洛阳市人民政府

关于印发洛阳市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位:

    《洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经洛阳市第十四届人民代表大会第四次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2016年6月17日        

洛阳市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

序    言

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会决胜阶段。《洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中共中央、河南省委、洛阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，结合我市实际编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  全面建成小康社会

第一章  发展基础

第一节  发展成就

“十二五”时期，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实我省打造“四个河南”、推进“两项建设”的决策部署，紧紧围绕建设中原经济区副中心城市总体布局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，攻坚克难、开拓创新，推动洛阳经济社会发展站在了一个新的起点上，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的坚实基础。

综合经济实力再上新台阶。2015年，全市地区生产总值达3508.8亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长9.6%；人均生产总值达52287元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长9.2%；一般公共预算收入达286.7亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.1%；社会消费品零售总额达1605.1亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.5%；全社会固定资产投资累计完成13000亿元，是“十一五”时期的2.28倍，年均增长14.5%。

工业转型升级步伐加快。装备制造、有色金属和石油化工等传统优势产业向高端化迈进。装备制造业规模不断增大，形成了大型成套装备、农业机械、工程机械、交通运输装备、轴承及基础件等五大装备制造业支柱产业。有色金属产业链条不断完善，钛、钨钼等产业链条基本形成，铝精深加工能力达178万吨。石化、煤化产业逐步融合发展。硅光伏产业形成完整链条，规模居全省首位。战略新兴产业主营业务收入占全市工业的四分之一。大力实施机器人及智能装备产业攻坚行动计划，推动“洛阳制造”向“洛阳智造”转型。我市成为全省唯一的机器人及智能装备产业基地。电子信息产业体系不断完善。全市高新技术企业达到201家。

现代服务业发展不断提速。服务业增加值占地区生产总值的比重由2010年的31.7%提升至2015年的43.7%。2015年，全市接待游客突破1亿人次，实现旅游总收入779.9亿元，分别是“十一五”末的1.7和2.6倍。3个景区晋级5A景区，智慧旅游、旅游标准化工作走在全国前列。丝绸之路和大运河双申遗成功，全市世界文化遗产达到3项6处。牡丹文化节升格为国家级节会。现代物流业提速发展。金融体系更加完善。信息服务业快速增长，企业数量突破900家，我市成功入选国家电子商务示范城市。

现代农业发展水平进一步提高。粮食总产量稳定在200万吨以上。农业结构调整初见成效，六大优势产业总面积达450万亩，畜牧业占农业总产值的比重达30%以上，牡丹种植面积是2010年的8.5倍。我市荣膺“中国牡丹花都”称号。市级龙头企业、农民合作社数量分别是2010年的3倍和3.7倍，农业产业化产值占第一产业总产值的60%。我市被确定为全省结构调整和都市生态农业建设示范市。

发展载体建设取得新成效。产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体建设加快推进。装备制造、有色金属精深加工、石油化工等优势产业列入全省重点发展的千亿级主导产业集群，产业集聚区主营业务收入超百亿元15个、超500亿元1个。产业集聚区内规模以上工业企业达834家。服务业载体发展提速。2015年，全市“两区”建成区面积达16.2平方公里。西工区、新安县特色商业区分别入选全省“十强”、“十快”特色商业区。

城乡一体化发展呈现新局面。我市入选第一批国家新型城镇化综合试点城市。2015年，全市城镇化率达52.65%，比“十一五”末提高8.32个百分点。市城乡一体化示范区建设深入推进，“十二五”期间地区生产总值年均增长12.4%，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团，建成区面积达69平方公里，入选国家首批智慧城市试点。一批县城新区初具规模，特色文化名镇、景观名镇、产业重镇发展势头强劲。新农村建设成效显著，我市入选全省改善农村人居环境示范市。

基础支撑能力取得新突破。第四期城市总体规划获批实施，实现了控制性详规全覆盖，中心城区建成区面积由2010年的159平方公里扩展到187平方公里，新增通车里程87.6公里，排水管网达到2674公里。110千伏变电站实现了县域和产业集聚区全覆盖。风电、光伏发电等清洁能源快速发展。城市区集中供热面积达2700万平方米。引黄入洛工程全线贯通，前坪水库、故县水库引水工程开工建设，小浪底南岸灌区工程规划获批。洛阳迈入“全光网”时代。全市高速公路通车里程达501公里，实现了县县通高速；洛偃、洛宜、洛伊、洛吉快速通道建成通车，环市区半小时经济圈基本形成；开通国内航线6条，旅客吞吐量是2010年的2.6倍。生态环境更加宜居。城市水系建设加快推进，我市入选全国首批水生态文明建设试点城市、中欧低碳生态城市合作项目试点城市，荣膺国家森林城市、全国水土保持生态文明城市称号。

创新驱动发展取得新成就。五年全市投入科技研发经费249.5亿元，是“十一五”的2.2倍。新增各类研发机构685家，是“十一五”的3.4倍。承担国家重大科技专项21项，是“十一五”的1.2倍；获得国家科技奖励26项，占全省的24.5%。专利累计申请量3.65万件，是“十一五”的3.4倍。创建中国驰名商标19件。高铁轴承、载人潜水器等一批关键核心技术实现突破。先后与中科院、清华大学等合作成立了一批新型研发机构。一批领军型创新团队成功落户。我市荣膺首批国家知识产权示范城市，连续荣获“全国科技进步先进市”称号。

改革开放迈出新步伐。积极推进行政审批“两集中、两到位”，市级层面取消、调整行政审批事项127项，行政审批时限平均压缩32.2%，审批环节压缩20.9%。事业单位配套改革及法人治理结构试点工作、38户重点企业改革改制任务全面完成。公立医院改革走在全国前列。我市入选财政部和亚洲开发银行PPP模式试点城市。“十二五”期间，全市累计签订招商合同项目1510个，投资总额11327.1亿元，是“十一五”的2.5倍；在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到25家和46家。洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市，458个“洛阳制造”商品走向世界。非公有制经济发展提速，民营经济占生产总值的比重比“十一五”末提高10个百分点，上市挂牌的民营企业达30家。

社会民生得到新改善。“十二五”期间，全市各级财政用于民生的支出累计达1336.4亿元，占财政总支出的70.1%，年均增长17.9%。扶贫开发成绩显著，累计解决了31万人温饱问题，贫困发生率由11.6%下降到6.6%，改造农村贫困家庭危房2.62万户，居全省第一。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达28686元和10667元，是“十一五”末的1.6倍和1.9倍。就业规模持续扩大，社会保障体系逐步健全。我市在全国率先启动新农合大病保险工作，在全省率先实行社会保险“五险合一”，提前实现城乡居民养老保险制度全覆盖，入选全国养老服务业综合改革试点。建成保障性住房8.8万套1316万平方米。新建改扩建中小学、幼儿园931所。公共卫生和医疗服务体系不断完善，城乡15分钟医疗服务圈基本形成。文化、广播电视、新闻出版、体育事业繁荣发展。58个项目入选省级以上非物质文化遗产。图书馆、文化馆全部免费开放，公共文化设施网络实现四级全覆盖，广播电视覆盖率达到97%。我市顺利通过全国双拥模范城七连冠考核。深入推进“平安洛阳”建设，社会形势和谐平稳。

在充分肯定成绩的同时，还应清醒地看到，我市经济社会发展中长期性积累的结构性矛盾仍然十分突出，主要表现在：传统产业拉动力量逐渐减弱，新兴产业尚未形成有效支撑，转型升级任务艰巨；中心城市集聚辐射带动能力有待提升，县域经济发展不均衡，农村基本公共服务保障能力弱，脱贫攻坚任务繁重；重点领域改革的力度、深度不够，国有企业创新能力不足，中小微企业规模偏小，市场主体的活力有待进一步释放；资源环境约束加剧，雾霾天气等环境污染问题严重；民生领域历史欠账较多，教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决。这些矛盾和问题都需要在“十三五”期间着力加以解决。

第二节  发展形势

今后五年,世界和平与发展的时代主题没有变，但经济环境依然复杂，我国经济发展长期向好的基本面没有变，但转方式、补短板、防风险任务仍然繁重。必须清醒认识经济发展新常态下的机遇和挑战，更加奋发有为地推动我市“十三五”时期经济社会发展。

发展机遇前所未有。“四个全面”协调推进，有利于我市加快培育体制机制优势，增强发展内生动力。国家实施“一带一路”倡议，有利于我市巩固提升丝绸之路经济带节点城市的地位和作用，吸引国外投资和先进技术，实现合作共赢和联动发展。国家打造中国经济升级版，实施“中国制造2025”、“互联网+”战略，有利于我市借助移动互联技术，发挥高端制造、新材料等产业基础优势，实现关键领域的创新突破，有效提升经济发展的质量和效益。国家推动供给侧结构性改革，有利于我市创造新供给，加快动力转换。国家新型城镇化综合试点先行先试的政策机遇，有利于我市进一步破解土地、资金等发展难题，全面提升城镇化发展质量和水平。国家更加注重协调发展，加大对中部地区崛起、城乡发展一体化、生态建设和扶贫开发力度，有利于我市加快补齐短板、强化弱项。

风险挑战前所未有。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，我国经济进入新常态，下行压力明显，我市经济总量不大、结构不优、体制机制不活、开放创新意识不强的突出问题尚未得到根本解决，资源、环境约束趋紧，适应新常态、加快转型发展的挑战前所未有；城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，统筹城乡发展的挑战前所未有；贫困人口基数较大，脱贫攻坚挑战前所未有；社会治理新旧矛盾交织、法治建设有待加强，安全稳定挑战前所未有。同时，机关作风建设有待进一步加强，党员先锋模范作用仍有待强化。

综合判断，洛阳正处于爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的重要关口，面临着环境复杂多变、经济增速趋缓的宏观形势和标兵渐远、追兵渐近的区域竞争态势，承受着不进则退、慢进亦退的巨大压力，但仍然处于大有可为的战略机遇期，必须准确把握并紧紧抓住面临的机遇，有效应对危机与挑战。

第二章  发展蓝图

第一节  指导思想

    “十三五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快构建、完善和提升现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系九大支撑体系，确保经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。

推动洛阳经济社会持续健康发展，实现在全省率先全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。群众路线是党的生命线和根本工作路线。必须牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，紧紧依靠人民，汇集推动发展的根本力量。

——坚持科学发展。发展是第一要务。必须把科学发展作为富民强市的根本举措和解决一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，把握发展新特征、完善发展理念、破解发展难题、厚植发展优势，加快转变经济发展方式，实现更好质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的动力和活力。必须坚持社会主义市场经济改革方向，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，强化问题导向，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力和活力。

——坚持依法治市。法治是发展的重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，弘扬社会主义法治精神，建设法治洛阳，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，加强和改善党的领导，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我市经济社会发展始终沿着正确方向前进。

第二节  战略重点

着眼于创新驱动、绿色发展、改革开放、产业升级等全局性、根本性、长远性问题，立足挖掘发展潜力、培育发展动力、厚植发展优势、扩展发展空间、弥补发展短板。需要突出抓好的战略重点是：

着力实施创新驱动战略。把创新作为引领发展的第一动力，坚持走“以用为核心”的产学研融合发展道路，强化企业创新主体地位，完善创新生态系统，构建大众创业、万众创新蓬勃发展的环境氛围，吸引更多高层次人才集聚洛阳，加快建设人尽其才、才尽其用的人才高地和“白领”城市。

着力打造产业“升级版”。以提高产业发展质量和效益为中心，做大做强主导产业，积极培育新兴产业，大力发展特色产业，坚持以制造业为重点，推动产业在生产链条上向研发、设计、品牌、营销、服务等环节延伸，在生产方式上向柔性化、智能化、数字化、精细化、绿色化转变，使“洛阳制造”升级为“洛阳智造”。

着力推动供需共同发力。在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革。大力推进供给创新，发挥消费对经济增长的基础作用，发挥有效投资对经济增长的关键作用，发挥出口对经济增长的促进作用。

着力建设生态宜居城市。以强力推进水系和水环境建设为重点，以切实改善环境质量为导向，真正把我市建设成为青山常在、碧水常流、鲜花常开、空气常新的山水森林城市，让良好生态成为经济社会发展的“绿色动力”。

着力发挥文化引领作用。坚持把文化提升作为城市之魂，着力盘活厚重历史文化资源，彰显现代先进文化元素，增强文化产业整体实力，全面提升城市品位。

着力建设包容共享的和谐社会。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，围绕脱贫攻坚、就业、教育、医疗卫生、社会保障等工作，加快农业转移人口市民化，推动城乡公共服务均等化，增加公共产品有效供给，创新社会治理方式，努力将我市建成祥和安定、文明和谐的幸福之城。

第三节  发展目标

确保经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会。

——综合实力大幅提升。经济总量年均增长9%。到2020年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，经济总量稳居中原经济区第2位、占全省的比重达到10%以上。

——发展活力明显增强。全社会研发投入占GDP的比例达到2.5%，建成国家自主创新示范区；全方位、宽领域、高水平的开放格局基本形成；重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

——城乡发展更加协调。完成国家新型城镇化综合试点建设任务，构建现代城镇体系，形成中心城市、县城组团、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的城乡一体发展新格局。到2020年，全市常住人口城镇化率达62%。

——文化软实力全面提升。文化产业快速发展，华夏历史文明传承创新特色突出，公共文化服务体系较为完善，文明城市建设水平保持全国先进位次，成为影响广泛的中原经济区文化中心和国际文化旅游名城。

——生态环境显著改善。到2020年，森林覆盖率达到50.5%以上；城市区人均水面面积达到8平方米；城市环境空气质量平均达标天数比例明显提高，城镇集中式饮用水水源稳定达标；绿色低碳发展取得新成效，成为中西部地区低碳生态城市建设样板。

——民生质量普遍提高。就业岗位持续稳定增加，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务均等化程度提高，城乡居民人均收入增幅高于生产总值增幅，农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。

第二篇  崇尚创新，培育发展新动力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，通过构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，拓展产业发展空间，创造新需求新供给，加快实现发展动力转换，提高发展质量和效益。

第三章  构建现代创新体系

瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿，构建现代创新体系，强化企业创新主体地位和主导作用，盘活科技创新资源要素，着力打通政产学研深度融合通道、市场化运作通道、人才成长通道，促进创新链、产业链、资金链融合，以科技创新为引领，全面推进产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，在科技创新上走在全省前列，推动全市创新能力整体提升。“十三五”末，规模以上工业企业研发投入占销售收入比重达到3%，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达15%。

第一节  强化企业创新主体地位

发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，明确企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，引导鼓励企业成为技术创新主体，全面落实国家鼓励企业科技创新相关政策，有效引导企业加大研究开发和技术创新的投入。强化普惠性政策支持，推动创新资源向企业集中。

提升企业技术创新能力。鼓励企业加强技术研发能力建设，支持有条件的企业建立研发中心或技术中心。培育4-5家在国内同行业中具有领先地位的企业研发平台，重点围绕新材料、高端装备、生物医药等技术优势产业，通过开放引进与巩固提升现有研发机构结合，提高企业技术研发能力，达到行业领先水平。新建15家国家级研发平台和100家省级研发平台，提高全市企业整体技术研发能力。

大力培育创新型企业。强化大型企业创新骨干作用，鼓励领军创新企业加大核心技术和关键技术攻关力度，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励有条件的企业加大研发投入，建立高水平研发机构，争取成为国家级高新技术企业和科技型上市企业。实施科技型中小企业成长计划，充分利用国家、省、市科技政策的引导作用，整合社会优势资源，引导创业投资机构和社会资本投资科技型中小企业，促进科技型中小企业快速成长。提高“专精特新”中小企业的数量和比重，提升中小企业的整体素质。

培养创新型企业家。以提高企业经营管理人才职业素养和现代经营管理水平为核心，加快培养和造就一批具有全球视野、精通现代管理、崇尚自主创新、善于开拓市场的优秀企业家及企业家后备人才队伍，带动全市企业家队伍素质进一步增强。健全企业家创业发展的支持服务体系，加强企业家培训，创新服务方式，优化企业家成长环境，保护企业家合法权益。

推进产学研协同创新。创新产学研合作模式，积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制，促进创新主体和创新资源深度融合。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，“十三五”末，争取建立2-3家省级以上产业技术创新战略联盟。促进高校、科研院所与企业间的知识流动和技术转移，加强产业共性技术研发和成果推广运用。

扶持培育新型科研机构。加强政策引导和资金支持，通过科研项目合作、引入分支机构、共同孵化创新型企业等方式，与知名新型科研机构开展广泛合作，探索建立各类新型科研机构，为全市产业发展提供科技服务支持。重点推进中科院自动化所（洛阳）机器人与智能装备创新研究所、上海交大洛阳特种材料研究院、光启洛阳尖端技术研究院、清华大学天津高端装备研究院洛阳先进制造产业研发基地、中科院计算所洛阳中科信息产业研究院、华大基因洛阳农业创新中心、科大讯飞语音云创新研究院等新型研发机构建设。谋划与中车集团深度合作，在洛建立铁路工程装备制造和服务检测中心；谋划3D打印、物联网等新技术产业化项目；学习借鉴德国、日本、以色列等先进国家经验，探索建立中德、中日合作工业园区，中以技术研究院。

第二节  加强创新能力建设

充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用，加速创新链与产业链、资金链有机融合，以更大力度推进引领产业转型升级的核心关键技术攻关，全面提升科技创新能力与产业竞争力。

围绕产业链部署创新链。聚焦优势产业，强化科技创新的全链条设计。在高端装备制造、新材料、石化煤化、新能源及新能源汽车、电子信息等领域，组织实施一批重大科技专项。以产业技术创新战略联盟和创新龙头企业为主体，集中统筹配置创新资源，实现补链、延链和强链，推动产业向中高端迈进。

实施关键领域创新工程。在高端装备制造、新材料、电子信息等重点产业领域超前部署，推进开发100项战略性新产品和500项关键技术和新工艺，力争在智能工业机器人、新能源汽车动力电池、云计算与大数据等一批关键技术的突破，努力形成一批具有自主知识产权和广泛应用前景的重大科技创新成果，抢占高新技术产业与战略性新兴产业技术制高点，全面提升我市产业总体实力水平。

