洛阳市人民政府
关于印发洛阳市三转三优行动实施方案的
通 知
洛政〔2021〕26号
各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位:
《洛阳市三转三优行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年12月6日
洛阳市三转三优行动实施方案
为深入学习贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，稳固拓展党史学习教育成果，进一步激发全市党员干部务实重干、争先进位的奋斗热情，为建强副中心、形成增长极、重振新辉煌作出新的更大贡献，市政府决定在全市政府系统开展“三转三优”行动，现制定如下实施方案。
一、工作目标
聚焦“建强副中心、形成增长极、重振新辉煌”，结合省市工作要求，顺应经济社会发展需求，突出问题导向、目标导向、结果导向，坚持创新引领、搞好统筹结合、推进上下协调，深入开展大学习、大讨论、大整改活动，全面解决政府系统存在的思想陈旧、作风不实、质效不高、动力不足等突出问题，推动各级各部门持续转观念、转职能、转作风、优效能、优服务、优创新，努力打造质量政府、高效政府、法治政府、服务政府，为实现“十四五”目标任务、建设现代化强市提供坚实保障。
二、重点任务
（一）解放思想转观念
1.开展思想解放大讨论。全市政府系统要以“解放思想、创新发展”为主题，坚持有破有立、边破边立，围绕“为什么转、转什么、如何转”，广泛开展大学习、大讨论，重点解决行政主导的陈旧观念以及懒政怠政、官本位、等靠要、保守安逸等落后思想，以思想观念大解放推动改革发展大突破。市领导要带头到分管部门和联系点参加座谈讨论，查找问题、研究工作；各级各部门要根据区域、行业特点，结合全市“大题”细化提出各自的“小题”，有针对性地开展讨论，防止大而化之、简单套用一个模式；洛阳日报要开辟“解放思想展示台”专栏，刊登讨论文章和典型案例，营造思想解放、创新引领的浓厚氛围。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
2.坚持“走出去”考察取经。结合洛阳发展实际，市、县两级分批次选派优秀干部赴京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区挂职锻炼、跟班学习，重点学习招商引资、深化改革、城市建设与管理、乡村运营等方面的鲜活经验，以干部思想的破冰，实现高质量发展的突围。坚持理论培训和实践锻炼相结合，组织党员干部赴红色教育基地、知名高校、各级党校开展教育培训，2022年底前，各部门、各县区正科级以上领导干部培训比例不低于30%。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
3.引进智慧型“外脑”。实施人才引进战略，按照“互为所用、融合提升”的原则，鼓励驻洛央企、高校、科研院所等，采取挂职兼职、联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式，柔性汇聚一批院士、行业领军人物；鼓励支持知名高校、科研院所在洛设立分支机构、中试基地、院士工作站等，打捆引进一批高层次人才；坚持“引资”与“引智”相结合，探索推行“项目+人才”团队引才模式，实现引进一个项目、带来一个团队、提升一个产业。依托高层次人才资源，分领域建立政府人才智库，深度参与政府重大规划编制、重大事项研究，以智力创新带动政府治理创新。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
4.做好“成果转化”文章。开展“三个一”工程，切实将思想解放成果转化为高质量发展成效。各级各部门要按照小切口、有价值、重实效原则，每季度至少撰写一篇专题报告，对标先进、查摆问题、分析原因、提出思路，推出一批引领性、前瞻性创新理论成果；认真梳理有价值的意见建议，将共识性成果转化为解放思想、创新引领、深化改革的政策措施和工作方案，固化一批可复制、可推广的制度成果；结合“我为群众办实事”“万人助万企”“三个一批”活动，坚持问题导向，着力解决一批群众关心、社会关注的难点、热点、焦点问题，形成一批群众看得见、企业得实惠的实践成果。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
（二）深化改革转职能
5.实施清单式管理。以推进政府系统职能优化、协同高效为着力点，分类推进行政审批制度改革，系统梳理市级、县区级权力责任和政务服务事项并形成清单，实现政府权责清单和政务服务事项逻辑关系相对应、清单要素相统一。2022年6月底前，编制公布行政许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、适用范围、中介服务及收费标准等要素。2022年底前，制定行政许可事项清单管理办法，坚决清理清单之外违规实施的变相许可，严防以备案之名行审批之实。
