬性指标，强化履约监管，建设品质工程。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市水利局、市文物局、各县（市、区）政府

完成时间：2020年、2021年、2022年分别完成规划建设任务的35%、35%、30%

（三）加强公路绿化美化，营造舒适通行环境。本着“县级为主、明确分工、周密协同、构建机制、注重长效”的原则，大力推进公路边沟护坡内、外生态廊道绿化工作，对全市所有公路适宜绿化路段全部高标准绿化。公路边沟护坡内的绿化由养护管理单位组织实施，宜草则草、宜花则花、宜树则树，突出地域特色。公路边沟护坡外的生态廊道绿化提升由地方政府负责组织实施。对于宜林路段，配置合理的树种结构，确保混交林比例不低于70%，乡土树种比例不低于60%，常绿树种比例不低于30%，长寿树种比例不低于30%，丰富绿化层次，实现廊道绿化向美化、常绿化升级，打造“一年四季景不同”的生态走廊；推进“路田分家”，提倡“一路两沟六行树”的模式，根据道路沿线实际情况合理控制绿化宽度，原则上国道、省道、快速通道两侧单侧栽植宽度不低于50米，县道和主要乡道两侧单侧栽植宽度不低于30米，一般乡道和村道每侧至少栽植1行乔木树种。廊道绿化建设要充分考虑国省干线及农村公路扩容需求，为未来道路改扩建预留空间。

做好停车区、景观点、雕塑、景观石等设施建设，实现路景融合，彰显美丽特色。充分利用公路挡墙、护坡等创作反映公路建设或体现地方特色的墙体彩绘，突出地方文化、物产、历史等独有特色，使公路文化墙成为宣传我市的名片。制定具体绿化方案，一村一品、一路一景、因地制宜、科学合理做好路宅分离、路田分离，使过村路段变为景色美、行车畅、群众满意的公路亮点。

做好道路绿化美化示范引领工作，各县（市、区）政府选取辖区内不低于10%的国、省、县、乡道和5%的村道作为示范路段进行高标准建设，经验收合格后，在本区域内推广。

牵头单位：市林业局、市交通运输局

责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市水利局、市文化广电和旅游局、各县（市、区）政府

完成时间：2020年6月底前完成示范路段建设。2020年、2021年、2022年分别完成辖区内道路里程的35%、35%、30%

（四）推行机械化清扫，提质效降污染。具备机扫条件的国道、省道、县道和主要乡道，按照每100公里一个车道一台标准配齐机扫设备。组团快速通道、重要路口、一级公路、旅游线路以及隧道每2日至少清扫保洁1次，其它干线公路、县乡公路每3日至少清扫保洁1次。各县（市、区）政府要积极筹措资金，及时购置机扫设备，落实后期维护费用，不断完善养护基础设施，新建一批养护道班或养护中心站，为机扫创造条件，逐步以班（站）养取代干线公路、县道、乡道群养。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、各县（市、区）政府

完成时间：2020年、2021年、2022年分别配置完成辖区内机扫设备的40%、40%、20%

（五）加大路域环境综合整治，保障创建基础。以公路沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，做好“拆、清、整、抓”。即拆违章建筑，释放公共空间；清乱堆乱放，及时清理成堆暴露垃圾、砂石堆场、乱堆杂物等；集中整治乱拉线、乱竖杆，剪除简单断线和拆除无用线杆，归并线路；抓好路基边坡防护，完善排水体系、安全设施、标志标牌、平交道口交通设施等，全面提升道路通行能力。

公路路域环境整治达到交通标志前后100米无非法广告，控制区内无违法建筑和地面构筑物，无违法搭接道口和占用挖掘公路，无违法跨越和穿越公路的设施，无违法非公路标志，路基路肩边坡无非法种植物，路面无摆摊设点和打场晒粮现象，公路用地范围内无堆积物等侵占路产路权现象。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市自然资源和规划局、市公安局、各县（市、区）政府

完成时间：2020年、2021年、2022年分别完成辖区内道路里程的40%、40%、20%

（六）多措并举，打造平安交通。坚持“预防为主、安全第一”的原则，把道路通行安全贯穿于“五级路成网、绿廊连城乡”创建工作全过程。一要扎实开展“平安公路”创建活动。继续深入开展隐患排查治理，认真做好安全预防工作，防止麻痹松懈思想，避免重特大安全事故的发生。二要大力实施公路安全生命防护工程。按照“消除存量、不添增量、动态排查”的要求，大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，提高道路安全性。三要落实桥隧安全运行责任。以危病桥隧、低荷载和特殊结构桥梁为重点，加强桥隧日常监测，及时处治桥隧病害，加大危桥病隧整治力度，将评定为四、五类的危桥病隧全部纳入整治范围；加强桥隧安全保护区管理，定期开展针对桥梁安全的专项联合巡查，切实推进桥隧保护区监管工作的有效开展。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市公安局、市应急管理局、各县（市、区）政府

四、方法步骤

按照“整体规划、分步实施、协调推进、阶段验收”的工作要求，分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2020年4月1日至4月15日）