推进产业创新中心建设。依托国家重点实验室、国家工程技术研究中心（工程研究中心）、工业设计中心等骨干创新平台及大型骨干企业研究开发机构，联合省内外企业、高等学校、科研院所、检验检测机构，开展共性和关键技术研究，探索建立产业创新中心。力争到“十三五”末，建成全国有重要影响力的机器人及智能装备产业创新中心、全国知名的轴承产业创新中心、全国重要的硅光伏产业创新中心、中西部地区快速成长的现代中药与生物医药产业创新中心、全国重要的新材料产业创新中心、中西部地区重要的石化煤化产业创新中心。

第三节  健全完善创新服务

集成政策措施，集聚资本等创新要素，构建创新资本活跃、孵化主体多元、创新服务专业的复合生态系统，促使各类创业创新要素共生互助、聚合裂变。

促进科技与金融结合。促进科技资源与金融资源有效对接，营造科技、金融、产业一体化的生态环境，构建覆盖科技创新全链条的金融支持体系。培育壮大创业投资和资本市场，鼓励金融机构实施产品和服务创新，发展风险投资基金，开展股权投资、知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务，强化资本市场对技术创新的支持，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。

创新财政科技投入方式。发挥财政资金杠杆和放大作用，撬动社会资本增加对科技创新的投入，创造更加良好的科技创新投融资环境。充分发挥市场机制在科技布局和项目资金配置中的作用，积极探索以奖代补、后补助、贷款贴息等支持方式，提高财政资金使用效益。进一步完善风险池资金对科技型中小企业贷款的风险保障，引导银行加大对中小企业的信贷投放力度。加大天使投资引导资金对创新型初创企业的跟进投资和引导力度。发挥好科技创新券对支持企业提升改造传统产业、发展战略性新兴产业而开展的科研活动。

完善创新金融服务体系。完善股权、产权、知识产权交易体系，培育上市资源。拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道，支持创新型企业上市、再融资和并购重组，支持创新型企业利用债券市场融资。鼓励其他各类市场主体创新发展，完善自主创新担保和再担保体系。

第四节  打造创新人才集聚高地

坚持“人才优先发展战略”，加快实施“河洛英才计划”，完善人才引进、培养、使用机制，充分激发各类主体的创业激情、创新潜能和创造活力，切实发挥人才对建设中原经济区副中心城市的支撑作用。

实施“河洛英才计划”。突出创新引领，紧紧围绕我市经济社会发展重大战略、主导产业、重大科技创新工程及重点项目建设需要，重点引进领军型、高层次、紧缺型创新创业人才集聚洛阳，加大青年和大学生创新创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者和留学归国创业者等为代表的创业创新“新四军”培育。加快国际人才港建设，使之成为活力迸发、环境优美、人才向往的新型园区和人才高地。大力支持“洛阳创客”发展，打造人尽其才、才尽其用的人才高地和“白领城市”。加大柔性引才力度，消除人才引进的制度障碍，实现政府、社会、市场在引进人才中的良性互动。“十三五”时期，力争组织引进创新创业团队50个以上，吸引500名以上高层次人才来洛创新创业，人才专利申请和授权量处于中西部城市前列。

完善人才培养机制。突出业绩导向，重点做好市优秀专家等市级行业拔尖人才的培养选拔。积极开展校地合作、校企合作，依托清华大学等重点高等院校，开展各类人才培养项目，提升人才综合素质。依托创新创业平台，引导、支持用人单位共建人才培养基地，着力培养符合各自发展需要的创新创业人才。重点推进以“大工匠”制度为代表的高技能人才振兴计划和创新型大学生培养计划。

建立科学用才机制。突出以用为本，建立健全各类人才评价指标体系，推进人才选拔制度化、科学化。建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、个人自主择业的人才流动机制，促进各类人才有序合理流动。建立健全资本、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，完善技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人才股权奖励制度，加快形成具有洛阳特色、充满活力和竞争力的人才发展制度优势。

第五节  促进大众创业万众创新

积极发展众创、众包、众扶、众筹，推动各类创新要素资源集聚、开放、共享，充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力，营造崇尚创业、追求创新的社会氛围，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切有意愿、有能力的创业创新者都能够在洛阳梦想成真。

建设洛阳国家自主创新示范区。以洛阳国家高新区为核心，汇聚优质创新创业资源，加强体制机制创新，落实先行先试政策，探索实行适合洛阳创新发展的特色政策，打造科技体制改革先行区、创新驱动转型升级样板区、开放创新引领区、创新创业生态区、战略性新兴产业先导区，力争成为自主创新型园区。

加快构建众创空间。依托产业集聚区、产业园区，建设一批创业孵化基地、科技企业孵化器和大学科技园等创新创业载体，构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。支持高校、科研机构、大企业等各类投资主体，充分利用闲置厂房或楼宇构建众创空间。加强传统孵化器与新型创业服务机构开展深层次合作，完善“创业苗圃-孵化器-加速器”的孵化链条，鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。鼓励各类科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园等加快与互联网融合创新，充分运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台，建设“互联网+”创业社区，形成线上线下相结合的大众创业万众创新载体。

    积极发展众创、众包、众扶、众筹。全面推进众创，培育创业创新服务平台。积极推广众包，鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，聚集社会创意，大力发展制造运维众包、知识内容众包、生活服务众包。立体实施众扶，加快公共科技资源和信息资源开放共享，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶等创业创新帮扶方式，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。稳健发展众筹，鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷。

营造支持创新创业社会氛围。积极引进深圳等地推进的创新创业基因，培育创新创业思维。加强创新文化建设，积极倡导敢闯敢试、勇于创新、追求成功、宽容失败、开放包容、力戒浮躁的创新精神，尊重劳动、尊重人才、尊重创造，鼓励创新、宣传创新，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，不断激发全社会参与和支持创新的热情，使创新创业成为全社会共同的价值追求和行为习惯，在洛阳形成更加浓郁的创新氛围和广泛共识的创新文化。

第六节  推进开放式创新

坚持引进来与走出去相结合，面向全球配置利用创新资源，加大区域科技合作，在更高层次上构建开放创新机制。大力引进国内外一流大学、科研院所和世界500强企业在洛阳设立分支机构或科技成果转化基地，加速集聚一批优势产业研发中心。持续深化与中科院、清华大学、华大基因、光启研究院等机构合作。推动企业到境外设立研发中心，实现我市优势产业与国外先进技术的嫁接，提高企业的吸收、转化和创新能力，支持一拖、中信重工等有实力的企业通过并购等方式在国外建立研发机构。

第四章  构建现代产业体系

构建现代产业体系，做大做强主导产业、积极培育新兴产业、大力发展特色产业，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大“双轮驱动”、城区经济与县域经济“双向发力”、高端制造业与高端服务业“双高引领”、国有经济和民营经济“双赢并进”，促进洛阳产业向高端化、服务化、集群化和绿色化转型。

第一节  打造先进工业体系

抢抓中国制造2025、“互联网+”行动计划、“一带一路”、河南省先进制造业大省建设行动计划等重大战略机遇，突出自主创新、承接转移、集约集聚、改造提升、龙头带动，大力发展先进装备制造、高端石油化工、电子信息、新材料等主导产业，积极发展生物医药等新兴产业，实现工业结构向产业链和价值链高端转变，推动“洛阳制造”向“洛阳智造”转型，支撑洛阳工业倍增和转型升级，推动老工业基地焕发新活力。

——打造国家先进装备制造业基地。以智能化提升、信息化植入为重点，加快推进先进制造技术、信息技术和智能技术融合集成，积极推动传统装备行业智能化改造和绿色化发展，不断提升数字化成套装备和关键主机的制造水平，形成规模化、系列化、专业化的装备制造业集群，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，带动全市制造业生产技术水平、智能化水平和核心竞争力全面提升，为“洛阳智造”强根固本。力争到2020年，装备制造业实现主营业务收入6000亿元。

机器人及智能装备。将机器人及智能装备作为战略性新兴产业重点培育，工业机器人方面重点突破机器人减速器、伺服系统、控制系统等关键技术，发展量大面广的焊接、搬运、码垛、检测等工业机器人，拓展排险救灾、专业服务、家用机器人等，形成机器人产业集群。智能装备制造方面重点发展矿山成套设备、冶金建材成套设备、新材料制备与成形成套设备、智能专用设备等智能制造成套装备产业，大力发展智能农业机械、智能工程机械、智能动力机械等智能装备产业，快速发展轴承、新型传感器、齿轮与传动装置、控制系统与智能仪表等智能测控与部件产业，建立智能装备制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。积极推进机器人、智能数控机床、智能制造装备的系统集成应用，引领带动高端制造装备产业发展。促进产业集聚发展，重点推进高新区机器人及智能装备产业示范基地、涧西区洛阳国家大学科技园和伊滨区智能装备产业园“一基地两园区”建设。力争到2020年，实现主营业务收入2000亿元，将洛阳打造成全国领先水平的智能制造产业基地。

大型成套设备。围绕矿山、冶金、桥梁、风电、核电等领域，重点突破千万吨级半移动式破碎站系统、防爆提升机交流变频调速电控系统、大型硬岩掘进机技术、无人矿山智能控制系统等关键技术；提升煤炭超深矿建井及提升、风电成套装备等大型成套设备的系统集成，提供工程解决方案，推进制造服务一体化。以涧西区、西工区、高新区为发展重点，促进大型成套设备向伊滨区布局。力争到2020年，大型成套装备产业实现主营业务收入超1000亿元。

交通装备。大力发展轨道交通装备制造，加快新材料、新技术和新工艺的应用，突破高铁车体大部件及饰件、高速重载轴承工艺技术，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品，引进有轨电车、无轨电车组装及配套能力，促进城市轨道装备产业向瀍河区布局，打造百亿级轨道交通装备产业园。加快发展专用车制造，重点拓展冷藏车、旅居车、环卫车等新产品，打造全国最大的罐式专用车生产基地。提升三轮摩托车生产工艺及设备，实施集群品牌战略，打造成全国最大的三轮摩托车制造基地。注重招大引强，积极发展乘用车制造。力争到2020年，交通装备产业实现主营业务收入超1000亿元。

农机及工程机械。农业机械通过改造提升农机关键零部件绿色制造能力和自动化制造、柔性装备与检测能力，重点发展大马力拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机、种肥药精准施用装备、秸秆储运机械等高端农业装备及关键核心零部件；积极推动农机数字化、自动化与智能化技术，提升农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，形成提供农业生产整体解决方案的综合实力。工程机械重点发展大型液压挖掘机、大马力推土机、架桥机、高铁无碴轨道辅设机械等高端工程机械，加快提升压路机、轮式装载机、叉车等传统产品技术水平和附加值。优化产业布局，依托涧西区、西工区、孟津县做大做强农机及工程机械产业。力争到2020年，农机及工程机械产业实现主营业务收入超900亿元。

轴承及基础件。大力发展航空航天、高速铁路、特种大型精密轴承和汽车轮毂单元、齿轮等产品，突破动力换档、大马力电控柴油机开发、高精密RV减速机、核电、压力容器等核心部件关键技术，引进伺服电机等速万向节、滚珠丝杠等高附加值核心配套产品，提升主机的本地化配套率。提升产业集聚发展水平，促进轴承及基础件产业向宜阳县、高新区、洛新产业集聚区集中。力争到2020年，轴承及基础件产业实现主营业务收入超600亿元。

节能环保装备。大力发展钼钨综合选矿关键技术及设备产业化，积极发展水泥窑消纳城市生活垃圾设备、城市污泥处置设备、垃圾智能分选和处理设备、烟气脱硫脱氨设备，加快研发废弃混凝土、燃煤热电厂废渣、氧化铝赤泥综合利用技术与设备。推进关键核心技术研发，突破干熄焦成套技术、高速重载矿井提升机电气传动及控制技术等。加快建筑节能成套技术及产业化进程，鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司。推进拖拉机整机、柴油发动机和工程机械等产品再制造。

——建成中西部地区最大的石油化工产业基地。坚持以大型化、高端化、绿色化为导向，遵循扩大规模、延伸链条、提升工艺、集聚发展的总体思路，推动洛阳石化炼油扩能改造及配套管道项目尽快开工建设，做大原油炼制规模，壮大精细化工、氟化工产业，一体化引进化纤纺织业，推动洛阳石化煤化向装置规模化、种类系列化、产品精细化发展，走石油化工、煤化工融合发展之路，打造成为中西部地区最大石化煤化基地。

石化煤化。重点支持洛阳石化做大做强，提升石化基础资源优势。着力发展新型煤化工，努力突破现代煤化关键技术，积极发展煤化工深加工产品，形成多元化和精细化产品结构。突破甲醇制汽油、环氧丙烷等关键项目技术瓶颈，引进PET（聚酯）等产业链重大延伸项目，实现石化产业整体的改造提升。力争到2020年，洛阳石化原油炼制能力进入行业第一方阵，煤化、石化进一步融合发展，产业结构全面优化升级，实现主营业务收入超过1500亿元。

精细化工。依托洛阳石化丙烯、混合碳四、芳烃、轻石脑油等产品和资源优势，发挥石化改制企业和黎明化工院的产业基础和科研实力，延长聚丙烯及工程塑料产业链，招商引资引进薄膜、包装材料、汽车部件等新材料工艺技术；通过技术创新，突破食品级特种溶剂油技术瓶颈，不断提高产品附加值；弥补产业链条关键缺失环节的环氧丙烷项目，打造“双氧水、丙烯—环氧丙烷—聚氨酯新材料”产业链，带动下游保温材料、汽车内饰件、密封材料等产业发展。力争到2020年，精细化工产业实现主营业务收入超400亿元。

氟化工。依托我市丰富的萤石矿资源，以黎明化工院自有技术为核心，重点发展高纯六氟化硫、高纯三氟化氮、高纯四氟化碳等氟气体产业。以氟钾科技3万吨无水氟化氢为基础，加快推进氟化氢催化裂解钾长石综合利用项目，重点引进六氟磷酸锂、聚四氟乙烯等高端氟化工精细加工技术。力争到2020年，氟化工产业实现主营业务收入突破100亿元。

化纤纺织。围绕未来形成的80万吨PX、120万吨PTA等上游资源优势，结合白马集团等现有纺织服装企业的产品产能，加快完善链条，引进聚酯、熔体直纺、面料加工、服装成衣等关键项目，配套发展涤纶长短纤、非纤用聚酯切片等延链项目，形成由聚酯新材料－长短丝加工－纺织印染－成衣加工的完整产业链，打造中西部高端化纤纺织基地。力争到2020年，化纤纺织产业实现主营业务收入突破200亿元。

——建成中西部地区重要的电子信息产业基地。坚持外引内扩、软硬兼顾的方针，协同推进电子信息制造业和信息服务业，重点打造电子功能材料、电子元器件、智能终端与光电设备、软件与智慧经济等产业集群，形成一批产业链完善、集聚效应明显、特色鲜明的电子信息产业专业园区。

电子功能材料。坚持自主研发和技术引进相结合，推动半导体材料向高纯度、大尺寸、高性能发展，开发电路级多晶硅、大尺寸单晶硅、抛光片及外延片。加快溅射靶材向高端运用发展，开发超高纯、品种全纯金属及陶瓷类、合金类靶材。推动电子玻璃原片向轻薄化、大尺寸、高性能和低成本发展，开发TFT用超薄玻璃、电子镀膜玻璃。积极开发电子铜材、高强高导铜材、铜合金引线框架材料，促进电子功能材料集聚发展。力争到2020年，电子功能材料产业实现主营业务收入突破500亿元。

电子元器件。重点发展电力电子器件、集成电路、LED（发光二极管）和OLED（有机发光二极管）等芯片制造业，发展光电连接器件、触摸屏、显示屏及模组、高密度互联印制电路板、特种印制电路板、超高频电子标签、传感器、超级电容等电子器件制造业。力争到2020年，电子元器件产业实现主营业务收入突破200亿元。

智能终端及光电设备。依托我市电子材料和器件优势，积极承接产业转移，大力发展平板电脑、智能手机等智能终端产品产业，积极发展指纹识别、气象监测、红外热像等光电测控设备和智能控制系统产业。

软件与智慧经济。针对我市优势装备制造领域，突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件，发展工业嵌入式系统、服务外包、智能终端应用等软件产业，及网络空间自主可控的安全设备与服务。加强洛阳各产业园区的资源整合，利用互联网、云计算及虚拟技术等，建立集软件即服务（SaaS）、测试服务、人才服务、外包服务、信息安全服务、工业设计服务、智能制造服务、云应用服务等为一体的信息技术与智能制造公共服务平台，打造智慧产业园区。发展大数据与云计算、智慧金融、智慧健康养护等智慧产业。力争2020年实现主营业务收入突破500亿元。

——建成国家新材料高技术产业基地。依托我市材料产业优势，以提高新材料自主创新能力为核心，推动材料产业高端化、集聚化，重点发展高性能有色金属及合金材料、高性能耐火及先进陶瓷材料、功能玻璃与化学新材料、高性能复合材料等产品，将洛阳打造成特色鲜明、综合竞争力较强的国家新材料高技术产业基地。力争到2020年，新材料产业实现主营业务收入超过2100亿元。

高性能有色金属及合金材料。瞄准航空航天、车辆制造、船舶及海洋工程、军工制造、医用等高端及特种应用市场，依托骨干企业，推动与国际国内优势企业合作，不断拉伸产业链条，提高原材料就地转化率，建设中原钛谷。发展钛及钛合金板带棒管材、钛合金用品、钛及钛合金精密铸造等产品；发展高性能铝及铝合金、镁合金及变形镁合金，各种铸锻件产品；发展高精度铜及管棒线型材产品、高性能铜合金产品。

高性能耐火及先进陶瓷材料。推动陶瓷及耐火材料功能化、安全智能化、节能绿色发展，重点发展微纳孔氧化铝耐火材料、高温氧化铝晶体纤维材料、莫来石系列节能材料、超高温氧化锆材料、新型碳化硅等耐火材料，积极发展高温烟尘过滤陶瓷、高纯石英陶瓷与坩埚、高纯稀土陶瓷材料、耐高温泡沫陶瓷材料、导电陶瓷材料、超高温硅化钼发热体等。