责任单位：市政府办公室、政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府
6.推进下沉式赋能。坚持市场主导、政府引导，市县协同、县为主体，持续深化“放管服效”改革，做到放权不放责、监管不缺位。按照能放尽放、分级实施原则，将331项省辖市级经济社会管理权限下放至各县区、136项下放至开发区、160项下放至新安县和宜阳县，扩大县区自主权，激活基层发展动能。2022年底前，按照权责一致的原则，规范“三定”内容，优化机构职能、资源配置，实现下放权限落下去、能承接、用得好。
责任单位：市发改委，市政府相关部门，各县区人民政府
7.创新动态化监管。完善事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等，减少人为干预，压缩自由裁量空间，提高监管执法规范性、透明度。全市有监管职责的42个部门要开展“双随机、一公开”和“重点监管”事项清单梳理工作，规范监管职责，实现清单之外无事项。加强“互联网+监管”数据归集与治理，强化监管事项清单动态管理，2022年6月底前，监管覆盖率达到100%，实现违法线索互告、监管标准互认、执法结果互通。2022年12月底前，健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”考核通报奖惩机制，提高监管精准性和有效性，确保处于全省领先位次。
责任单位：市市场监管局、政务服务和大数据管理局、市政府相关部门，各县区人民政府
（三）务实高效转作风
8.“定减控快”精文减会。“定”好年度红线目标，全流程监测、动态化预警，确保会议、文件“只减不增”。“减”少发文办会数量，上级文件没有明确要求配套的，不制发配套文件；倡导“多会合一”，开小范围、务实高效的工作协调会、现场办公会，未列入计划的会议原则上不开。“控”制文件篇幅、会议规模，市级政策性文件原则上不超过15页，综合报告5000字以内，专项报告3000字以内；专题会议一般不超过2小时，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。“快”速运转公文，全面推行电子公文OA系统，公文平均办结时限压缩到2个工作日。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
9.“深实简效”开展调研。“深”入基层企业调查研究，市领导、部门主要负责同志每年蹲点调查、实地考察、解剖“麻雀”式调研不少于50次、60天。“实”事求是带着问题调研、摸清实际情况、反映真实问题、提出务实举措。轻车“简”从、依规依纪开展调研，采取“四不两直”方式调研占比达60%以上，“四不放过”问题整改率达100%。“效”字优先注重成果，每年围绕市委、市政府中心工作至少形成高质量调研报告2篇，力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
10.“学比亮晒”提升能力。建立“每周学习日”制度，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、省市党代会精神等开展专题学习，每月集中学习4次以上；开展“机关干部大讲堂”活动，鼓励机关干部上讲台、打擂台，每季度组织一次专业授课大赛，以比促学、以学促干，提升政府系统工作人员能力素质；开展定期述职活动，利用市政府常务会等平台，县区、部门负责人轮流述职，亮出能力、展出特色、晒出业绩。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
11.走深走实群众路线。坚持将“群众要什么”与“我们有什么”有机结合起来，立足部门工作实际，建立联系群众“三清单”，即群众需求清单、资源要素清单和服务项目清单，除省、市民生实事外，各部门每年再梳理5件以上“小切口”“大成效”的实事项目，采取“列单、交单、办单、清单”模式，确保群众急难愁盼问题高质高效解决到位。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
12.“三查三改”转变作风。坚持边转边改、边查边改，开展2次作风问题大排查活动，通过“对照查”“开门查”“互相查”“动态查”，重点查工作纪律“慵懒散”，着力改进精神状态；查服务态度“生冷硬”，着力改进工作方式；查落实工作“推拖绕”，着力改进考评机制，通过“三查三改”，发现一批典型、问责一批单位、纠治一批问题，形成政府干事创业、担当作为的作风导向。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
（四）提标提质优效能
