洛阳市人民政府

关于加快知识产权服务业集聚区建设的意见

洛政〔2020〕15号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

        为深入贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）、《国家知识产权局关于加快建设知识产权强市的指导意见》（国知发管字〔2016〕86号）、《河南省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的若干意见》（豫政〔2017〕17号）精神，根据国家知识产权局关于知识产权服务业集聚区发展的有关要求，为加快构建完善的知识产权服务体系，制定如下意见。

        一、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实国家、省知识产权高质量发展的相关要求，充分发挥知识产权制度对产业的激励保护作用，积极构建洛阳市社会主义现代化知识产权服务体系，强力支撑国家系列经济发展战略在洛阳的贯彻实施，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。

        二、基本原则

        战略引领，科学谋划。把握经济全球化的市场规则，抢抓新一轮产业变革带来的重大机遇，高规格完善知识产权服务体系设计，高水平建设知识产权服务业承载软环境。

        激活要素，市场主导。推动知识产权领域供给侧改革，坚持知识产权高质量发展导向，充分释放市场主体活力，促进市场要素高效配置。

        开放融合，优化服务。建立完善的产业、资本、知识产权等各类服务资源配置机制，促进汇聚、开放和共享，构建高效的知识产权服务新业态。

        立足市情，全面发展。以服务未来产业竞争优势为重点，充分发挥大院大所科技人文集中、军工产业集聚、产业特色鲜明等优势，推动洛阳全国先进制造业基地建设，强力支撑知识产权服务业集聚区高质量发展。

        三、工作目标

        以自贸区为核心，重点建设洛阳高新技术产业集聚区、洛阳市先进制造业集聚区、洛阳市洛龙产业集聚区、洛阳工业产业集聚区、洛阳市伊滨产业集聚区等知识产权服务业集聚承载区，构建要素完备、支撑有力、特色明显的知识产权服务业发展生态体系。

        知识产权服务业快速发展，力争集聚区年均专利申请量增长30%，年均商标申请服务量增长40%，版权等其他知识产权类认证服务量大幅增长；年均通过知识产权管理体系认证企业增长50%，年均服务高价值专利中心企业增长50%；知识产权代理、技术开发、创意设计、数据应用、投融资、法律维权等各类知识产权服务年度主营业务收入年均增长40%；通过3年努力，打造20家专业化综合性的公共服务平台，培育100家高水平的知识服务机构，培养一支2000人的知识产权从业服务团队；知识产权交易额突破20亿元，知识产权质押融资额度突破20亿元，知识产权各类投资额度突破30亿元。

        四、主要任务

        （一）实施知识产权服务对象培育工程

        1. 持续推进知识产权供给侧改革。按照国家知识产权局有关要求，贯彻高质量发展目标，完善知识产权奖补政策，落实授权发明专利奖励政策，重点支持高价值专利和驰名品牌培育，努力提高万人有效发明专利拥有量、万户市场主体商标密度，有力推动国际专利申请和马德里商标国际注册工作。

        2. 打造重点产业高价值专利组合。推动机器人、智能农机装备、新材料、人工智能、生物医药、新能源汽车等领域的高价值专利中心建设，制定专利挖掘与布局策略，着力在优势产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等方面获取一批创新水平高、市场竞争力强、权利状态稳定的高价值专利组合。

        3. 培育一批知识产权强企。积极贯彻《国务院国资委 国家知识产权局关于印发<中央企业知识产权工作高质量发展的指导意见>的通知》（国资发科创规〔2020〕15号）精神，实施央企知识产权战略推进专项计划。强化对高新技术企业、科研机构、科技型企业的知识产权标准化管理，积极培育知识产权优势企业，推动知识产权转化许可，形成一批经济和社会效益显著的知识产权强企。

        4. 推动大院大所专利优势转化为市场优势。积极落实驻洛部属科研院所科研人员专利奖励制度，完善专利孵化转移的优惠政策，着力破解专利转化体制机制障碍，依照有关规定再解密转化一批国防专利，引导一批市场前景好、辐射带动能力强的优秀专利产业化实施。