功能玻璃与化学新材料。发挥洛玻集团技术品牌优势，加快玻璃行业产品升级和战略转型，实现传统应用领域向高端、节能环保、特种应用领域转变，发展节能玻璃、车辆特种玻璃、环境功能玻璃。依托黎明院等企业院所，大力发展非纤用聚酯、特种工程塑料、氟橡胶、氟碳涂料、电子级高纯含氟气体等高分子化学材料和氟化工材料。

高性能复合材料。适应高端市场和特种应用，推动结构材料的功能化、低成本、绿色环保发展，发展高性能碳纤维复合材料、玻璃纤维增强树脂基复合材料等非金属复合材料，铜铝、钛钢、镍基合金等金属复合材料，铝基陶瓷、碳化钨金属基陶瓷等材料。

——建成国内有重要影响的新能源产业基地。将新能源产业作为新兴产业着力培育，坚持设备制造与开发利用并重，大力开展示范应用推广，以市场需求带动系统集成，以集成应用带动关键零部件研制，以关键零部件促进产业集聚，加快突破薄弱环节和瓶颈制约，将新能源产业培育成为洛阳经济重要增长点，着力打造在国内有重要影响力的新能源产业基地。力争到2020年末，新能源产业实现主营业务收入突破1500亿元。

光伏光热。加强技术创新，扩大优势产能，推动产业协同发展，进一步提高电池转换效率、降低生产成本。积极发展高纯石墨、高纯石英坩埚、封装背膜、封装胶膜等配套产品，巩固提升晶体硅太阳能电池全产业链竞争优势。鼓励发展薄膜太阳能、高效聚光太阳能电池产品，拓展光伏产品种类。支持还原炉、刻蚀机、清洗机等关键生产设备以及逆变、储能、自动跟踪等并网设备的研发及产业化。发展壮大现有龙头企业，加快推进中硅高科节能技术改造，鼓励支持电力企业与多晶硅企业合作与重组。鼓励支持硅光伏企业、科研机构开展铜铟镓硒、碲化镉等新兴发电技术的研发、产业化，引领未来发展制高点。加强太阳能新兴发电技术研发，开展太阳能热利用领域应用基础和共性技术研究，推动太阳能光热利用从单一能源向复合能源转型，从单一的热水向热能、热电的中高温领域拓展。

新能源汽车。加快技术攻关和新技术应用，积极开展车用动力电池及超级电容单体及成组技术攻关，形成核心竞争力。依托一拖集团、中集凌宇拥有的整车、改装车生产资质，积极谋求与国内外知名汽车企业的战略合作；依托中航锂电锂电子动力电池与美国DMA合作研发的新能源汽车动力总成系统，推动与东风新能源等本地企业的资源整合，发展新能源乘用车。加强开放招商，积极引入在新能源汽车及汽车零部件领域拥有核心技术的企业；支持北方易初、北方大河、洛宁阿帕奇电动车等低速四轮车生产企业扩大生产规模，提高产品竞争实力。力争到2020年，新能源汽车产业实现主营业务收入突破800亿元。

新能源装备。大力发展风电装备。发挥风电轴承、叶片等零部件制造优势，积极引进整机厂，加快发展兆瓦级以上风电成套机组，提高风电轴承、叶片、大功率风电齿轮箱等关键零部件技术水平和制造能力，建立完整的风电设备产业链条。积极发展核电装备。开展核电关键设备技术攻关，大力发展优势关键零部件，打造国内重要的大型核电设备铸锻件、核电用钛焊管、余热发电成套装备生产基地。加快发展生物质能装备。推进新型生物质能源产品生产工艺开发和设备产业化，提高生物质焚烧锅炉、气化装置、热解液化装置等关键装备生产能力。重点依托高新区、新安县、涧西区，培育建设风电、核电装备产业集群。预计到2020年，实现主营业务收入500亿元。

——积极推进其他产业发展。坚持以重大项目为载体，以绿色化、智能化、高端化为升级方向，积极发展生物医药、有色金属、建材工业等产业。

生物医药。将生物医药作为新兴产业积极培育。围绕现代中药、兽药疫苗、诊断试剂、生物制造等重点领域，破解制约企业发展的技术、品牌、资金等瓶颈，加强与行业顶尖研发机构、知名高校战略合作，尽快在优势领域内实现产业规模和技术水平的新突破，形成产业发展优势。加快发展现代中药产业。加强优良中药材品种选育和道地药材种植,积极开发先进的提取、分离、纯化技术，加强中药材深加工及中成药的二次开发。积极发展兽用疫苗及兽药产业。加强新型基因工程疫苗、基因重组疫苗、合成肽疫苗等兽用疫苗开发，积极研制快速检测试剂盒，开发中药免疫增强剂、大环内酯类抗生素等兽用药品，打造形成以普莱柯为龙头的“一家龙头、多家配套、系列产品并销”生物兽药产业链。大力发展诊断试剂产业和生物制造产业。力争到2020年末，生物医药产业实现主营业务收入突破200亿元。

有色金属。按照“减量化、终端化、绿色化”发展理念，巩固有色金属冶炼规模，优化产业布局，加大科技创新及新产品研发力度，提高铝、铜等有色金属原料就地转化能力。大力开发生产铝精深加工产品，加大科技及新产品研发力度，提高各类铝型材加工制造工艺水平，拓展铝深加工产品市场。围绕电力、电子信息、船舶、机械等行业应用，加快研制多型号规格的铜板、铜棒、铜带、铜箔等新产品，延伸产品产业链。

轻工食品及建材。依托龙头企业及产业集群，进一步做大钢制家具、鞋帽纺织、五金制品等轻工业，加强对外合作和消化吸收，承接产业转移，提高关键技术和装备水平，打造伊滨钢制家具、汝阳新型建材、偃师布鞋、偃师电线电缆等产业集群。把冷链食品、绿色杂粮、饮料制造和休闲食品作为引领食品工业建设的主导力量，坚持绿色安全、品牌提升，完善原料基地、冷链物流、质量安全等关键环节，加快构建产业链优势，提升卷烟产销基础能力，建设正大食品、雪龙粮食加工、之丰食品、青岛啤酒、娃哈哈、湖滨果汁、洛阳烟厂异地升级改造等中高端食品制造产业园区。按照“高效节能、新型环保”发展导向，控制总量扩张，淘汰落后产能，推进企业兼并重组，大力发展水泥及制品、建筑陶瓷等低能耗、高附加值产品。重点发展低碱水泥、特种水泥、高性能环保外加剂、工程预制件，积极开发地铁管片、高铁无砟轨道板、大跨度混凝土双T板等工程建筑用终端产品。鼓励企业积极开发节能技术、特种水泥窑外分解生产技术、高效环保混凝土外加剂、特种水泥基材料及部品化制品制造技术。

建筑业。制定完善技术标准和支持政策，促进建筑业转型升级，全面提高建筑工程的质量、效益和施工效率，实现建筑业节能减排和可持续发展。支持构配件企业实施技术改造，引进实力雄厚的建筑产业化集团企业或装配式建筑部品部件生产龙头企业，发展一批骨干企业，培育一批设计企业，壮大一批部品生产企业，形成一批工程总承包企业。到2020年，建筑业增加值从2015年254亿元增加到350亿元。

第二节  打造现代服务业体系

坚持“区域错位发展、产业顺次发展、重大项目优先发展”的策略，坚持生产性服务业和生活性服务业融合发展，促进现代服务业提档升级。以建设现代服务业区域中心为目标，以改革开放、技术进步、机制创新为动力，以商务中心区和特色商业区建设为载体，积极培育现代物流、信息服务、金融服务等新兴生产性服务业，拓展提升商贸服务、健康产业、住宿餐饮、房地产、社区服务等生活性服务业，提升“洛阳服务”水平，打造“洛阳服务”品牌。

——做大做强生产性服务业。立足转型升级和产业发展需要，重点发展现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、商贸服务等生产性服务业，不断提高社会化、专业化、产业化发展水平。

现代物流。将现代物流作为新兴产业积极培育，按照“建设大交通、发展大物流、促进大产业”的总体思路，依托路港、空港等优势，构建全国性的物流节点，建设国家级装备制造业物流服务平台、电子商务与物流协同发展试点城市、中西部地区集散和转运中心，打造国家专业物流业创新发展的典范，建设辐射周边、连接全国、通达世界的区域性物流枢纽。完善物流网络体系，构建形成“物流园区、物流中心和县域物流节点”三个层次的物流节点体系。推动重点行业物流发展，重点发展航空物流、保税物流、快递物流、集装箱物流四大物流行业，培育发展汽车、电子家电、钢铁、建材、花卉、石化、土特产品等特色物流行业。建设物流公共信息服务平台，引导大型物流园区和专业市场加快建设集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结算等服务于一体综合服务平台。推进物流企业发展，引导工业企业成立专业化物流公司，支持物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，引进一批第三、四方物流企业，带动我市物流业加快发展。力争到2020年，交通运输、仓储和邮政业增加值达350亿元，基本建成区域性物流枢纽。

信息服务。以智慧城市为重点，不断壮大产业规模，提升产业竞争力，推动信息服务业跨越式发展。以建设国家电子商务示范城市为引领，着力培育电子商务这一新兴产业，深化电子商务创新应用，完善电子商务平台，大力发展跨境贸易电子商务，加快发展县域和农村电子商务，着力引进知名电商企业，培育壮大电子商务服务业。积极打造软件服务基地，围绕智能终端创业、机器人创业、服务外包产业、动漫产业等领域，重点发展智能终端操作系统、智能终端应用软件、工业嵌入式软件、金融服务软件、信息化应用软件、数据分析软件等软件服务，积极拓展软件人才培训、软件测试等业务，着力扩展以虚拟专用服务器为主的云计算及数据服务。加快推进数据中心产业发展，以数据存储中心、数据灾备中心为重点，推动政府数据在公有云上的存储，建立食品安全云、交通云等专业化云平台，积极发展呼叫产业、数据中心、后台服务等互联网增值服务，重点建设洛龙区洛阳云计算和互联网数据中心产业园。力争到2020年，信息服务业实现主营业务收入500亿元，基本建成中西部地区信息服务业基地。

金融服务。以打造区域金融服务中心为目标，将金融业作为新兴产业重点培育。加强农村金融、消费金融、绿色金融、融资租赁、离岸金融等产品和服务方式创新，优化信贷投向，支持做大直接融资规模，着力发展现代保险业及金融配套服务。优化金融市场环境，强化信用体系，维护金融市场秩序。加强与各类金融机构的合作，争取更多股份制商业银行和城市商业银行、外资银行在洛阳设立分支机构。支持各类资本发起设立民营银行、村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司。鼓励国有投融资平台发展各类融资担保、小额贷款业务，支持中小企业融资。支持银行机构发展“产业链金融”和“普惠性金融”业务。推进村镇银行网点建设，支持组建专业贷款公司和农村资金互助社。发展互联网金融，推进城乡一体化示范区金融商务区建设，发展多层次资本市场，加快推进企业上市和“新三板”挂牌培育工作。力争“十三五”期间，打造形成1-2个全国有影响力的互联网金融品牌。到2020年，金融业实现增加值450亿元。

科技服务。将科技服务业作为我市特色产业重点培育，坚持以市场化为导向，以驻洛科研院所和企业、高校科研队伍为主体，积极发展科技服务业，着力建设中原经济区科技服务中心。重点发展科技信息服务、研发设计服务、技术创新服务、科技咨询、技术贸易服务、知识产权服务、科技风险投资等高科技服务业，着力培育工程研究与实验、技术检测与推广、成果转化等新业态，积极发展工业设计、新材料、新能源、节能环保等专业科技服务。积极发展引智服务，培育和引进一批高层次科技服务人才。加强国家级公共技术检验检测平台建设。培育壮大科技服务机构，打造和形成一批科技服务企业。加快科技服务载体和平台建设，推进洛阳国家863软件孵化器、洛阳大学科技园、北航科技园、浙大科技园等孵化器建设，推动公共技术服务平台和公共服务体系建设，到2020年，科技服务业总收入达到350亿元。

商务服务。依托商务中心区、特色商业区，以专业服务业和会展服务业为重点，支持发展各类专业化服务机构，加快营造良好产业生态，不断提升商务服务业发展水平。壮大专业服务规模，围绕我市装备制造、新能源、新材料等优势产业，大力发展法律服务、会计、咨询、知识产权、公共关系、经纪与人才猎头、产权交易等专业服务业，扶持发展法律咨询、工程咨询、管理咨询、信用评估、认证认可、品牌营销等重点行业，培育知名品牌和规模企业。加快发展会展服务，依托洛阳会展中心，大力发展会展经济，培育2-3个在全国有影响力的会展项目，发展一批外向关联度高、招展能力强的优秀展会主体，形成新的经济增长点。大力发展服务外包，以创建国家服务外包示范城市为契机，加快培育高技术、高附加值服务外包产业，重点发展后台服务、IT教育与培训、物流服务、物联网、检验检测等外包业务，突出发展以各类呼叫中心、IT资讯专业服务为主的业务流程外包，拓展服务外包的市场空间，打造国家服务外包基地。

——拓展提升生活性服务业。顺应信息技术和新业态、新模式发展的新趋势，加快推进健康养老服务、商贸服务、住宿餐饮、房地产、社区服务等生活性服务业，培育消费热点，满足高端消费需求，着力形成以业态创新为支撑的生活性服务业发展新格局。

健康养老服务。将健康养老作为特色产业着力发展，围绕满足居民多层次、多样化健康服务需求，着力培育发展大健康产业，促进大健康产业规模化、系统化、标准化。积极发展健康医疗服务，建立康复医疗服务体系。围绕针灸推拿、洛阳正骨、洛阳聋哑等特色资源优势，规划建设产业园区，培育形成产业集群，做大做强特色中医医疗产业。积极发展健康养老服务，推动医养融合发展，发展社区健康养老服务。大力发展健康旅游服务，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，打造一批健康旅游基地，把我市建设成为全国知名的健康旅游目的地。大力发展健康保险服务，促进商业保险与健康服务融合发展。力争到2020年，全市健康养老产业总规模达到350亿元，建成国内有影响力健康服务业品牌城市。

商贸服务。优化商贸网点布局，支持有实力的连锁企业参与社区商业建设，形成高、中、低端配套完善的商贸服务网络。培育发展新业态，重点发展大型购物中心、城市综合体、连锁品牌店、专业市场四大商贸业态，大力发展特色商贸。加快商业中心建设，着力打造西工、涧西、老城、瀍河、洛龙、城乡一体化示范区综合性商业中心，规划建设一批区域商业中心和社区商业中心，鼓励扶持特色商业圈建设。调整提升专业批发市场，改造提升汽配市场、建材市场、农副产品交易市场、小商品市场等传统项目，开发机械大市场、轴承贸易中心、光伏光热市场、铝材仓储贸易市场等特色项目，推动中心城区批发市场外迁整合。加快发展电子商务、连锁经营、折扣店、工厂店、奥特莱斯等新型业态，建设一批电商服务平台和生活消费品、生产资料专业市场。鼓励发展社区商业网点，打造一刻钟便民服务圈。

住宿餐饮。加快推进宾馆酒店建设，加快建设一批高端度假型、商务型、会议型宾馆酒店，改造或新建一批以古都、宗教、牡丹、黄河等为特色的主题酒店，提升服务接待水平。引导餐饮服务企业结合本地特色，开发适合游客需求、多样化的餐饮服务，提高餐饮企业服务标准化水平。发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业，鼓励扶持真不同饭店、洛阳酒家等老字号企业做大做强，推出一批市场认可度高的大众化餐饮企业，打造一批餐饮名店和企业集团。

房地产业。统筹安排住房建设总量、供应结构、空间布局和开发进度，合理安排居住用地及其配套公共设施，推进职住空间均衡发展。大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，培育新的增长点。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范房屋租赁市场。健全建筑市场监管体系，规范建筑市场秩序，促进建筑业快速健康发展。

社区服务。坚持政府提供与社会兴办相结合，以推进服务设施建设为抓手，以完善社区服务体系为重点，拓展社区服务领域，创新社区服务形式和内容，建立和完善综合社区服务体系和网络，推进社区服务社会化、产业化、人性化、智能化。大力发展家庭服务、社区便民商业、社区休闲娱乐等服务业，积极发展便利店、邮政电信、家政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等特色行业。鼓励建设社区服务信息平台，努力建成智慧型社区服务体系。加强社区物业管理，提升物业服务水平。积极推进经营型社区服务产业化，鼓励社会资本兴办各类社区服务业，支持大学生、企业下岗职工、转岗干部和复转军人等创办社区服务企业。

体育产业。以实施“体育产业工程”为重点，强化政策支持，加强企业培育，积极承办高水平体育赛事，扩大地区体育影响，精心打造洛阳“体育名片”。重点发展体育竞技、体育培训、体育彩票、体育会展、体育旅游等产业，提升体育智能穿戴、体育用品销售、体育健身服务、传统体育用品制造等产业发展水平。推进体育产业园区建设，打造滑雪基地、体育中心产业基地、水上基地。支持科技、教育、金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企事业开发体育领域相关产品和服务，扶持中小体育企业发展。推动“一县（区）一品”战略，加快发展特色体育产业。力争到2020年，建设1个国家级体育产业基地、5个省级体育产业基地、8个市级产业基地，培育体育龙头企业或示范性单位20家，体育产业增加值占地区生产总值比重达到1.5％左右。

第三节  打造特色高效农业体系

以落实最严格的耕地保护制度，确保耕地面积不减少、质量有提高为前提，以保障粮食安全、提高农业质量效益和竞争力为核心任务，坚持调结构、转方式、增活力、提效益、富百姓的总要求，构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系。

——加快现代农业建设步伐。以现代农业发展为核心，以优化农业结构为重点，以实施高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程“三大工程”为抓手，积极推动农业向产业化、标准化、规模化、特色化发展。

稳定粮食综合生产能力。以农业综合开发和国土整治工程为重点，突出抓好“百千万”高产示范工程，重点实施伊川、孟津、宜阳、洛宁新增千亿斤粮食生产能力项目。实施耕地质量保护与提升行动、粮食丰产科技工程、“粮安工程”等项目，大力开展高产创建和绿色增产模式攻关，形成从种到收套餐技术组合，努力实现亩产吨粮和质量效益并重的可持续发展目标。积极开展永久性基本农田划定工作，严格耕地占补平衡制度。“十三五”时期，粮食作物播种面积稳定在730万亩左右，正常年景粮食产量稳定在40亿斤以上。