13.严格落实“13710”工作制度。坚持“穿透式”工作方式，建成运行“豫正通”洛阳平台，将主要领导批示、重大决策事项、重点项目、民生实事等纳入“13710”制度落实，1天内研究部署，3天内反馈情况，一般性问题7天内落实，重大复杂问题1个月内解决，所有事项都要追踪到底、销号清零。开设“网络问效”“电视问效”专栏，实施行政“效能评议”“效能问政”活动，定期通报、年底排名，考核结果与绩效挂钩，实现政府系统“人人讲效能、事事高效率、处处显质效”。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
14.开展机关标准化建设行动。按照ISO标准化理念，完善顶层设计，梳理整合部门工作内容、规章制度、标准流程，完善提升首问服务、限时办结等制度标准，2022年底前建立一整套全程可控的标准化运行体系，实现行政行为管理规范、效能提升。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
15.实施政务服务流程再造行动。全面推行“不见面”办事，拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。改进行政审批方式，规范审批流程，市级“最多跑一次”“一次都不跑”事项占比分别达到97%和93%。2021年底前，依申请事项全部进驻政务服务大厅，审批承诺时限比法定时限提速50％，审批材料压减30％以上。2022年6月底前建成政务服务APP移动端，推动60种高频电子证照全国标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
16.实施权力运行规范管理行动。加强政府立法，完善法制审查机制，发挥司法行政机关和法律顾问等专业力量作用，确保政府规章和行政规范性文件、政府合同协议100%审查、100%合规，推动行政行为依法依规，政府承诺全面兑现，切实提高政府公信力。健全完善政务信息公开目录指南，依申请公开事项答复率达到100%。
责任单位：市政府办公室、司法局，市政府相关部门，各县区人民政府
（五）利企便民优服务
17.完善12345便民热线。分类归并12345便民热线，2022年3月底前完成全市除紧急热线外的政务服务热线并轨，实现“12345”一号对外。持续优化热线工作机制、创新服务方式，加快形成企业和群众诉求办理闭环，做到有诉即接、有诉即应、有诉即办，提高群众满意度。
责任单位：市政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府
18.推进“水电气暖”一窗受理。加快水电气暖报装（改装）业务一窗受理改革，2022年3月底前实现“一窗受理、一次告知、一表申请、一站办理”。推行居民用水用气报装业务零费用、零跑腿、零材料、减环节、减时限、增渠道等“三零二减一增”改革，2022年3月底前用水用气报装压减至一个工作日、一个环节办理。
责任单位：市政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府
19.建立“有事请找我”服务专区。完善政务服务大厅诉求解决机制，设立服务专区，建立办理台账，跟踪办理结果。及时了解企业群众的办事需求和“办不成事”原因，针对企业群众的“疑难事项”，受理率达到100%，能当场解决的，当场协调解决，对不能当场解决的，建立专区联办机制，组织联动单位共同研究、合力解决，确保事事有回应、件件有落实。
责任单位：市政务服务和大数据管理局，各县区人民政府
20.深化不动产登记改革。持续推进“互联网+不动产登记”改革，2022年3月底前实现一般登记业务3个工作日内办结，抵押登记业务、企业非住宅房屋转移登记1个工作日内办结，查封、查询、注销等7项登记事项1小时内办结。2022年6月底前全面实施新建商品房联合验收、限时验收，实现“交房即发证”。2022年底前全市不动产登记平台接入全豫通办平台，实现省内业务异地可办。
责任单位：市自然资源和规划局、住建局，市政府相关部门，各县区人民政府
21.提高企业开办效率。全面实施市场准入负面清单制度，开展降低市场准入门槛专项清理行动，集中清理对企业资质、资金、场所等设置的不合理条件，新开办企业1个工作日内办结，简易注销公告期由45天压缩至20天，办结时限压缩至1个工作日。
责任单位：市市场监管局，市政府相关部门，各县区人民政府
22.改进办税缴费方式。积极探索智慧办税，加快推进“非接触式办税”全覆盖。深度推进与洛快办APP融合，实现全市不动产交易办税“网上办”“掌上办”。加快24小时自助办税服务厅建设，开设办税便民服务点，打造“10分钟”办税服务圈。精简涉税资料报送，推广容缺办理机制，完善第三方信息共享制度，提升办税缴费效率。
责任单位：市税务局，市政府相关部门，各县区人民政府
23.深化企业投资项目承诺制。全市开发区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模式，土地出让前完成区域评估，明确投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标，完善项目开工基本条件，实现“全承诺、拿地即开工”。对重点建设项目实行全环节深度优化、全流程极限压缩，确保重点建设项目土地摘牌后31日内完成所有审批手续，重大招商项目签约后90日内开工建设。2022年底前，全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的管理机制。