召开全市“五级路成网、绿廊连城乡”助推乡村振兴三年行动动员部署会，明确目标任务、责任分工和完成时限。各县（市、区）政府要紧盯任务目标，对照工作标准，结合自身实际，调查摸底、认真梳理、系统谋划，制定并上报具体实施方案。

（二）具体实施阶段（2020年4月16日至2022年12月31日）

各县（市、区）结合县域经济和公路建设实际，按照市政府统一安排部署，负责做好本辖区的道路提升、绿化美化、机扫保洁等工作，积极打造标准化道路建设、国土绿化样板，分步推进各项工作任务落实，市行动指挥部每年召开两次现场推进会，强力推进。 

（三）总结表彰

市行动指挥部将成立验收工作组，对照年度目标任务，每年12月对各县（市、区）工作推进情况进行检查、验收、评比、表彰，总结经验、固化成果，奖优罚劣。

五、工作要求

（一）加强领导，创新理念。成立“五级路成网、绿廊连城乡”三年行动指挥部，指挥部下设办公室，具体负责行动的总体谋划、组织协调、监督检查、考核奖惩等工作。各县（市、区）政府要成立相应工作机构，把公路建设与改善人居环境、国土绿化行动、生态文明建设等结合起来，将路网规划与生态规划、产业规划、旅游规划等有效衔接，制定具体实施方案，切实落实主体责任，激发群众参与热情，高效推进，确保工作落实。

（二）强化统筹，落实路长制。严格落实路长制责任体系，建立“政府主导、各级路长分级负责、相关部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。形成覆盖全市道路的市、县、乡、村四级路长责任体系，对责任路段的公路（含隧道、桥梁）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理。

（三）深入宣传，营造浓厚氛围。各县（市、区）要把实施“五级路成网，绿廊连城乡”行动作为新时代全面实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化的一项重要举措，广泛开展“我家门口那条路”主题活动，充分展示我市“四好农村路”建设成果，凸显“四好农村路”建设对经济社会发展发挥的重要作用。定期召开联席会议，听取工作落实情况，协调解决有关问题，督促、指导道路畅通绿化工作，并充分运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传开展此项工作的重要意义和成效，宣传工作中好经验、好做法及先进集体和个人，引导广大群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大农民群众和社会各界积极支持和参与建设，努力形成全社会关心、支持、参与“五级路成网，绿廊连城乡”建设的良好氛围。

（四）强化督导，建立奖惩机制。市行动指挥部开展专项督查和定期通报，年底对各县（市、区）工作情况和成效进行考核，对考核优秀的给予适当资金奖励，对排名靠后的给予通报批评。各县（市、区）要切实落实主体责任，统筹整合各方资源，加大资金投入力度，综合运用各种手段，形成推动工作狠抓落实的强大合力。市财政按照“市县共建、以县为主、以奖代补”方式，安排专项资金“以奖代补”。

附件：洛阳市五级路成网绿廊连城乡助推乡村振兴三年行动

指挥部成员名单

附  件

洛阳市五级路成网绿廊连城乡助推乡村振兴

三年行动指挥部成员名单

指 挥 长：王  军  副市长  

副指挥长：王淑霞  市政府副秘书长、市扶贫办主任  

金江威  市政府办公室党组成员、副调研员  

彭仁来  市交通运输局局长  

郅书安  市林业局局长  

成  员:          曹思源  市交通运输局副局长  

                     陈俊宏  市交通运输局副局长  

王明高  市交通运输局党组成员、市公路事业发展中心主任  

李德留  市发展改革委副主任

李亚凡  市公安局副局长

李  静  市财政局副局长

孙金山  市自然资源和规划局副局长

韩海卿  市生态环境局副局长

刘剑松  市农业农村局副局长

李冠甫  市市场监管局副局长

孙小峰  市文化广电和旅游局副局长

马怀庆  市应急管理局副局长

李雅红  市审计局副局长

郭京波  市住建局副局长

李永强  市文物局副局长

李丙立  市水利局副局长

武海君  偃师市人民政府副市长

焦海祥  孟津县人民政府副县长

赵汝宪  新安县人民政府副县长

王学峰  伊川县人民政府副县长

赵福杰  宜阳县人民政府副县长

娄军峰  汝阳县人民政府副县长

李宏峰  洛宁县人民政府副县长

张润咏  嵩县人民政府副县长

刘国杰  栾川县人民政府副县长

文小兵  涧西区人民政府副县级领导

高  辉  西工区人民政府副区长

孙建新  老城区人民政府副区长

潘育敏  瀍河区人民政府副区长

常广明  洛龙区人民政府副区长

李本森  吉利区人民政府副区长

杜  倩  高新区农村和社会事务局局长（副县级）

张志强  伊滨经开区管委会副主任

卢  山  龙门园区管委会副主任

指挥部下设办公室，办公室设在市交通运输局，彭仁来同志兼任办公室主任，具体负责全市“五级路成网、绿廊连城乡”助推乡村振兴三年行动的总体谋划、组织协调、督导检查和考核奖惩等工作。