打造特色高效农业。将特色高效农业做为我市特色产业大力发展，依托特色农产资源，因地制宜发展绿色杂粮种植、花卉苗木、精品果蔬种植、中药材、烟叶种植、畜牧养殖、水产养殖等特色高效农业，培育发展以洛阳立华优质肉鸡、宜阳伊众肉牛、新大牧业生猪、巨尔奶业、偃师旺民奶牛、栾川本草中药材、孟津都市休闲观光农业等为代表的特色农业产业化集群。积极发展林业经济，加快推进宜林荒山绿化，积极推进苗木花卉产业、林下种植养殖产业、林产品加工业等产业发展。力争到“十三五”末，形成10个产值超过10亿元的产业化集群，省级以上农业产业化集群达到10个以上，市级农业产业化集群达到20个以上，集群销售收入增长30%，年销售收入达到400亿元以上，农业产业化集群发展走在全省前列。

发展生态休闲农业。突出产业功能、观光功能和生态功能，围绕打造都市休闲农业品牌目标，以发展城郊休闲农业带、休闲农业园区、休闲农庄等为重点，打造全市“一核、一圈、两片、三带”都市生态农业新格局。不断提高对城市的保障功能和生态功能。大力推进生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等都市生态农业，积极建设伊滨万安山生态度假旅游组团等16个休闲农业发展组团，重点培育30家市级休闲农业示范园、100个休闲农业专业村。深入推进栾川、嵩县、孟津三个全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，以中国美丽田园等创建活动为载体，力争新增1-2个全国休闲农业与乡村旅游示范县。支持各类社会资本参与休闲农业开发，加快建设都市休闲农业园区。

培育农产品品牌。推进农产品品牌创建工作，加大牡丹、水果、杂粮、畜牧四大产业品牌培育力度，争创国家级、省级名牌产品、知名企业、知名园区。加大奖励扶持力度，加快“三品一标”认证工作步伐，推进食品农产品出口质量安全示范区建设，打造具有洛阳特色的食品农产品出口产业基地和品牌。开展营销推介宣传活动，举办好中国农业产业化龙头企业协会名优产品博览会、北京全国优质农产品展销周洛阳名优农产品展销会、河南·洛阳名特优农产品（上海）展销周等展销活动，提高农产品市场知名度和影响力。完善农产品异地销售网络，加快在国内大中城市设立名优农产品专营店。

加强循环农业建设。推广农村清洁能源，应用生态农业技术，减轻农业生产面源污染，全面减少化肥、农药的使用量。实施生态循环畜牧业示范场创建，重点推广种养一体化、林下养禽、畜—沼—菜（果）、畜—沼—电、畜—沼—肥等新模式，建设提升生态循环畜牧业发展示范点。力争到2020年，建设大中型沼气工程300座，总池容20万立方米，基本实现牲畜粪便资源化利用；建设农业垃圾收集处理设施1500处，年处理农业生产废弃物100万吨以上，农业生产废弃物无害化处理率达到90%以上；全市测土配方施肥面积达到1000万亩次，推广农作物病虫害综合防治技术，减少农药使用量，全市低毒、高效、低残留农药使用率达到95%；推广太阳能技术，示范推广“猪—沼—棚—菜（果）”等日光温室及塑料大棚1万座、面积5万亩。

提升农业装备水平。适应农业集约、规模、高效发展的趋势，加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，努力提高全市农机装备总动力。健全完善农机具购置补贴政策，扩大节水灌溉设备购置补贴范围，重点提高秋粮机械化水平。加快实施农机创新示范工程，创新农机服务模式，支持发展一批新型农机服务组织，加快先进适用机械推广应用，积极推进山区丘陵小微农机的推广和应用，促进主要农产品由生产环节机械化向全过程机械化发展。到2020年，全市农机总动力达到500万千瓦，农作物耕、种、收综合机械化水平达到75%以上。

——培育新型农业经营主体。适应现代农业发展新需要，加快推进农业生产经营方式创新，积极构建新型农业经营体系，着力打造农业产业化龙头企业，积极培育新型职业农民，为现代农业发展和产业化进程提供重要支撑。

构建新型农业经营体系。大力发展养殖大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，强化农业经营方式创新，建立健全土地承包经营权流转市场，积极推进土地托管服务工作，引导土地经营权规范有序流转。创新土地流转和规模经营方式，发展多种形式适度规模经营，培育壮大各类新型农业经营主体，提高农业经营组织化程度。推进各类农民合作社发展，支持农民开展专业合作、股份合作等多种形式的经营合作，引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展。试点推动农村土地银行发展，推进农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴试点。积极发展家庭农场，强化家庭农场的政策支持。到2020年，全市农业产业化经营组织发展到3000家以上。

打造农业产业化龙头企业。加快推进农产品加工企业发展，发展壮大混合所有制农业产业化龙头企业，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，推进农业产业化龙头企业转型升级。积极引导农户以土地经营权入股合作社和龙头企业，建立可靠的利益联结机制，保障农民稳定收益。支持福达美、偃师众品、东汉禽业、正大食品、宜阳雨润、绿尔蜗牛等龙头企业，拉长产业产品链条，打造农产品品牌。到2020年，市级农业产业化龙头企业达500家，省级龙头企业达50家，培育国家级龙头企业2—3家，催生一批省或国家名牌产品。

培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，建立健全培训体系，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，加快培育一批适应现代农业发展的生产经营型、专业技能型、社会服务型高素质职业农民队伍。拓宽新型职业农民范围，加快培育一批在农村制造业、建筑业、餐饮业、乡村旅游业和家庭手工业等领域具有一技之长的农村能工巧匠型人才。创新培育模式和机制，开展高、中等职业学校新型职业农民培养试点，抓好新型职业农民培育示范区建设。实施劳务“回归工程”，支持外出务工人员回乡创业。加大劳动保障监察执法力度，加强“两网化”管理工作，建立覆盖城乡的劳动保障监察体系。充分利用洛阳市农民大学等培训资源，对全市农民进行农业科技培训，每年培训2万人次。

——加快社会化服务体系建设。加大科技服务、社会化服务、流通服务等服务体系建设，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为现代农业发展提供服务保障。

发挥农业科技创新带动作用。加大对农业科研院所的支持力度。注重激发市场主体创新活力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的农业技术创新体系。建好华大基因河南（洛阳）农业创新中心、分子育种产业园和成果转化平台，提升洛阳农业科技创新能力。开展以牡丹、谷子为主的特色农产品新品种、新技术研发和推广，推广优良品种，推广测土配方施肥、节水灌溉、机械化耕作等技术，提升农业创新能力。

完善社会化服务体系。发挥公益性服务机构基础性作用，鼓励和引导农民专业合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，健全覆盖农业生产各环节的良种服务、动物防疫、农资供应、农机服务、农业保险和灾害防御等社会服务化体系，形成多元化的农业社会化服务格局。加快推进气象现代化，建立精准化自然灾害防御体系，增强人工影响天气作业能力，加强基层气象台站建设，提高气象预测预报能力，提升农业防灾减灾水平。

完善农产品流通体系。完善农产品流通骨干网络，加快建设重要农产品仓储物流设施。实施“粮安”工程，建立健全现代粮食收储供应安全保障体系。发挥供销、邮政等农产品流通体系完善、网络健全、服务全面的优势，强化农村现代经营服务网络建设，完善大型农产品批发市场和农产品综合交易市场，发展农资连锁店和农产品超市网络，推动农超对接。培育现代流通方式和新型流通业态，支持“牡丹花都”—洛阳特产营销、“杏福满堂”农业电商产业园、“好来历”、 洛阳祥易信息科技等为代表的农产品营销网络建设。支持农产品物流业加快发展，打造农业物流航母群。

提升农产品质量和食品安全水平。建立健全农产品综合服务体系，重点完善农产品质量安全检验检测体系和技术服务体系。建立农产品生产安全服务体系，建立健全“从农田到餐桌”的农产品质量和食品安全全过程监管追溯体系，提升农产品质量安全水平。建立农产品安全经营体系，确保农产品经营安全。推进农业全过程标准化生产，健全完善市、县两级农畜产品质量安全检测体系和农业生态环境质量安全检测监管体系。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设，构建农产品质量和食品安全保障体系。

第四节  推进产业融合发展

顺应产业交叉融合、跨界联系的新趋势，抢抓“互联网+”行动计划实施的新机遇，大力实施产业融合发展工程，推进工业化与信息化融合、三次产业融合发展、文化创意和设计服务与相关产业融合，培育产业竞争新优势，实现产业发展新突破。

——推进工业化与信息化融合发展。实施工业化与信息化“两化”融合工程，加快信息技术在研发、设计、生产、管理、营销等环节的推广应用，推动工业化与信息化深度融合。

推进信息技术与工业产品融合。积极实施信息技术与工业产品融合工程，推动信息技术在工业产品上的嵌入式应用，提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。加快信息技术在工业设计研发中的应用，推动产品设计研发网络化、协同化、虚拟化、个性化。加快信息技术在工业生产制造领域的应用，推动生产制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快推进产业集聚区公共信息技术服务平台，为中小企业提供信息化服务。

支持企业“两化”融合发展。支持行业龙头企业联合高校、科研院所以及软件服务企业，组建行业信息化创新联盟，开发、推广行业关键信息技术标准和产品。加快信息技术与企业经营管理的融合，推动管理业务精细化、组织结构扁平化、决策科学化。推动企业销售服务电子化，引导企业建立营销管理系统，提升产业链上下游企业信息化水平。加快企业生产设备数字化改造，推进生产流程创新，培育一批数字化车间、智能工厂。推动中小企业普及应用电子商务，提高产品竞争力和市场占有率。实施企业“两化”融合试点工作，支持企业创建国家级和省级“两化”示范企业。

实施“互联网+”行动计划。制定实施洛阳“互联网+”行动计划，加强信息技术对传统产业的升级改造，深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用。促进互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业融合，开展数字车间、智能工厂、智慧园区试点示范，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加大信息技术在研发、设计、生产、销售、服务等环节的广泛应用，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

——积极发展服务型制造。顺应制造业发展从硬件向软件、服务、解决方案等无形服务转变的趋势，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。引导制造业围绕产品功能扩展服务业务，搞好售后服务、全寿命周期服务，发展故障诊断、维护检修、检测检验、远程咨询、仓储物流、电子商务、在线商店等专业服务和增值服务。支持骨干企业发挥技术、人才优势，向研发、设计服务上游扩展。推动制造业企业创新制造方式和服务业态，以市场需求为导向，探索发展产品定制、零部件定制、柔性制造、个性化制造，实现制造业智能化、数字化、网络化和服务化。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。支持和引导一拖、中钢耐火、中铝洛铜等大型制造企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。

——推进农村一二三产业融合发展。坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，完善种、养、加、销全产业链，实现现代农业接“二”连“三”。支持农业产业化龙头企业，采取农商结合、“市场+基地+农户”、“购销企业+中介+农民”等形式，建设生产基地。鼓励支持正大、亚啤、巨尔、众品、伊众等企业，大力发展农副产品精深加工以及贮藏、保鲜、物流业。大力发展生态旅游业，积极在结构调整、土地流转和产业化的基础上，围绕林业生态、森林公园、水库周边、农业休闲观光园、特色种植养殖基地等，大力发展观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等综合性生态旅游，提升农业附加值，增加农民收入。到2020年，主要农产品加工转化率达到60%以上，建设一批农村一二三产业融合发展示范县。

——推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。依托丰厚文化资源和产业发展基础，顺应文化创意和设计服务贯穿各行业呈现多向交互融合新态势，以洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设为契机，积极推进文化创意和设计服务等服务业发展，促进与相关产业深度融合，培育形成新的增长点，打造成为我国重要的文化创意和设计服务基地。

推进重点领域发展。发展文化软件服务，支持研发面向交通物流、电子商务、教育文化、电子政务等领域的软件产品和整体解决方案，扶持计算机辅助设计和辅助制造、制造执行管理系统、计算机集成制造系统、过程控制系统、产品生命周期管理、企业管理、绿色制造等软件研发。发展工业设计服务，引导支持传统文化元素和现代美学表现手法在工业设计中的应用，加强装备制造、汽车及零部件、电子信息等领域产品设计应用研究，支持采用大数据、云计算、3D打印等新型技术手段进行设计开发，鼓励设计企业与制造企业开展协作创新，支持龙头骨干企业推进产品的全球网络协同设计，探索基于互联网的按需制造、个性定制和众包众创设计，推广生产工艺流程全数字化设计，促进制造业提质增效升级。

促进与相关产业融合。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，重点支持与装备制造业、文化旅游业、现代农业等领域融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求。推动与制造业融合发展，围绕打造国家先进装备制造业基地，大力发展与装备制造、电子信息、汽车及零部件等高成长性制造业相关的设计服务业，推动文化创意和设计服务渗透到制造业产品生产、销售流通、宣传推广等全过程，推进工业设计与制造业需求对接，促进制造业转型升级。推动与旅游业融合发展，积极把文化创意元素融入旅游线路设计、景区规划、产品开发及节庆策划、对外合作等领域，丰富旅游产品文化内涵。推动与现代农业融合发展，发展生态景观创意农业，打造优质农产品品牌，提高农业领域创意设计水平。

培育壮大市场主体。扶持国有或国有控股文化企业做大做强，支持实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，鼓励打造跨界融合的产业集团和产业联盟。实施中小企业成长工程，支持专业化的创意和设计企业向专、精、特、新方向发展，打造中小企业集群。鼓励挖掘民间特色传统技艺和服务理念，培育具有地方特色的创意和设计企业，支持设计、广告、文化软件工作室等各种形式小微企业发展。挖掘、保护、发展中华老字号等民间特色传统技艺和服务理念，培育一批具有中原特色和国内外影响的设计企业与宣传营销策划企业。鼓励有条件的大型企业设立工业设计中心，支持制造企业剥离设计部门，引导民间资本投向创意设计领域，推动专业化、社会化设计服务发展。

第五节  完善提升发展载体

持续强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，增强要素集聚和辐射带动能力，打造四化同步发展的主导支撑。

——着力提升产业集聚发展水平。坚持“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，推动产业集聚区提质转型创新发展，提高吸引力竞争力带动力，打造成为全市先进制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。完善优化规划布局，开展产业集聚区总体发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划“五规合一”，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境连建共享，形成产城融合互动长效机制。推广整体开发、集群引进，建设一批园中园。围绕主导产业，积极提升集群竞争优势，重点打造装备制造、石油化工和煤化工、电子信息、新材料、新能源等一批优势产业集群，力争到“十三五”末，市级层面形成5个千亿级产业集群、县（市、区）层面形成18个百亿级产业集群。健全公共服务平台体系，重点推进技术创新、现代物流、海关监管、人力资源和综合服务平台建设，构建高水平公共服务平台体系，积极强化智慧园区平台建设，大力推进园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化，力争到2020年建成10个左右智慧园区。

——加快服务业发展载体建设。加快推进商务中心区和特色商业区“两区”建设，以促集聚、凝特色、提服务、强融合为着力点，加快企业、项目和资源要素集聚。推动业态模式升级和招商建设、运营管理方式创新，完善配套设施建设，全力提升“两区”发展水平。支持产业集聚区建设服务业专业园区。大力引进龙头企业、高端品牌和商业综合体，着力推动金融、管理咨询、中介服务等商务服务机构和企业总部向商务中心区集聚，引导符合居民消费升级换代的综合商业设施和文化休闲项目向特色商业区集中布局。完善配套设施建设，重点抓好“两区”交通、给排水、供热、信息网络设施建设，提升“两区”基础支撑能力。

第五章  构建现代市场体系

全面深化改革，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性，同时更好的发挥政府的作用。

第一节  深化国有企业改革

以国有经济提质增效为牵引，带动国有企业改革和国有资产重组。“十三五”末，全市80%以上国有资本主要集中在基础产业和优势领域，形成引领支撑洛阳经济社会发展的国有经济布局。

引导服务驻洛央（省）企持续深化改革。充分发挥地方参股股份的引导服务作用，以产权关系为纽带和切入点，以驻洛央（省）企联合会为平台，支持好、服务好、承接好驻洛央（省）企的改革发展。分离企业办社会职能，推进驻洛央企“三供一业”分离移交，加强剥离部分的承接和服务。推进旧城区国有企业搬迁改造。

扎实推进市属国有企业改革。推动市属国有资本按功能定位、行业产业等实施专业化整合重组，打造国有资产统筹运营新体系，形成以管资本为主新的国有资产监管体制，培育一批具有竞争优势和影响力、带动力、保障力的市属国有企业。准确界定不同国有企业功能，实施分类改革。稳妥推进市属国有企业混合所有制改革，鼓励非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，积极探索实行混合所有制企业员工持股。加快建立市属经营性国有资产“统一授权、统一制度、统一监管”的国有资产监管新体制，以国宏集团、旅发集团、城投集团等为依托，改组组建一批有重要影响力、带动力的国有资本投资、运营公司。改革国有资本授权经营体制，积极探索建立“国资监管机构--投资（运营）公司--国有企业”三级国有资产管理架构，实现国资监管机构以管企业为主向以管资本为主的转变。完善国有企业内外部监督体系，防范国有资产流失。加强和改进党对国有企业的领导。

第二节  支持非公有制经济健康发展

毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，消除各种影响公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场地位。落实《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，建立面向民间资本的重大项目发布推介制度，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。完善财税、金融等支持政策，健全运行监测体系和社会化服务体系，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护机制和问题受理机制。

第三节  加快服务型政府建设

以法治划分政府与市场边界，推进政企、政资、政事、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推行政府部门权力清单和责任清单制度，进一步清理减少行政审批事项，加快推进行政审批标准化，建立健全全流程公开审批机制。推进政务服务网络平台建设，全面推行一口受理、限时办结。强化事中事后监管，建立统一的综合监管平台，推广随机抽查监管，探索“互联网+监管”新模式。加强政府诚信建设，加强公务员诚信管理和教育，积极发挥政府诚信建设示范作用。加强作风建设，坚持走群众路线，持续改“四风”、转作风，推动作风建设常态化长效化。按照政事分开原则，准确界定事业单位职能，分类推进事业单位改革，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革。