        5. 以品牌战略推动旅游文化和农业产业发展。充分发挥洛阳历史文化优势，推广创意设计产品，发挥知识产权制度保障作用，推动旅游产业由门票经济向产业经济转变。充分发挥豫西地区物产丰富和山川秀美的优势，实施地理标志商标和产品富农计划。扩大杜康酒、牡丹瓷等传统品牌美誉度，以品牌经济统筹城乡一体化发展。

        （二）高标准开展知识产权服务

        1. 建设高效的知识产权产业大数据中心。以新组建的洛阳市知识产权维权保护中心为核心载体，实现与国内外、省内外优秀知识产权运营服务平台的数据共享，完善本地化知识产权信息化数据库，整合社会信用、产业数据等相关资源，开展数据再开发、分析研究、评估评价等工作，建设特色明显的知识产权产业大数据“高速公路”。

        2. 建立知识产权导航产业发展的工作机制。按照“一园区一产业一导航”的原则，继续推动现有三个省级专利导航实验区的专利导航工作，在全市17个产业集聚区全面推动产业专利导航工作，充分发挥龙头企业的牵头作用，建立专利分析与产业运行的互动机制，促进专利导航与产业发展的深度融合，加快国内外各类资源要素向洛阳集聚。

        3. 推动重点产业知识产权联盟建设工作。在先进装备制造、新材料、石油化工、电子信息、机器人及智能制造、新能源、生物医药、电子商务等洛阳“565”现代产业中，积极构建产业知识产权联盟，合作包容、共同发展，共享专利池、人才池、信息池、资金池，确定风险共担和利益共享机制，充分发挥大院大所和高校带动作用，提升产业整体竞争力。

        4. 推动园区知识产权服务托管。制定中小微企业知识产权服务托管工作指导意见，在市级以上孵化器、众创空间、研发平台、科技园区中建立知识产权托管机制，提供知识产权信息分析、培训辅导、政策支持、运营交易、人才引入等方面服务，大幅提升中小微企业知识产权运营能力。

        5. 开展高层次人才知识产权项目跟踪服务。积极服务我市引进和培育的院士、长江学者、中原学者、河洛英才等各类人才，对其知识产权产业化的项目，建立专项服务项目库，从法律、技术、信息、市场等方面，提供跟踪型知识产权保障服务，着力打通产学研与市场化运营最后堵点。

        （三）实施知识产权服务平台建设工程

        1. 高标准建设知识产权公共服务机构。合理配置人员和场地，严格招录技术、法律、管理等方面的高层次专业人才，充实专家库队伍，在政策服务、数据管理、运营交易、专利分析、商标申请、评估评价、智力和法律援助、商业秘密保护、行政案件指导、司法案件衔接等方面充分发挥职能作用。

        2. 构建自创区和自贸区知识产权服务综合平台。紧抓自创区、自贸区、高新区“三区融合”的历史机遇，以完善国家知识产权示范园区工作体系为目标，深度融合洛阳科技金融大市场、洛阳科技中介超市相应功能，紧密围绕企业需求，建立与科技资源、商务贸易、金融资本、市场服务、政策服务等方面的互联互通机制，完善知识产权一站式服务功能，打造线上线下协同发展的知识产权综合服务平台。

        3. 筹建专业化的中原军民融合发展知识产权促进平台。充分发挥洛阳军工院所及单位集中优势，进一步促进国防专利解密和应用工作，引进国防专利服务机构，以中原军民融合产业发展联盟为基础，筹建专业化的促进平台，以法律法规为框架，破除军转民机制障碍，推动国防和民用专利的协同创造和推广应用，服务洛阳国家级军民融合产业基地，促进新材料、新能源、光电技术等领域融合发展。