责任单位：市发改委、自然资源和规划局，市政府相关部门，各县区人民政府
（六）担当作为优创新
24.开展“创新能力大提升”活动。各级各部门每季度组织开展一次创新主题讲座、集体研讨、案例交流活动。探索设置政府创新奖，增加创新在年度考核中的比重，表彰一批善于创新的单位，重用一批“敢创新、善创新”的干部，复制推广一批成效显著的创新做法。倡树鼓励创新、允许试错、宽容失败导向，建立创新案例定期发布制度，在洛阳日报、政府门户网站开辟专栏，宣传推广创新实践案例，营造鼓励创新、全民创新氛围。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
25.创新资源配置方式。强化市场思维，注重质量效益，成立土地、人才、资金、技术、数据等要素市场化改革专班，瞄准突出矛盾和薄弱环节，2022年6月底前，分批提出用地增存挂钩、人才引育留用、财政激励引导等方面的改革思路和具体举措，提升创新要素市场化配置水平。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
26.创新政府决策机制。提请政府研究的贯彻落实意见、实施方案，结合洛阳实际的创新内容、特色做法必须超过50%；提请政府研究的重大决策事项，必须做到三个100%，即100%经过合法性审查，100%履行公众参与程序，100%听取专家论证，确保每一项决策都于法周延、于事有效。
责任单位：市政府各部门，各县区人民政府
27.创新行政执法机制。以创建全国法治政府建设示范市为抓手，深入开展行政执法品质提升专项行动，完成行政处罚方面的规范性文件清理，编制公布轻微违法行为不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、不予强制措施清单。探索推行“小错免罚”、轻微违法“首错不罚”执法机制，开展直播式执法，提高执法透明度、公信力。
责任单位：市司法局，市政府相关部门，各县区人民政府
三、活动步骤
第一阶段：宣传发动，制定方案（2021年12月6日—12月10日）。各级各部门成立领导小组，对照全市“三转三优”行动实施方案，制定本单位细化方案，明确目标任务，压实工作责任；召开动员会议，专题安排部署，广泛宣传发动，增强政府系统转作风、提能力、勇担当的思想自觉和行动自觉。
第二阶段：深入学习，开展讨论（2021年12月11日—12月31日）。各级各部门通过上党课、听报告、交流研讨等形式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，与学习贯彻十九届六中全会精神、省市党代会精神结合起来，做到学深悟透、融会贯通、知行合一。围绕“解放思想、创新引领、建强中心、重振辉煌”主题，立足干事创业、多作贡献，深入开展“三转三优”研讨活动，进一步统一思想、提振精神、推动工作。
第三阶段：边查边改，深入实施（2022年1月1日—2022年9月30日）。对照“三转三优”要求，通过自查、互查、群众查等形式，从思想、学习、能力、作风等方面查找问题、剖析原因、全面整改。坚持把整改提升贯穿始终，聚焦突出问题，深入实施专项行动，边查边改、立行立改，确保观念转新、作风转硬、职能转优。
第四阶段：建章立制，总结提升（2022年10月1日—12月31日）。将解决问题与建章立制结合起来，把继承党的优良传统和与时俱进改进作风结合起来，注重梳理总结、固化提升好经验、好做法，形成一批管根本、利长远的制度机制，推动政府工作科学化、制度化、规范化。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立市政府“三转三优”行动领导小组，组长由市长担任，副组长由市委常委、常务副市长担任。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公室。领导小组定期听取工作情况汇报，推进“三转三优”行动扎实开展。各级各部门要把实施“三转三优”行动作为当前重要任务部署推动，与党史学习教育、全市中心工作、部门职责紧密结合、统筹推进，确保行动取得实效。
（二）抓好宣传引导。通过政府门户网站、洛阳日报、微信公众号等平台，大力宣传“三转三优”行动重要意义、具体举措，形成全市上下广泛参与、积极行动的浓厚氛围；注重发现、挖掘各级各部门“三转三优”行动中的好经验、好做法，以点带面、相互借鉴，推动“三转三优”行动纵深开展。
（三）强化督导考核。把各级各部门“三转三优”行动开展情况纳入政府重点督查事项，组织开展专项督查、定期通报，对措施扎实、成效明显的县区、部门予以表彰；对行动迟缓、推进不力的予以通报批评、督查约谈；对行动中“不作为、乱作为、慢作为”的单位和个人，要严肃问责、从严处理。