第四节  健全完善市场制度

完善金融市场体系。推动企业境内外上市和发行债券，推进高收益债及股债相结合的融资方式，增加有效金融供给率，提高直接融资比重。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。积极推进民营银行试点工作，条件成熟时设立1—2家民营银行。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度，大力引进域外保险资金支持我市新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，大力发展小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险。加强我市金融生态环境建设，按照中央关于金融监管的方针政策，完善我市金融监管体系。

建立城乡统一的建设用地市场。建立健全确权登记、用途管制、市场监管和收益分配等方面的制度体系，统一交易标准，明确交易范围。整合现有一、二级土地市场，对城乡建设用地交易实行集中统一管理。根据国家、省有关部署，实施改革完善农村土地征收制度，审慎推进农村宅基地使用制度改革和农民住房财产权抵押、担保、转让。建立城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出激励机制，积极推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等政策试点，不断提高土地集约节约利用水平。

建设城乡一体的人力资源市场。整合现有人才市场和劳动力市场资源，因地制宜发展综合性或专业性人力资源市场，推动县乡基层就业和社会保障公共服务设施建设，加快形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便快捷的公共就业和人才服务网络，实现公共就业和人才服务工作全程信息化。加快发展人力资源服务业，促进人力资源合理流动和有效配置。

深化价格改革。按照国家和省统一部署，重点深化资源性产品价格改革，推进电、气阶梯价格制度改革。落实发电、售电价格由市场竞争形成，输配电价格由政府制定的电价管理制度，落实差别电价、环保电价、再生能源电价政策，推动大用户直购电工作。推行居民生活用气阶梯价格制度及供热按用热量计价收费制度。落实最严格水资源管理制度和水资源费征收标准，适时开展污水处理费标准调整和再生水价格监督工作，促进水资源优化配置。加强煤炭价格监测，及时监审供热成本，理顺热力价格。探索建立科学合理的出租车运价调整机制。

健全信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信用信息记录、整合和应用，基本建成覆盖全社会的信用信息系统。推进重点领域和行业的信用信息应用，在食品药品安全、环境保护、工程建设、电子商务、招标投标、政府采购、公共资源交易等领域，推行信用报告制度。健全企业“红黑榜”和示范创建信用公示制度，强化事中事后信用监管。深入开展企业诚信示范工程，引导企业诚信守法经营。加大诚信宣传和教育力度，营造诚信和谐的市场环境。积极实施质量强市战略，推进品牌培育和质量提升工程。

第五节  推进财税体制改革

建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。完善转移支付制度，对专项资金引入市场化运作模式，改进社会事业投入分配方式。加强预算执行管理，优化预算执行流程。明确市、县级事权和支出责任，促进市、县级事权和支出责任相适应。健全政府债务管理制度，积极合理利用政府性债务，建立以政府债券为主体的政府举债融资体制，对政府性债务实施限额控制，分类纳入预算管理。完善税收制度，按照中央和省统一部署，积极推进税制改革，加强地方税收体系建设，培育地方主体税种。

第三篇  注重协调，构筑发展新格局

    坚持城乡一体、物质文明精神文明并重，更加注重均衡发展和整体效能，通过构建现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系，破解城乡二元结构，强化基础设施支撑，提升河洛文化影响力，推进文化旅游大发展，在协调发展中拓宽发展空间。

第六章  构建现代城镇体系

严格按照主体功能区定位，统筹城乡发展，优化城镇化布局和形态，构建“一核一圈一带多点”空间格局。科学布局中心城市、县城、特色镇，推动中心城区各板块组团式发展、县级城市内涵式发展和建制镇集聚式发展，充分发挥中心城市的辐射作用、县城的带动作用、特色镇的基础作用，增强县城对农村转移人口的吸纳和承载能力，打造一批产业支撑有力的特色镇，加快形成中心城市、县城组团、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的城乡一体发展新格局。以加快国家新型城镇化综合试点建设为抓手，以体制机制改革为保障，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城镇综合承载能力。到“十三五”末，全市常住人口城镇化率力争达到62%，城镇人口达到450万左右。

第一节  优化城镇化布局和形态

着力强化中心城区（一核）核心带动作用。适度控制中心城区人口规模和建设用地规模，结合城市绿道建设在空间上限定城市发展边界，着力打造中心城区和城市组团圈的产业带和生态带，提升中心城区综合实力和辐射带动能力，形成核心带动板块。大力发展资金密集、技术密集、知识密集的“白领型”产业，着重发展先进制造业和战略性新兴产业，加快发展信息、金融、物流等现代服务业和苗木、花卉等都市型现代农业。

着力打造城市组团圈（一圈）。中心城区周边偃师、孟津、新安、宜阳、伊川、吉利共六个组团构建的城市圈，依托已经形成的半小时经济圈、生活圈，加快与中心城区的产业链接和设施共建共享，形成承接中心辐射、服务中心发展功能强劲环状发展板块。按照中心城区标准推进县城建设，培育壮大县域经济，以产业集聚区为载体，承接中心城区产业转移，重点发展为中心城区配套服务、连接发展的装备制造业、新兴产业和高成长产业，以商务、物流为主的新型服务业和高效观光农业。

着力打造生态城市带（一带）。加快推动汝阳、洛宁、嵩县、栾川发展成为生态城市带，壮大县城规模，促进产业和人口向县城集聚，建立区域性中心城市。重点发展生态环保型、劳动密集型和农副产品加工型产业，以商贸物流、观光旅游为主的服务业和生态农林业，打造绿色增长板块。

着力打造县域发展支撑点（多点）。选择产业基础、交通区位、特色鲜明的小城镇作为县域经济社会发展的战略支点，积极推进产业培育和基本功能建设，吸聚周边农村人口，形成现代城镇体系的坚实节点。

第二节  完善提升中心城市功能

推动城市有机更新。提高城市规划水平，做好城市总体规划修编工作，开展城市设计，统筹城市建筑布局，体现城市传统文脉、建筑肌理和时代风貌。以提升综合服务功能和城市品质为重点，合理确定人口空间分布和建成区开发强度，建设紧凑城市。加快建设一批高品质的城市综合体，打造高端要素的集聚区和辐射带动区域发展的主引擎。实施整片区综合改造，带动中心城区功能结构调整和空间整合置换，拓展城市发展空间。吸引更多高端人才、高端企业、高端资本、高端技术向洛阳集聚，巩固提升中原经济区副中心城市地位和辐射带动中西部发展的能力。“十三五”末，中心城区人口达到285万左右。

加快推进城乡一体化示范区建设。坚持复合型发展的理念，推动城乡统筹、产业融合、基础设施和公共服务均衡覆盖、生态共建共享，打造成为产城融合发展、环境宜居优美样板区和统筹城乡发展先行区。核心区重点完善城市功能和提升城市建设水平；伊滨区打造智慧城市样本，高起点建设中原经济区一流的现代服务业和总部经济集聚地、国内一流的科技创新城、生态宜居地；龙门石窟世界文化遗产园区建设成为国际文化旅游名城；伊洛河夹河滩区域打造成国家水生态文明示范区。“十三五”末，城乡一体化示范区功能基本完善，城乡居民收入差距明显缩小,城乡一体化发展新格局全面形成。

完善提升洛北城区。着力完善城市基础设施，加大棚户区改造力度，加快推动“退二进三”，提升城市发展水平，形成与新区呼应发展的格局。涧西区打造成为高端装备制造中心和工业文化遗产保护示范区，再造工业新城；西工区打造具有历史文化的洛阳市现代商业中心；老城区和瀍河区打造成为最具洛阳古都特色和河洛文化底蕴的城市形象窗口。

第三节  持续实施县城提质扩容

科学编制县（市）域城乡总体规划，实施县城综合改造提升行动，完善产业功能、服务功能和居住功能，增强县城对农村转移人口的吸纳和承载能力，形成集约紧凑、绿色宜居的城市空间。优化基础设施和公共服务资源布局，推动公共资源配置向县（市）倾斜，引导高等学校和职业院校在县（市）布局、优质教育和医疗机构在县（市）设立分支机构,增强县城集聚要素的吸引力。推进老城区改扩建和规划建设新城区并举，建设一批经济发达、生活便利、设施齐全、宜居宜业的现代化新城。提高县城的综合管理水平，加强城市空间开发利用管制，推进数字化城市管理系统建设，提高城市建设运行效率和智能化水平。积极推进行政区划调整，支持伊川等条件成熟的县撤县设市。“十三五”末，偃师、宜阳、伊川建设成为人口超30万的城市，新安、孟津建设成为人口超20万的城市。

第四节  分类建设发展小城镇

加快产业培育和人口集中，改善人居环境，完善提升重点镇、中心镇承载功能，重点推进垃圾、污水、供水、供电、通信等基础设施建设和卫生院、中小学校、汽车站、连锁超市等服务设施建设，解决好城镇的空间、规模、产业三大结构问题。选择人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇，率先发展成为小城市。支持具有特色资源、区位优势中心镇，发展特色产业，建设一批独具影响力、辐射力的文化名镇、旅游名镇、生态小镇、商贸大镇等专业特色镇，重点建设偃师市顾县镇、新安县石寺镇、孟津县麻屯镇、宜阳县三乡镇、洛宁县兴华镇等30个中心镇，赋予部分重点乡镇与人口和经济规模相适应的部分县级经济社会管理权限，实施重点镇建设示范工程。推动远离中心城市的一般镇，通过提升服务功能，发展成为服务农村、带动周边的生产生活服务中心。

第五节  加快建设美丽乡村

优化村镇布局。按照“五规合一”的要求，以县为单元编制、修订完善新农村规划。科学确定村庄布局和规模, 因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。在推动符合条件的农民最大限度向县城集中的基础上，结合产业特色、区位条件、人口流动意愿，分区分类推进新农村建设。

推进强村富民。不断完善强农惠农富农政策体系，促进农民收入持续较快增长。继续推进“一村一品”工程建设，强化农产品产销衔接，鼓励农民自主创业、联合创业，引导农民按需培训、适岗提升。大力发展多种形式的村级集体经济，逐步建立完善以物业经营和资源开发为主的多种经营方式。

提升农村公共服务能力。开展农村人居环境综合整治,加强村庄基础设施和公共服务设施建设，重点推进村内外道路硬化、垃圾处理和污水处理设施和生态湿地等建设，85%的农村厕所完成无害化改造。完善农村义务教育和幼儿园、村卫生室配置。

开展美丽乡村示范工程。抓好美丽乡村试点建设，到2020年，全市建成166个市级美丽乡村试点，90%以上村镇的生活垃圾得到有效处理，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，农膜回收率达80%以上，农村危废无害化处置率达95%以上。以城边村、园区周边村、特色经济强村为重点，开展新农村引导点建设。按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准，在交通干线、旅游线路沿线构建若干美丽乡村示范带，以点带面，有效提升农村生产生活环境水平，重点推进偃师市高崖村、孟津县翟泉村、栾川县叫河村、汝阳县马庙村、新安县老井村建设。加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多功能，促进农业、旅游业、文化产业融合发展。

第六节  推动产城融合发展

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设，促进产业发展、城镇建设和人口集聚相互促进、融合发展。积极申建国家产城融合示范区，在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化等方面先行先试，统筹推进城市功能区、产业集聚区、都市农业示范区、绿色生态网络带高效对接，不断提高综合承载能力。

第七节  有序推进农业转移人口市民化

以全面推行居住证制度为突破口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,鼓励符合条件的农业转移人口在城镇落户，强化“一基本两牵动三保障”机制，解决好“三个一批人”的城镇化问题。“十三五”期间，新增农业转移人口达到30万。

推动符合条件的农业转移人口落户城镇。充分尊重农民意愿,鼓励有能力、有意愿的农民工及其家属进城落户，把目前已在城镇稳定就业的农业转移人口转为城镇居民。适当控制中心城区人口规模,在尊重农业转移人口意愿、保障农业转移人口在农村合法权益的基础上，符合条件的农业转移人口均可自愿在中心城区申请落户，中心城区以外的城镇户籍完全放开。

拓宽住房保障渠道。通过合理布局建设公共租赁住房，鼓励产业集聚区和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍，多途径解决外来务工人员住房需求。把持有本地居住证符合公租房保障条件的农业转移人口全部纳入保障范围。将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金保障范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。

保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。将随迁子女接受义务教育纳入各县（市、区）公共教育体系和财政保障范围，逐步纳入输入地普惠性学前教育和免费中等职业教育招生范围，使持有本地居住证的农业转移人口随迁子女就近在公办学校就读。完善随迁子女异地中高考制度和招生制度，实现在流入地参加中考。

推动社会保障转移人口全覆盖。引导农业转移人口尽早在城镇参保并连续参保，出台城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险之间的转移接续办法。鼓励农民按照户籍性质参加新农合、城镇职工基本医疗保险，扩大覆盖面，不断提高保障能力，逐步整合城乡居民基本医疗保险制度，尽快实现农民、城镇居民、城镇职工基本医疗保险关系转移接续。争取实现农业转移人口全部参加工伤保险，与城镇职工平等参加失业保险、生育保险并享有平等待遇。将符合条件的农业转移人口纳入最低生活保障和医疗救助保障范围，享有与城镇居民平等的社会救助待遇。逐步将农民工及随迁家属纳入城镇社会救助、医疗救助、养老服务范围。

建立健全农业人口转移促进机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确政府、企业和个人市民化成本分担责任，夯实农业转移人口市民化的资金保障基础。确定各级政府支出责任，确立分项支付模式，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。保留进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、原有集体财产权益不变，积极探索农民相关权益的实现形式,支持引导其依法自愿有偿转让上述权利。在不改变农村土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民基本权益的前提下，规范和完善农村产权流转交易，探索实施农村宅基地有偿退出机制，提高农村要素资源配置和利用效率。创新完善人口服务和管理制度，全面实行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，形成户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。

第八节  建立多元化可持续的城镇化投融资机制

按照“开源节流”总要求，以发行城镇化建设项目债、政府债、鼓励政府和社会资本合作（PPP）为重点，建立完善公共资源交易平台，持续优化金融环境，有效降低城镇化建设成本和交易成本，建立起多元化可持续的城镇化投融资机制。

拓展多元化融资渠道。加大财政资金投入力度。争取中央财政、省级财政加大对洛阳城镇化重点建设领域的投资支持力度，努力统筹使用各级各项财政性投资资金，提高市级财政性资金的保障水平。深化政策性金融支持机制建设。加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构合作，通过政策性贷款、专项债券和专项基金等政策性金融方式，建立中长期贷款投入城镇基础设施建设的长效机制，推动重大城镇项目批量化、系统化、整体性开发建设。完善政府和社会资本合作（PPP）体制机制。以经营性项目和准经营性项目为重点，编制PPP项目库，优先选择市政供水、垃圾污水处理、养老等项目试点推广。加强PPP项目的建设运营管理，探索政府与社会资本成立合资项目公司的合作模式。设立城建发展基金。探索设立城镇基础设施建设基金，重点投向城市供水、垃圾污水处理以及城镇水、电、气、热等地下综合管廊建设及维护。设立政府产业引导股权投资基金，引导社会化资金投入城镇高新产业、现代服务业、教育、医疗、养老等经营性领域。探索其他融资方式。加强与商业银行的金融合作，开发适应城镇化发展需求的金融产品。争取发行市政建设收益债券，推动洛阳市城市发展投资集团等市级城建投融资主体探索发行企业债、专项债、私募债、公司债。积极推动股权融资。探索运用资产证券化、信托、保险、融资租赁等多种金融产品、多种融资模式拓展融资渠道。

建立可持续的投融资机制。推动政府投资体制改革。放宽市场准入，制定发布投融资领域“负面清单”，建立健全与新型城镇化建设相适应的投融资体制机制。推进地方投融资平台改革。加快建立新型城镇化投融资公司，发行城镇化建设项目债，形成吸引社会闲散资金参与城镇化项目建设的投融资平台。健全城镇化公共资源交易平台。建立统一规范的公共资源交易市场，全市范围（县、市、区）的国有土地挂牌、政府购买公共服务项目、保障性住房项目等各类城镇化产品，均纳入公共资源交易平台统一发布，建立起公平、公开的市场竞价机制。

加强政府负债管理。建立公开、公平、高效的新型政府资产负债管理机制，形成权责对等的市场约束机制。加强政府债务总量控制，严格控制本级政府的举债规模。积极运用资产证券化、债务互换等方式，化解短期的流动性问题。建立偿债准备金制度，分步编制公开透明的政府资产负债表，建立行之有效的地方政府债务风险预警分析体系。建立公共绩效服务效果反馈机制，明确地方债还债主体。

第七章  构筑现代基础设施体系

按照优化结构、完善功能、适度超前、统筹规划的原则，大力加强交通、能源、水利、信息化基础设施建设，打造现代综合交通运输系统、现代能源支撑系统、和谐水利支持系统和高效信息网络系统，构筑现代基础设施体系。

第一节  建设现代综合交通系统

以实现市内通畅、市外通达为目标，以提升能力、强化枢纽、完善设施、公交优先为主要内容，加快航空、铁路、公路、水路、运输枢纽场站等交通基础设施建设，统筹各种运输方式发展，构建区内畅通、区外通达的综合交通运输体系，提升洛阳区域性重要交通枢纽地位。

——推进航空加快发展。完善提升洛阳机场功能。按照“错位竞争、联动发展”的思路，大力拓展国内航空市场，积极开辟国际航空市场。扩大洛阳一类航空口岸的开放度，推动洛阳机场由4D提升为4E级。加大客货运航线开发力度，积极争取与国内省会城市和经济重要城市通航，着力培育国际航线，努力发展国际旅游市场。积极寻求与郑州航空港经济综合实验区对接，着力发展全货机航班，推动空空中转、空地联运，促进现代物流业和空港产业发展。贯彻落实洛阳航空港经济区规划，加快推动机场扩建和空港产业发展。力争到“十三五”末，实现年航空游客吞吐量300万人次，年货邮吞吐量6000吨。