        4. 构建若干特色明显的知识产权服务子平台。以建立全市高效协同的多链条平台为目标，研究出台《洛阳市知识产权运营公共服务平台培育管理办法》，鼓励有条件单位积极参与相关工作。扩展河南科技大学国家高校成果与技术转移基地功能，完善洛阳理工学院科技大市场运营服务内容，强化国家大学科技园、恒生科技园、清华大学清洛基地等产业平台知识产权运营工作。聚焦农机装备、智能矿山装备、新材料等专利密集行业，发挥洛阳公信所、中细软、中联创合等高层次服务机构的作用，引导各产业集聚区，构建涵盖高校、院所、企业、服务机构、产业集聚区的多层次的运营子平台。

        （四）开展知识产权资本对接服务

        1. 支持社会资本投资中小企业知识产权项目。积极服务中小企业以知识产权入股、合作、开发、收益的社会资本运营项目，出台中小企业知识产权社会资本运营专项引导政策，扩大政策宣传普及面，降低中小企业社会融资成本。扩展知识产权大数据信息服务功能，打通中小企业信用信息壁垒。建设一支知识产权经纪人队伍，提高项目评价平台的专业化水平。指导建立法律框架内的合作机制，提高社会资本投入精准度，全力呵护新生产业快速成长。

        2. 支持金融机构开展知识产权质押服务。深入贯彻《中国银保监会 国家知识产权局 国家版权局关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》（银保监发〔2019〕34号）精神，深化政银合作，进一步强化知识产权质押融资相关补助政策，完善风险分担机制，支持金融机构创新“专利贷”等知识产权金融产品，扩大专利贷款额度，增加商标权、著作权、地理产品等质押贷款。鼓励保险机构开展与知识产权质押融资相关的保证保险业务。

        3. 推动知识产权运营基金的设立和运营。完善信用风控体系，加强与金融机构合作，探索设立商投联动、投贷联动等多种运营方式的产业知识产权运营基金，重点支持各类知识产权优势企业、中小型科创企业和品牌企业。深化与各级政府、大型骨干企业、科研院所、高校、科技园区合作，推动设立政策类知识产权产业运营基金，建立系统化、流程化、专业化的知识产权金融服务机制，加强服务，突出优势，防控风险，扩大规模，以“四链融合”推动主导产业快速发展。

        （五）形成知识产权服务业发展完整体系

        1. 规划建设物理承载核心区。出台政策措施，引导洛阳高新技术产业集聚区、洛阳市先进制造业集聚区、洛阳市洛龙产业集聚区、洛阳工业产业集聚区、洛阳市伊滨产业集聚区等相关单位，设立有利于知识产权服务业发展的有效措施，完善产业园、科技园、孵化器等各种物理承载条件，吸引知识产权服务业高端机构和人才落户洛阳，汇聚知识产权人才，以高质量服务辐射全国。

        2. 建设一支高素质的知识产权服务团队。加强司法和执法人员培训，推动知识产权审判工作创新，充实专家库队伍，建立人民大调解机制，高质量查办各类假冒和侵权知识产权案件。加强知识产权社会服务人才培养，定期搭建业务研讨平台，举办各类高层次论坛等活动，利用“4.26”知识产权宣传周、中国专利周等活动扩大宣传深度和广度。建立与国内外高层次知识产权人才智库和平台的合作交流，努力提高河南科技大学知识产权学院人才培养能力，实施知识产权法律服务大工匠计划，提高专利代理人、工程师从业人员数量和质量。

        五、保障措施

        （一）加强领导。充分发挥洛阳市知识产权工作联席会议作用，健全市县两级工作体系，加强财政投入，统筹规划，协调推进，形成全市知识产权工作合力。 

        （二）明确责任。分解细化目标责任，科学制定考核指标体系，定期考核督促，狠抓落实，圆满完成各项工作任务。

        （三）营造氛围。加强舆论宣传，强化服务质量，以高质量的知识产权服务提高全民创新创业热情，共同构建有利于产业发展的良好营商软环境。 

                                                                                                                                                                                2020年4月28日