积极发展通用航空。把握国内通用航空产业发展战略机遇，积极发展通航运营、通航服务、飞行员培训三大业务。立足于丰富的旅游资源发展通航旅游等通航运营业务；发挥工业基础和交通优势，打造覆盖中原经济区的飞机维护、航材供应等通用航空服务基地；加快建设民航和通用航空飞行员培训基地。

——加快铁路综合枢纽建设。构建“一纵三横两支四城际”铁路网骨架。加快客货运专线和城际铁路建设，加强与全省米字型高铁联系，实现与中原城市群的互联互通，增强对外辐射作用。积极推动新郑国际机场至登封至洛阳、洛阳至济源城际铁路、洛阳至平顶山城际铁路和洛宜铁路延伸至洛宁。积极推动伊川至嵩县、栾川延伸至西峡铁路前期工作。到“十三五”末，全市铁路网规模达到812公里以上，新增铁路里程546公里，其中市域内城际铁路规模达到200公里。

加快铁路枢纽建设。实施龙门高铁站扩建工程，建设动车运用所，实现高速铁路、城际铁路和城市轨道交通、长途客运等多种交通方式的零换乘无缝对接，进一步强化龙门高铁站综合交通枢纽地位，打造成豫西地区铁路客运中心场站和我市最大的对外交通枢纽。加快推进洛阳站集疏运系统建设，形成中心城区洛河以北地区重要的对外交通枢纽。加快推进洛阳东站和关林站市域辅助性铁路客运场站建设，有效疏解中心城区主要铁路客运场站对外交通压力，方便市民对外出行。

构建现代物流货运场站体系。加快铁路货运站场建设和改造，沿铁路沿线形成货运综合服务中心、综合性货运站和周边区域服务的小型货场的多层次布局，实现洛阳市货运系统对产业集聚区、城市及区域物流的发展和支撑。建成洛阳北铁路物流中心（一主），充分满足中心城区货运需求，形成支持洛阳工业、物流业发展的核心场站；开工建设洛阳西、李屯中心场站（两辅）。围绕既有车站布局，改建及新建洛阳东站、南岗村站、铁门站、新安县站、伊川站、偃师站、首阳山站、宜阳站、孟津站、汝阳站等12个车站货场（十二节点），在市域铁路范围内形成“一主两辅十二节点”的货运系统布局。

——完善公路交通网。构建“两纵两横五放射一环”高速公路网。按照全省高速公路调整规划，加快推进郑西高速尧山至栾川至西峡段、洛阳西至济源、栾川至卢氏高速公路建设。建成尧山至栾川至西峡高速和济源至洛阳西高速公路，研究二广高速洛阳环城段及二广高速与宁洛高速交会处至连霍高速段扩建工程。加快推进渑池至洛宁至栾川、洛阳至郑州第三条高速通道、新安至宜阳至伊川高速环线等项目的前期工作并适时开工建设，力争到“十三五”末，高速公路通车总里程达到788公里。积极开展城市出入口通达能力综合交通组织方案的制定和实施，规划论证新增6个高速出入口，满足城市出入需求。

加强“三纵五横”、“六纵九横三联”国省干道网。全面提升干线公路骨干网技术等级，实现国道覆盖县城，省道覆盖乡镇，市县直连、县际顺畅、市际无缝衔接的干线公路网络。大力加强“三纵五横”国道网、省道网道路建设。以突出区位交通优势为中心，以“一核一圈一带多点”为主要对象，依托洛偃、洛吉、洛宜（至洛宁）、洛伊（至嵩县栾川）、洛新五条快速通道，新建洛偃、洛宜第二快速通道，加快形成“一环七放射”的快速通道网，完善中心城区至周边县（市、区）的快速通道网络，到“十三五”末，一级公路通车里程达到655公里，二级公路通车里程达到2379公里。加快建设县市至重要乡镇及重要乡镇间的快速通道，完善市域干线公路布局，加密农村路网，提升路网通行能力和效率。

完善公路客运站。按照“优化北部、强化南部、转移东部、加强西部”的总体布局，加快打造北部、南部、东部、西部4个客运场站组团、8个主要客运场站。“十三五”期间，建设长途客运中心站和洛阳长途客运南站2个一级综合客运枢纽，打造一体化的旅客换乘枢纽；进一步完善县级客运站的配套设施建设，实现每个县（市）至少有1个一级站、1个二级客运站；强化重要的旅游集散地客运站建设，在重要景区及乡镇设置三级客运站。

——培育特色水运。按照水资源保护和开发并重的原则，积极提升航道等级，改善港口设施，加快内河航运发展。推动小浪底至三门峡库区航道由七级提高至四级；开通小浪底中心码头、桐树岭码头和南石山码头等3个码头之间的旅游客运服务；在西霞院库区内的孟津境规划建设1个综合客运码头，在吉利境设置2个客运码头，实施对开旅游或环线旅游客运，拉动两岸旅游；扩建故县水库码头，建设水上旅游专用线路。对连接水库道路进行提升改造。

——建设绿色畅达的公交都市。建设“井字+外环”城市道路网络。积极完善城市干道支路系统，加大旧损道路改造力度，拓展延伸“断头路”，提高支路路网密度。重点推进东外环（中原大道）、南环（腾飞路）、西外环路建设；与王城大道、九都路、古城路、李城路城市内部快速井字通道，形成“井字+外环”的快速道路网络。到“十三五”末，城市人均拥有道路面积达15平方米。有效整合停车资源，科学规划建设立体停车场和地下停车设施。加快与城市电网规划相结合的充电桩、充电站、加气站等配套服务设施建设。

构建绿色低碳的城市公共交通体系。实施公交优先策略，坚持绿色出行，建设高效畅达的现代公交都市。加快推进城区轨道交通前期工作，近期适时开工建设覆盖洛河以北东西向主客流走廊的1号线，远期建设连接洛阳站和龙门高铁站两大枢纽的2号线，逐步形成横穿涧西、西工、老城、瀍河和纵贯洛北城区及洛南新区的“十”字型城市轨道线网骨架。到“十三五”末，公交分担率达到40%以上，公交通达度达到100%，居民工作平均通勤时间控制在30分钟以内，努力将洛阳建设成为全省最具代表性的公交都市。

打造安全低碳的绿色慢行系统。推广公共自行车租赁系统，倡导绿色交通出行方式。与文化旅游景点、历史遗存遗迹相结合建设城市绿道系统，打造优美宜人的旅游交通系统。建设快慢分离、独立安全、与公交系统有效衔接的慢行交通网络。大力建设城市绿道系统，形成结构合理、功能完善、惠及民生的绿道网体系。

第二节  建设现代能源支撑系统

坚持节能优先、扩大引入和加快发展清洁能源并重，着力优化能源生产和消费结构，不断提高能源开发利用效率，积极构建能源互联网和智慧能源系统，建设中原经济区重要的综合能源基地。

积极发展清洁能源和可再生能源。按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，以梯级和高值化利用为重点建设先进生物质能源示范基地，有序推进分布式能源建设，建设智能微电网，提高太阳能、风能和水能等可再生、清洁能源利用率，优化电力装机结构，努力提高可再生及清洁能源发电装机占全市总发电装机容量比重，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源战略体系。到“十三五”末，清洁能源和可再生能源装机总容量达到100万千瓦以上。

加强化石能源集约节约利用。按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。支持煤炭骨干企业“走出去”，引导煤炭骨干企业加快转型升级“度难关”。继续加大煤矿安全投入，突出抓好瓦斯综合治理和水害防治为主的煤矿安全改造。围绕洛阳石化1800万吨/年炼油扩改项目和途经洛阳的国家油气干线，完善管网和储备设施，巩固我市中原炼化基地地位。

加快智能电网建设。与智慧城市发展相适应，加快智能电网建设，不断提高电网电力供应和调配能力。加快电力设施建设，推进重大输变电工程、骨干电网和农村电网改造，加强城市电网、农村输配电网建设，充分发挥智能电网在现代能源体系中的关键作用，提升城乡电网供电保障能力。推动充电基础设施专项规划有关内容纳入城乡规划，建设适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

第三节  建设和谐水利支持系统

围绕重点水利工程，增强水资源水环境的承载和保障能力，加快构建复合型、多功能的现代水利网络。

完善防洪减灾体系。突出抓好前坪水库建设，加快推进重要河道治理、山洪灾害防治、城市防洪等建设。构建完善的防洪减灾体系，切实保障城乡防洪安全。“十三五”期间新建大型水库1座、中型水库5座、小型水库19座。

完善区域供水体系。优先选择开发利用地表水源，压缩地下水水源开采规模，逐步扭转水源结构失调的结构性问题。完成并投入运行引黄入洛、故县水库引水和引畛济涧工程，规划建设陆浑水库引水二期工程，加快伊河漫滩水源地、夹河滩人工湿地等城市备用水源地建设；加快输水管路建设，实现区域供水水源之间的灵活调配，提高供水安全保障程度。

推进海绵城市建设。兼顾地下管廊，统筹城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”建设和改造，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”。加强城市湿地公园、景观水体的雨水调蓄功能，加强城市绿地、广场与城市内涝防治系统的互相衔接，加强城市水系与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。建成较完善的城市排水防涝工程体系，城市建成区25%以上的面积达到海绵城市目标要求。    

完善灌排体系。加快推进小浪底南岸灌区、陆浑灌区修复配套及节水改造、中型灌区修复配套及节水改造、节水灌溉项目建设、小型农田水利设施建设等，努力扩大有效灌溉面积，大力发展农业节水灌溉，进一步提高粮食综合生产能力。

完善水文水资源监测体系。适应水利现代化进程的需要，加强专业人才队伍建设，逐步建成现代水文水资源监测信息系统，提高水文水资源监测能力，构建水文信息共享与服务平台，提升对全社会的水文水资源综合服务能力。

第四节  建设高效信息网络系统

以智慧城市、“宽带中国”、信息惠民国家试点建设为契机，积极落实我省“宽带中原”战略部署和任务，全面加强网络基础设施及下一代信息基础设施建设、扩大宽带普及范围、推进信息网络技术广泛应用，促进洛阳信息化发展水平走在中原经济区前列。

加强网络基础设施建设。深入推进“宽带中国”及“宽带中原”战略实施，基本建成覆盖城乡，高速、移动、安全、泛在的信息基础设施。加快城区宽带网络提速改造。加快对现有宽带网络进行升速改造，加快部署应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术和下一代互联网。加强乡镇宽带网络基础设施建设。加快农村地区光缆扩容和线路改造，扩大乡镇和行政村接入网络覆盖范围。推进无线宽带网全面覆盖。推进无线宽带网向架构扁平化、接入手段多样化、承载分组化、传输高速化方向发展，优化4G网络覆盖质量，完善公共区域WLAN热点覆盖。积极开展洛阳IPv6试点工作。力争到“十三五”末基本实现百兆家庭宽带接入能力、4G网络全覆盖。

培育云计算数据中心。加快奇虎360 IDC云计算产业园建设，打造互联网应用、服务和研发产业集聚地。加快中国移动（洛阳）呼叫中心建设，打造中部地区乃至全国有影响力的信息服务产业和服务外包产业基地、呼叫中心产业经营基地和人才培训基地。推进洛阳智慧城市云平台建设，提升服务社会能力。

建设政务信息资源交换共享平台及公共信息服务平台。加快建设包括数据交换平台、目录管理服务系统、数据清洗与比对系统、运行管理与监控系统和平台以及包括人口、法人、空间地理和宏观经济等四大基础数据库，建立由基础数据库、共享数据库、目录数据库和交换数据库组成的全市统一的政务共享数据库。建设涵盖电子政务统一认证中心、政务信息资源服务门户、数据管理平台、运行支撑平台、应用开发服务平台、消息服务平台等，实现政务信息资源对政府各部门内部充分共享及面向企业、公众提供开放服务。

建设物联网应用支撑平台。利用物联网智能传感与感知、海量数据采集、存储与处理、计算机控制与决策支持等技术，构建全市统一的物联网应用支撑平台，实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通。

全面推进公用设备设施的智能化升级与应用。建立全市统一、涵盖全市建设规划、城市管理、交通管理、社区管理等各方面信息资源的、精准的智慧洛阳“一张图”。加强锅炉、电梯、起重机械、大型游乐设施等公共安全设施的智能化改造，建设集动态信息采集、现场检查、风险评估、应急指挥等功能为一体的公共安全设施监控信息系统。加强对全市水、电、气、热等地下管网的智能化改造，建成智能供水、智能排水、智能供气、智能供热系统。利用物联网传感设备对水、气、声、土壤、生态等环境要素以及对核与辐射、危废、医废等危险源进行全方位监测，建设智慧环保系统。

第五节  建设完善城市基础设施

适时启动地下综合管廊试点工程，加大城市地下管网改造力度，提高内涝防范能力。加快与引水工程配套的城市供水管网建设和老化管网改造，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统。加快推进污水处理厂新建工程、现有污水处理厂升级改造和配套管网建设，城市新区配套建设中水管道系统。全面推进城市供水厂和管网建设升级改造。实施“气化洛阳”工程，完善城区及市域输配管网，建成城市燃气次高压环网，实现天然气多气源联通。现有电厂进行抽汽改造，运用长输管线及大温差供热技术，将周边电厂热量输送至中心城区和周边市县，构建安全、多元、高效、环保的城市供热系统。到“十三五”末，城区污水处理率达到95%，饮用水达标率整体有较大提高，城市居民燃气普及率达到100%，全市热电联产供热比例达到92.7%，中心城区供热覆盖率达到80%以上。

第八章  构建文化传承创新体系

发挥历史文化和山水资源优势，彰显河洛文化在华夏文明中的核心和源头地位，构建文化传承创新体系，打造影响广泛的中原经济区文化中心和国际文化旅游名城。

第一节  增强河洛文化影响力

突出洛阳儒学奠基地、道学渊源地、佛学首传地、理学兴盛地的独特地位，促进文化与城市发展的有机融合，提升河洛文化知名度和影响力。

加强遗址遗产保护与传承。按照“科学规划、重点保护、合理展示、文物惠民”的理念，围绕隋唐洛阳城、汉魏故城、二里头遗址、偃师商城、邙山帝陵等遗址公园建设，加大大遗址的保护、展示、利用力度。加强龙门石窟、白马寺、关林等重要文化遗产，以及历史街区、工业遗产、传统村落、乡土建筑的保护和传承，增强文物保护基础工作。依托国家实施“中华文明探源工程”和“夏商周断代工程”的重大机遇，密切开展与国内外文物科研机构的合作交流，建设文物科研教育基地。积极推进建立非物质文化遗产保护地方性法规，进一步完善非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人名录体系及保护机制，大力加强传承人才队伍建设，加强非物质文化遗产的保护传承。力争到“十三五”末，省级以上文物保护单位新增20处，市级文物保护单位新增50处。

建设“博物馆之都”。加快二里头夏朝博物馆、洛阳契约文书博物馆、洛阳曹休墓博物馆、洛阳丝绸之路博物馆、洛阳考古博物馆、洛阳仓窖博物馆、汉魏洛阳城遗址博物馆等国有博物馆建设；积极推进县级博物馆规划建设，争取每个县（市）均建有博物馆。按照“规范管理、健康发展”的思路，大力发展非国有博物馆，构建以国有博物馆为主体，非国有博物馆为补充、区域分布日趋合理的博物馆体系。到“十三五”末，力争全市各类博物馆、纪念馆总数达到100家，成为名副其实的“博物馆之都”。

实施城市文化形象提升工程。坚持“绿色、人文、智慧、集约”的发展导向，开展重点区域城市设计，加强城市整体风格和空间形态控制，构建以中心城区为核心、以线性交通走廊为发展轴、绿色开敞空间为绿楔、多层次分中心组团式的发展体系。围绕城市视觉形象、城市行为形象、城市精神形象，研究确定塑造城市文化形象的具体工作方案和考评体系。将历史文脉、理想追求等文化元素融入城市建设，打造既有视觉效果又有艺术魅力的地标性建筑。老城区以保护、展示和织补为主，围绕历史文化街区、核心功能区等重要区域，切实保护好明清古城传统风貌和格局。新城区注重在现代化城市形象中融入传统文化元素，突出文化主题，体现人文特征，提升城市的道路、绿地、广场、水景等历史、自然和人工景观的文化魅力，规划建设一批主题鲜明、本土风情浓郁的城市公共文化休闲空间，塑造城市视觉形象。加强对伊河、洛河两岸建筑形式、高度、体量的控制和引导，保护好山体和水体，突出城市自然景观风貌和特色。

第二节  推动文化旅游融合发展

树立“旅游+”和“全域旅游”理念，将旅游作为我市主导产业之一重点发展，以打造国际文化旅游名城为中心，建设伏牛山、沿黄生态旅游发展区为两翼，树立洛阳世界级文化旅游目的地的新形象。深度挖掘、整合历史文化和山水生态、牡丹花卉资源，着力实施文化旅游产业示范工程和牡丹文化产业提升工程，强化项目支撑和品牌塑造，加快旅游产业转型升级步伐。到“十三五”末，全市旅游总收入达到1550亿元，文化及相关产业增加值突破250亿元，占全市生产总值比重达到5%以上，文化旅游产业真正成为战略支柱产业。

——优化文化旅游产业空间开发格局。构建“一心一轴两带两翼”全市文化旅游产业格局。“一心”，即依托洛阳深厚的历史文化资源，以打造国际文化旅游名城为中心，将中心城区打造成为集遗址保护、博览展示、文化艺术、休闲体验、文化演艺等多功能于一体的洛阳旅游会客厅。“一轴”，即北至上清宫、南至龙门石窟体现古都文化的隋唐古城旅游体验轴。“两带”，即依托洛阳中心城区伊洛河水生态文明示范区，打造华夏文明第一河——洛河旅游体验带和伊河生态休闲旅游体验带。“两翼”，即沿黄生态旅游发展区和伏牛山生态旅游发展区。沿黄生态旅游发展区以黄河为轴线，依托新安黛眉山旅游休闲度假区和孟津黄河小浪底、西霞院等景区，形成小浪底—黛眉山—西霞院黄河水上休闲旅游体验带和西霞院高端度假区、黛眉山休闲度假区、黄河历史文化博览区。伏牛山生态旅游发展区以伏牛山丰富的高品质山水旅游资源为依托，以栾川、嵩县为核心，宜阳、汝阳、洛宁、伊川等县为支撑，围绕白云山、老君山、鸡冠洞、重渡沟、西泰山、木札岭、伏牛山滑雪度假乐园等重点旅游景区，形成大伏牛山生态旅游区。

——培育特色文化旅游精品。培育文化旅游产品。以二里头夏朝遗址公园、隋唐洛阳城遗址公园、汉魏故城遗址公园、邙山皇陵群、龙门石窟世界文化遗产园区为主，打造帝都文化旅游产品。以白马寺国际佛教博览园、灵山寺佛教文化园、伏牛山云岩寺为主，打造“释源祖庭、佛教圣地”佛教文化旅游产品。围绕把洛阳建设成为名副其实的中国牡丹花都和世界牡丹中心为目标，充分发挥牡丹文化节平台作用，以牡丹观赏园和产业园、牡丹博物馆、牡丹系列产品开发为重点，提升牡丹文化产业化水平，打造牡丹文化旅游产品。以老君山、荆紫山、上清宫等景区为主，打造道家思想及道教文化旅游产品。以白云山、老君山、黛眉山、龙潭大峡谷、西泰山、神灵寨为主，打造生态旅游度假产品。以丝绸之路博物馆、隋唐城定鼎门遗址区、汉函谷关、含嘉仓、回洛仓为主，打造丝绸之路文化旅游产品。以二程故里、程园、二程书院为主，打造理学文化旅游产品。以涧西工业文化遗产街区保护、杜康造酒遗址为主，打造工业文化旅游产品。发挥洛阳正骨、针灸推拿等中医技术以及丰富的温泉等资源优势，依托重渡沟、陆浑水库、小浪底等景区优美的生态环境，打造中医药健康养生旅游产品。

打造精品旅游线路。以建设中国最美休闲乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国特色景观旅游名镇名村为目标，发挥特色农业资源优势，积极开展旅游扶贫、乡村旅游提升工程。着力打造精品旅游线路，重点培育“牡丹花都”都市风情旅游线、“回归自然”古朴乡村旅游线、“温泉沐浴”生态休闲旅游线、“巍峨伏牛”山地度假旅游线、“温情雪域”四季滑雪旅游线、“古都史迹”踏访怀古旅游线、“河洛文化”民俗风情旅游线、“丝路起点”文化寻踪等旅游线路。

——实施牡丹文化产业提升工程。发展牡丹特色产业，围绕把洛阳建设成为名副其实的中国牡丹花都和世界牡丹中心目标，发挥中国洛阳牡丹文化节平台作用，以建设世界牡丹文化传承创新中心、牡丹科研中心、牡丹资源保护中心、牡丹生产加工中心，牡丹园艺观光中心为目标，积极推动牡丹产业园改造提升，加快开发高附加值牡丹产品，加快提升牡丹文化的产业化水平。

——提升文化旅游配套服务能力。加强旅游交通体系建设。加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。开通旅游专线，加快建设洛阳西北、西南、东南旅游交通大环线。推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统，完善自驾游服务体系。积极争取增开与主要客源地间的旅游专列、航班，争取开通稳定的国际航线。

加强旅游公共服务体系建设。按照国际旅游目的地通行标准，围绕游客需求，大力实施服务标准化推广工程、旅游诚信体系推广工程、激励机制推进工程、旅游无障碍化推进工程，完善旅游公共服务体系，提升旅游服务质量。建设旅游集散网络、旅游咨询服务网络。完善市、县（市、区）景区的三级游客中心体系建设，为游客提供咨询、预定、购物、交通等一站式服务。

积极发展“互联网+旅游”。推进智慧旅游信息化进程，构建面向旅游者、旅游经营者和旅游管理部门的个性化、智能化和数字化的智慧旅游应用体系。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素及技术，形成旅游业新生态，推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持全市A级旅游景区、旅游饭店、旅游商品企业、旅行社进行互联网金融探索，打造第三方支付平台。到“十三五”末，全市4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预定、信息推送等功能全覆盖，打造一批智慧景区和智慧旅游乡村。

——大力开发文化旅游相关业态。大力发展旅游新业态。鼓励开展水上旅游，形成互联互通的游轮休闲旅游线路网络，培育形成水上游大众消费市场。加快自驾车房车营地建设，鼓励栾川、嵩县、汝阳、新安、洛宁、孟津等县依托旅游景区大力推进自驾车营地建设。积极开发研学旅游产品，重点打造伏牛山、黛眉山等地理研学产品，博物馆、遗址公园等历史研学产品，森林公园、自然保护区等生物研学产品。积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品，形成专业化的老年旅游服务品牌。

做大做强艺术品及工艺美术业。加快建设工艺美术品、旅游纪念品展示交易中心，将唐三彩、现代三彩艺、牡丹瓷、以及各类旅游纪念品等进行集中展示、交易。提高艺术品创作水平，打造提升牡丹书画、唐三彩、牡丹瓷、青铜器、澄泥砚等知名品牌。大力推进有市场前景的非物质文化遗产项目实现延伸产品产业化，运用创意设计对洛阳宫灯、麦草画、竹编、剪纸、面人、梅花玉、观赏石、制鼓、烙画、根雕等传统手工艺品进行提升。

加快发展影视动漫业。支持组建洛阳广播电视传媒集团，形成以洛阳日报报业集团和洛阳广播电视台、洛阳联通、移动、电信及洛阳网、洛阳信息港为龙头的传媒产业发展格局。挖掘历史文化资源和现实题材，创作精品电影、电视剧、纪录片、动漫作品等，扶持企业开发具有自主知识产权的原创动漫及其衍生产品。扶持引进新媒体文化企业，吸引更多网络内容提供商落户洛阳。

扶持繁荣演艺娱乐业。积极建设洛阳隋唐百戏城，努力将其打造成为集杂技魔术马戏表演、博览交易、旅游观光、休闲娱乐为一体的大型综合创意文化产业园区，策划建设马金凤剧场。做好《天下洛阳》、《武则天》、《功夫诗·九卷》、《牡丹花仙》、《国色天香》、《关公》等演艺项目。

加快文化会展业发展步伐。打造以牡丹文化、古都文化、山水文化为主题的文化会展品牌。引进国际国内知名品牌展会、赛会、年会或颁奖活动落户洛阳，促进会展业与旅游业、工艺美术业和其他产业联动发展。建立会展宣传营销和信息系统，完善会展信息收集、传播、处理机制，为会展事务和电子商务搭建良好平台。

实施“洛阳礼物”开发工程。以文化挖掘和技术创新为核心，开发富有洛阳特色的文化旅游商品，注册“洛阳礼物”商标，实现文化旅游商品开发的系列化、规模化、精品化。依托洛阳牡丹画、牡丹瓷、青铜器等艺术品优势，加强洛阳牡丹、孟津梨、嵩县柴胡、黄河鲤鱼、偃师银条、杜康酒等特色产品和地理标示产品的旅游产品开发。积极利用旅游集散中心和机场高铁等交通枢纽站点、重点景点景区和主要客源地，开设专卖店和体验店。适应互联网经济，发展文化旅游商品线上线下模式。加快国家旅游商品研发中心栾川联合研发基地建设。鼓励民营企业、民间艺人迎合游客需求开发生产富有地方特色的文化旅游商品。

推进旅游体制机制创新。积极探索协调各方、整合各类资源、促进旅游产业协调发展的体制机制改革。创新旅游产业发展和旅游行业管理方式，设立旅游产业促进基金，扩大投融资平台，推动企业重组。积极推动并探索旅游行业协会改革和管理体制创新，建立旅游部门和行业协会的定期沟通机制。强化部门联动，建立健全旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理等综合监管机制，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，加快形成全市一盘棋的旅游市场综合监管格局。大力推进栾川县国家级旅游业改革创新先行区建设，为全国县域旅游发展提供新的经验和样板。加快旅游事业单位企业化改革。

第三节  加强社会主义精神文明建设

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，实现物质文明和精神文明协调发展。

——实施现代公共文化服务体系示范工程。建立健全公共文化设施网络。加快推进市文化馆新馆、市少年儿童图书馆新馆、市非物质文化遗产展示中心、市科技馆新馆及洛阳文化艺术学校迁建等项目建设。实施数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、文化信息资源共享、公共电子阅览室、地面无线数字电视覆盖，城乡电子阅报屏、社区影屏等公共数字文化工程，推进公共文化服务数字化。建立完善全市图书馆、文化馆总分馆制体系，推动资源共享、互联互通、一体化服务，打通公共文化服务“最后一公里”。力争县级以上公共图书馆、文化馆100%达到部颁二级标准，其中55%以上达到部颁一级标准。到2020年，全市100%的乡镇（街道）建成单独设置、室内建筑面积不低于300平方米的综合文化服务中心；100%的村（社区）建成室内面积不少于200平方米的综合文化服务中心。

加大文化产品和服务供给。积极组织和鼓励各艺术表演团体和文艺创作者，创作一批富有时代特色、体现社会主义核心价值观、具有洛阳风格特色的优秀艺术作品。做好精品剧（节）目的演出推广工作。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，重视广播电视涉农节目制作，加强农村题材文艺作品创作。继续实施“舞台艺术送农民”、“百场公益性演出”、“文化进社区、农村、军营”等文化惠民活动。深入开展“文化卫生科技三下乡”、“春满中原”、“百城万场”等文化活动。增强公共文化服务能力，探索公共文化服务社会化，建立健全政府统一领导，社会力量广泛参与的购买公共文化服务机制，制定向社会力量购买公共文化服务的指导性意见和目录。深化公共文化场所免费开放，优化服务内容，拓展服务项目，提高服务标准。大力推进文化志愿者服务，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿者服务体系，实现全市文化志愿者服务机构全覆盖。深入开展全民阅读活动，组织阅读活动进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关，建设学习型城市。

——实施市民文明素质提升工程。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习宣传教育，进一步凝聚共识、汇聚力量。着力加强国家意识、法治意识、社会责任意识，在全社会形成共同理想理念、强大精神力量、基本道德规范。建好宣传阵地，加强市、县道德讲堂建设，依托道德讲堂开展社会主义核心价值观宣传教育。深入开展道德养成实践和群众性精神文化创新活动。开展文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活动，促进志愿服务事业发展。推动全市形成“做文明人、办文明事”的良好风尚。

加快社会信用体系建设。加快建设覆盖全市、设施完善的社会征信系统、完备的诚信资源共享系统和“红黑榜”发布应用制度，定期公布失信单位和个人，建立奖励诚信、约束失信工作机制。积极开展诚信实践活动，在商场、集贸市场开展创建“诚信经营示范点”活动，推进各县（市、区）诚信示范街建设，加强农村“道德信贷”、“信用农户”宣传活动。运用新闻报道、专题节目等形式，传播诚信理念，弘扬诚信精神。

加强未成年人思想道德教育。积极完善基础设施，加快推进少年宫建设，提升青少年活动中心功能，加强“家长学校”示范点建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。着力实施“净土工程”，净化网络环境，倡导绿色上网，净化校园及周边环境。净化社会文化环境，加强青少年的思想道德、心理健康和法制教育建设。

——加快文化体制机制创新。继续推进公益性文化事业单位内部三项制度改革和文艺院团内部机制改革，创新公共文化服务运行机制，健全现代公共文化服务体系。加快推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展壮大。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强文化投融资平台建设，鼓励金融资本、社会资本和洛阳独特文化资源结合，支持符合条件文化企业上市。

第四篇  倡导绿色，构建生态环境建设体系

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移地走绿色发展道路，构建生态环境建设体系，建设中欧低碳生态试点城市，治理城乡生态环境，保护洛阳绿水青山，推动形成绿色发展方式和生活方式，让河洛大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

第九章  全面推进生态建设

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，划定生态保护红线，加快打造绿色空间，完善生态文明制度，推进生态体系建设，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。

第一节  建设水生态文明城市

以建设全国水生态文明试点城市为引领，按照人与自然和谐相处的理念，将洛阳打造成为水清、岸绿、城美、人和、古都文化与现代文明交相辉映的水韵城市。

    优化水生态体系格局。以全国水生态文明试点城市建设为契机，加快构建以“一区三廊五引七提九湖九潭十八溪”为核心的城市生态水系格局。“一区”即建设伊洛河水生态文明示范区，“三廊”即打造伊河、洛河、涧河三大生态廊道，“五引”即实施引黄入洛、故县水库引水等五大引水工程，“七提”即提升改造洛北城区“两河五渠”，“九湖九潭”即在城市区规划实施一批生态景观湖和小型景观池潭，“十八溪”即在城市区规划布局18条骨干景观水系。到“十三五”末，城市区水域面积占城市区面积达到8%，人均水面面积达到8平方米，水景观辐射率达到80%。

加快推进伊洛河水生态文明示范区建设。充分利用伊洛河水系及水资源的优势条件，加强滨水生态廊道建设，突出抓好“两湖一河”（洛河东湖、伊河东湖、伊洛运河）建设，着力推进华夏文明第一河项目及“三个百（公）里”（伊河百公里、洛河百公里、涧河百里）黄金旅游线路生态带建设，打造水文化生态文明核心区。

加快城区河渠综合整治。采用截污、清淤、引（蓄）水、景观提升、日常管护等措施，全面推进城区河渠综合治理。加强源头严控，彻底消除河渠水质污染。以洛河、伊河、涧河、瀍河、中州渠、秦岭防洪渠、邙山渠和大明渠等为重点，对城区河湖滨岸实施修复和清淤疏浚工程，提升生态功能，改善周边环境，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、沿岸土地开发于一体的复合功能带。“十三五”末，新建河道治理生态修复合格率达到80%。

努力营造优美水景观和水生态。重点围绕同乐湖调蓄、枣园湖调蓄、朱樱湖、洛河东湖等水面工程，着力提高城市区水面率。推进陆浑国家湿地公园项目前期，加强龙门湿地公园建设，保护和提升湿地生态环境，保护珍贵湿地动植物，增加生物多样性，增强湿地生态功能和景观功能。打造洛浦公园、伊滨公园、伊洛河水生态文明示范区、生态洛河、“两河一渠”、龙门大道到中央商务区横轴水系景观、万安山生态水系等水景观，使洛阳水城风韵初步显现。

第二节  加快生态绿化网络建设

依托国家、省和市林业重点工程，加强重点区域绿化，构建以“三区三化”、“三带三层”、“五城一环”、“多点多廊”为总体布局的生态绿化网络。力争“十三五”末，森林覆盖率达到50.5%，林木覆盖率达到55%。

“三区三化”。即在南部西南部山区，加大中幼林抚育力度，改造低质低效林，加强灌木林地改造，进一步提高该区森林覆盖率和森林治理，形成功能比较完善的森林生态系统。在中部黄土丘陵区，结合小流域治理，因地制宜营造水土保持林、水源涵养林，大力发展黄连木、油桐等生态能源林和核桃、樱桃等名特优经济林基地，形成中部黄土丘陵区大绿化的新格局。在东北部平原川区，高标准实施区域内的廊道绿化、城镇社区绿化美化工程，建设城郊森林和花卉苗木产业基地，着力营造“景在城中、人在景中、鸟语花香、绿意盎然”的绿化效果。

“三带三层”。即规划建设沿黄河、洛河、伊河三大生态涵养带。在三大生态涵养带区域内分别形成河滩湿地水鸟竞翔、两侧堤岸道路绿色长廊、沿线山坡青山滴翠三个不同层次的立体生态景观格局。

“五城一环”。即在市区与孟津、新安、宜阳、伊川、偃师五个县（市）之间的环形区域内实施中心城市林业生态圈建设，构建点、线、面、网相结合的城市森林化、道路林荫化、水系景观化、乡村田园化的城市近郊区域绿化新格局。

“多点多廊”。即结合“美丽乡村”建设，以县城、节点镇、新型农村社区为点，以全市纵横交错的公路、水系等廊道为线，全面提升廊道绿化和城镇绿化水平，进一步发挥林业在改善人居环境中的重要作用。

第三节  加强生态保护和修复

积极开展水土流失综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域治理工程，加快破损山体、采煤塌陷区和工矿废弃地的综合整治。加强重要生物物种、野生动植物栖息地的保护工作，有效防范物种资源丧失和流失。加强自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管。加强土壤环境监测监管和污染治理能力建设，积极修复土壤重金属污染。加强矿山地质环境恢复和治理，严格控制矿山开发对生态环境的破坏。加强地质遗迹保护。

第四节  完善生态文明保护制度

以解决生态环境领域突出问题为导向，加快形成涵盖空间开发管制、资源节约利用、生态环境保护的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立自然资源资产统一登记制度。建立市域空间规划体系，明确生产、生活、生态空间边界。完善资源总量管理和全面节约制度，健全能源、土地、矿产、水资源节约集约使用制度。建立健全重大生态修复制度、农业生态保护制度，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。改革生态环境保护管理体制，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

第十章  深入开展污染防治

以改善环境质量为导向，构建污染防治体系，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

第一节  实施蓝天工程

加快调整产业结构，淘汰和控制高污染、高耗能行业，加大对小铸造、小冶炼、小化工的查处力度。优化能源结构，严控煤炭消耗，积极发展清洁能源和可再生能源；扎实推进工业废气治理，推动烟尘排放企业按照超低排放治理标准完成除尘脱硫脱硝设施建设，加快实现燃煤机组超低排放。深化扬尘污染防治，做好机动车污染防治，实施餐饮油烟和工业挥发性有机物治理，继续加强秸秆禁烧，控制农业大气污染，做好重污染天气应急工作，完善大气监测网络，加大空气污染治理力度，确保空气质量明显改善。

第二节  实施碧水工程

树立流域统筹、水陆结合的理念，积极推进水污染防治，全面改善水环境。加快污水处理、污泥处置工程和配套管网建设，实现产业集聚区工业废水全部收入污水处理厂集中处理。实施河流清洁行动，以河流截污治污和河道生态修复为重点，全面推动辖区河流水质、河道及沿岸环境持续改善。推进重金属污染防治，加强重点流域、重点行业、重点企业水污染防治。深化饮用水源保护区环境整治。积极预防和修复地下水污染，加强地下水超采区、敏感区综合治理，到“十三五”末，城市区和各县（市）饮用水源达标率整体有较大提高。

第三节  实施乡村清洁工程

推进农村环境连片综合治理，加快推动乡镇政府所在地、新型农村社区、移民迁安村、重点污染防治区域建制村集中污水处理设施建设，全面推行户分类、村组收集、乡镇转运、县市处理的农村垃圾处理模式。科学布局禽畜水产养殖场点，加大禽畜水产养殖污染监管和治理力度。加强农业面源污染防治，推广可降解地膜，开展废旧塑料地膜回收利用。推广测土配方施肥技术、精准施肥技术和有机肥、生物农药、低毒低残留农药、高毒替代农药，推动退化农田改良和修复。积极开展土壤污染防治和重点区域土壤污染治理，优先保护耕地土壤治理。

第四节  实施环境风险防控工程

按照“预防为主、防控结合”的原则，进一步加强环境风险防控，明确企业环境风险防范主体责任，落实环境风险防范和应急措施，全面提升环境风险防控水平。加强对油气、液体化工仓储及运输、石化化工等重点行业环境影响评价管理，持续开展环境风险源调查和污染隐患排查整治，实施重金属污染治理，加强核与辐射污染防治，加强化学品、危险废物、持久性有机物环境风险监管，完善环境应急预案，有效管控环境风险。

第十一章  促进资源节约循环利用

坚持节约优先，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第一节  提高资源利用效率

强力推进节能降耗。深入推进重点领域节能，加强电力、有色、石化、化工、硅光伏、建材等高耗能行业和重点用能单位的节能降耗管理。加快发展节能环保型公共交通和轨道交通，推进新建建筑严格执行节能设计标准，大力发展绿色建筑，推动既有建筑节能改造。公共机构、商业和居民消费领域重点推广采用高效照明产品及节能电器设备。大力实施节能重点工程，完善节能财政扶持政策，落实节能税收调节政策，加强节能领域金融服务，加快推行合同能源管理等节能市场化机制。到“十三五”末，全市重点行业、主要产业单位产品能耗和主要用能设备能效达到或超过国内平均水平。

加强水资源管理。实行最严格水资源管理制度，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任与考核制度。加强火电、冶金、化工、建材等高耗水行业节水改造，提高工业用水循环利用率，推广矿井水资源化利用。鼓励企业进行生产工艺节水改造、使用新型节水设备、开展水循环利用；提高用水大户用水效率。加快改造城市供水管网，降低供水管网漏失率。全面推广使用节水器具。做好农业节水，积极推进大中型灌区节水改造，推广农业节水灌溉设备，支持缺水山区、丘陵地带建设农村集雨工程。

加强土地资源节约集约利用。贯彻最严格的耕地保护和节约用地制度，加快推进永久基本农田划定工作。加快“空心村”、“城中村”和废弃厂矿、砖瓦窑场综合整治步伐，加快清理处置城市闲置建设用地，盘活城市存量建设用地，挖掘用地潜力。鼓励城区向空中发展，建设高层商业、办公及住宅楼、多层厂房。加强城市地下空间利用，鼓励建设地下停车场和市场。

加强矿产资源管理。加大对矿产资源的勘查和开发利用力度，限制开采高硫、高灰煤（已建矿井）、钼矿、超贫磁铁矿、石墨、砂金、砂铁及其他重砂矿物等，加强对共伴生矿产的综合勘查和综合评价，积极推广矿产资源节约与综合利用的先进适用关键技术，开展难选矿、低品位矿、共伴生矿、新类型矿综合利用研究，加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用，提高矿山废弃物的资源化水平。加强矿山地质环境保护与治理恢复。到“十三五”末，建成国家级矿产资源节约与综合利用示范基地1个，建设一批国家级绿色矿山。

第二节  大力发展循环经济

加大矿产资源及尾矿资源综合利用力度，以矿产资源合理有序开发为前提，以先进工艺为手段，以废弃物、尾矿伴生矿利用为重点，全面提升洛阳有色金属产业资源利用效率。依托洛阳市生活垃圾综合处理园区，搞好生活垃圾、餐厨废弃物、污泥、建筑废弃物等的综合利用。引导行业龙头企业开展粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣等产业废弃物的深度开发利用，提高产品附加值。依托洛阳循环经济园区，加快开发利用“城市矿山”，完善再生资源回收网络。大力实施产业集聚区、专业园区循环化改造工程，推进园区循环经济发展，提升园区综合竞争力。加快建设国家循环经济示范城市，到“十三五”末，全市基本建立较为完善的循环经济体系，全市资源产出率累计提高20%以上。

第三节  推进低碳发展

借助中欧低碳生态城市合作平台，在城市紧凑发展规划、清洁能源利用、绿色建筑、绿色交通、水资源与水系统、垃圾处理处置、城市更新与历史文化风貌保护、城市建设投融资机制、绿色产业发展等9大领域，引入欧盟的技术服务与支持，建设一批试点示范项目，不断提升我市城镇化和绿色低碳发展水平。强化碳汇能力建设，增强森林碳汇，提升绿地、湿地等固碳水平，实施近零碳排放区示范工程。加强应对极端天气和气候事件能力建设，完善监测、预警和预防体系。到“十三五”末，在城市低碳生态建设领域取得新实效，为我国中西部地区低碳生态城市建设做好示范和样板。

第五篇  厚植开放，构建开放体系

适应国际国内经济格局发展新趋势，加快构建开放体系，坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大洛阳作为丝绸之路经济带主要节点城市的开放优势，着力打造对外开放的载体和平台，持续推进开放招商，培育、参与和引领国际经济合作竞争新优势，打造内陆开放型经济新高地。

第十二章  加快“一带一路”节点城市建设

发挥优势，深度参与新亚欧大陆桥经济走廊建设，坚持共商共建共享原则，全面推进与有关国家和地区的多领域开发合作，加快“一带一路”节点城市建设。

第一节  主动融入“一带一路”战略

发挥洛阳在东联西进上的作用，密切与丝绸之路经济带沿线节点城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作。加强与发达国家和地区的产业承接和人才、技术、经济联系，提升产业层次和创新发展能力；推动与青岛、连云港、日照、天津等沿海港口合作,打通陆海物流运输通道。提高在西部地区的市场占有率和关键资源的获取能力，推动优势产能向西部地区转移，加强与西安、兰州等丝绸之路经济带节点城市合作。利用中欧城镇化合作论坛的平台作用，加强与欧盟在装备制造业等方面的技术交流和成果转化，合作设立工业园区。

第二节  强化区域合作

加强与中原经济区城市间合作。加快对接郑州航空港经济综合实验区和郑州现代化国际商都建设，加强在智能制造、文化旅游、基础设施等方面的合作，激活洛阳航空优势，大力发展外向型经济。加强与晋陕豫黄河金三角区的交流与合作，促进优势互补。加强与济源、焦作、平顶山、南阳等周边城市合作，加快基础设施、交通体系、旅游、生态环境、信息资源等领域对接、实现联动发展，建立区域协作长效机制，加强中原经济区副中心城市辐射带动能力。

强化与其他区域合作。加强与深圳等先进地市的沟通对接，借鉴在产业发展、科技创新、生态建设等方面的先进经验，积极承接产业转移，推动创新能力建设、提升城市管理水平、加快城乡发展，激活洛阳发展潜力。加强新疆建设兵团红星一场的对口援助工作，深化经贸、产业、能源等领域合作。利用丹江口库区水源地保护的平台，推动与北京市的对口协作。持续深化与国际友好城市的交流合作，拓展对外开放空间格局。

第十三章  加快开放平台和通道建设

以综合保税区建设为重点，统筹推进海关特殊监管区域和口岸布局建设，积极申建河南自贸区洛阳片区，促进各类开放平台功能集合和联动发展，打造“一区三港多中心”的开放平台。

第一节  积极推进河南自贸区洛阳片区申建

紧紧依托丝绸之路经济带，重点面向中西亚和欧洲地区开放，以高端装备制造、产学研融合发展、国企改革为引领，通过投资贸易便利化机制体制创新，推进洛阳高新技术产业开发区、洛阳经济技术开发区、河南洛阳工业园区、洛阳大学科技园（含涧西传统大厂）等4个区块空间科学布局和协调运行，实现老工业基地转型升级，建设国际产业合作和产能转移机制创新中心，打造中部地区对外开放新高地。

第二节  完善开放平台布局和功能

提升口岸功能。将洛阳航空口岸、铁路口岸、公路口岸、综合保税区连片规划、同步建设、互联互通，形成“一区三港多中心”的口岸格局，提升口岸功能和口岸经济水平。“一区”即洛阳综合保税区，规划建设洛阳西工综合保税区，辐射全市及豫西地区。“三港”即洛阳航空口岸、铁路口岸、公路口岸。完善提升洛阳航空口岸开放功能，加快推进洛阳航空口岸对外籍飞机扩大开放，争取设立进境免税店，促进航空经济发展，完善口岸查验基础设施，启动机场二期改造工程，巩固和壮大洛阳分院的培训实力，把洛阳打造为全国重要的飞行教育培训基地。立足于打通中原腹地通往世界各地的重要枢纽口岸和绿色公共通道，加快洛阳铁路口岸建设和申报铁路一类口岸工作力度，加强口岸通关查验、物流货运设施建设，推进洛阳地区铁路货场口岸作业区、铁路口岸丰湾集装箱办理站为核心的内陆“无水港”建设。“多中心”即规划建设洛阳中储保税物流中心、谋划建设新安、宜阳等特色保税物流中心。

扩展开放通道。完善一类航空口岸功能，加大国际航线航班开发工作力度,近期开通1-2条稳定的国际（境外）定期航班或旅游包机，未来5年争取开通至东亚、东南亚、港台地区的3-5条国际航线。紧紧抓住“一带一路”建设机遇，扩大公铁、海铁联运规模，积极构建多元化的进出口物流货运通道，加快推进丰湾集装箱办理站二期建设，积极开行1-2条洛阳至沿海沿边口岸的集装箱货运专列，积极开展集装箱调配和进出口货源组织工作，争取常态化运营。向东打通至青岛、天津、上海、连云港等港口的绿色物流通道，利用“郑新欧”国际货运铁路班列，向西打通至中亚地区铁路货运物流通道。

完善通关体系。全面实行关检“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，提高通关效率，营造货畅其流、人畅其行的便利通关环境。推动与“一带一路”沿线地区主要口岸的互联互通，加强与青岛等沿海口岸以及京津冀、长江经济带等区域进行通关协作，促进内陆与沿海口岸功能的相互延伸，为洛阳外经贸企业和进出口货物提供通关查验便利。

第十四章  提升开放型经济发展水平

坚持对内开放和对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推进开放招商，转变对外经济发展方式，加快培育开放合作和竞争新优势。

第一节  全力推进开放招商

坚持高水平招商。创新招商模式，加强与行业龙头、技术龙头的战略合作，形成“引来一个、带来一群”的产业集聚发展格局。积极推进产业招商，围绕重点产业，积极对接战略投资者，引进一批重大产业链项目，促进产业转型升级，提升整体竞争力和经济发展质量。推进境外招商，有针对性的参与、组织在技术水平先进国家的招商引资活动，争取引进提升洛阳产业层次和技术含量、有示范带动效应的国际高水平项目。抓好节会招商，借助中国洛阳牡丹文化节平台，组织好邀商招商工作。力争“十三五”末，在我市投资的国内外500强企业达到80家，大型央企、行业知名企业投资我市10亿元以上重大项目达到200个。

打造招商平台。按照18家省级产业集聚区主导产业定位，制定产业图谱、谋划特色集群项目、确定招商路线图，跟踪引进产业链配套项目，拓展引进产业链下游关联项目，不断完善、延伸产业链条，提升产业集聚区的整体集聚效应，打造各具特色的产业集聚招商平台。培育一批对外开放示范产业集聚区、特色园区、境外招商工业园、区域产业园。

拓宽开放领域。积极推进现代服务业、社会事业、农业和基础设施的开放，实施科教开放合作工程、社会资本办医办学行动计划、优质教育资源引进合作计划，推动一批科教、医疗、教育等合作项目落地，集中推介一批金融保险、物流商贸、文化旅游项目，力争服务业开放招商实现新突破。积极利用外国政府贷款，在职业教育、医疗卫生、环境保护、节能减排、文化遗产保护、农业等领域争取支持，力争在利用外资方面实现新突破。

第二节  转变对外经济发展方式

加快引进出口型项目。紧紧抓住国内外产业结构调整和产业转移加速的机遇，以产业集聚区和加工贸易承接地为平台，积极承接产业转移，力争在我市优势产业和新兴前沿产业上，引进大的出口导向型项目，培育外贸进出口新的增长点。

加强出口基地建设。支持出口基地企业服务平台建设，发挥出口基地产业集聚作用，引进、培育、壮大一批竞争优势大、带动能力强的出口基地龙头企业，打造具有洛阳特色的出口产业基地和品牌。着力培育和申报国际知名品牌，“十三五”期间，力争我市国际知名品牌企业数量达20家。

优化外贸结构。推进传统出口产业改造升级，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，不断提高中高端商品出口比例。深入实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划，重点支持高新技术产品、机电产品的科研开发和技术改造，支持中小企业科技创新，提高行业竞争力，力争机电产品出口占比达60%以上。鼓励企业进口洛阳经济建设急需的关键设备、先进技术、短缺资源等。

第三节  加快企业“走出去”步伐

推进国际产能合作和装备制造合作。推动矿山装备、轨道交通装备、农用机械装备、新能源装备等行业龙头企业，围绕“一带一路”沿线国家互联互通，开展重大国际项目合作和国际工程总承包，促进成套工程装备的出口。重点推进中国一拖东欧研发中心、中信重工与南美洲和非洲国家装备制造合作项目。创新对外投资方式，积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作。

推动企业到境外投资和开发境外资源。引导农用机械、工程机械、水泥、摩托车等优势产能企业，到有市场、有发展潜力的国家和地区，兴办以技术转让和市场需求为导向的投资项目，促使技术和产品出口，积极推进跨境合作园区建设。积极争取丝路基金、亚投行、国家开发银行、中国进出口银行等政策性资金，引导有实力的企业，拓展境外有色金属、煤炭、农业等领域开发，在境外建立战略性资源开发生产供应基地，开辟从国外获取短缺资源的新渠道，进一步扩大外向型经济规模。

扩大对外劳务合作。抓好栾川、嵩县、宜阳、洛宁等4个国家级对外劳务合作服务平台建设，扩大洛阳外派劳务队伍建设，促进洛阳外派劳务和全省、全国外派劳务的合作交流；在巩固原有境外劳务市场的同时，大力拓展高端劳务市场，提高劳务输出的附加值，形成多元化的国际劳务合作新格局。

第六篇  推进共享，完善公共服务体系

坚持民生优先、共建共享、突出重点、引导预期，加大脱贫攻坚力度，保障基本民生，扩大公共服务供给，加强和创新社会治理，完善公共服务体系，使发展成果更多更公平地惠及全市人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第十五章  全力推进脱贫攻坚

把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以农村贫困人口脱贫和贫困县全部摘帽为目标，全面落实“六个精准”要求，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保剩余31.68万贫困人口全部如期稳定脱贫。

第一节  加强贫困地区基础设施建设

针对制约贫困地区发展和贫困群众脱贫致富的瓶颈问题，加强交通、水利、能源等基础设施建设,为脱贫攻坚和经济社会发展奠定坚实基础。重点实施贫困村道路畅通工程、贫困村水利提升工程。“十三五”期间，力争改扩建村组道路3000公里，基本解决200人以上自然村贫困群众出行难的问题；实施安全用水提升项目2000个，逐步解决贫困村安全吃水问题；实施农田水利设施项目1000个，实现贫困村农田水利设施基本配套。加强贫困村供电设施建设，新建变压器1300个，实现农电入户率100%，电力供应满足生产生活需要。

第二节  扶持贫困地区发展

坚持市场导向，加大特色资源开发利用力度，积极承接产业转移，延伸拓展产业链条，支持有条件的贫困地区积极发展特色高效农业、特色旅游及配套加工产业，促进贫困群众稳步增收。“十三五”期间，力争培养扶贫龙头企业50家，培养贫困村农民合作社500家，实施产业扶贫项目549个，实现每个贫困村都有1-2个优势明显的主导产业，每个贫困户都有一个增收项目。

第三节  实施整体搬迁扶贫

继续实施“三山一滩”群众脱贫工程，做好扶贫搬迁工作，加大财政投入力度，提高贫困人口搬迁补助标准。推动不具备开发条件的贫困地区居民，通过整体搬迁向基础设施条件较好的城镇和中心村集中。加大对搬迁群众后续扶持力度，在土地政策、产业政策和项目建设等方面优先支持安置区发展。加大对搬迁群众就业和生产支持力度，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。重点推进贫困户安居工程，“十三五”期间，力争易地搬迁贫困群众19000户，彻底解决深石山区贫困群众的生存问题；实施危房改造贫困户40000户，解决贫困群众的住房安全问题。

第四节  健全精准脱贫工作机制

以村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施，推动扶贫到村到户，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设，确保贫困人口应保尽保。加大财政专项扶贫资金投入力度，整合扶贫资源，开辟扶贫资金新渠道。健全党政机关、人民团体、国有企业、定点扶贫机制，强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。

第十六章  全面保障改善民生

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，实施就业优先战略，全面加强基本公共服务体系建设，不断提高人民生活质量和水平。

第一节  实施就业优先战略

实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业的联动机制，通过促进经济增长拉动就业增长，着力解决结构性就业矛盾。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。以产业结构调整升级促进就业，以壮大产业集聚区规模增加就业，以大项目实施带动就业，鼓励企业增加和创造就业岗位。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，推行劳动者终身职业培训制度。推动政府部门购买基层公共管理和社会服务岗位，更多吸纳高校毕业生就业。高度重视以高校毕业生为重点的青年就业，促进城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体就业。健全劳动标准体系，创新劳动关系协调机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。努力五年新增城镇就业45万人以上，城镇调查失业率控制在5%以下。

以大众创业带动就业。推进大众创新创业，优化中小企业创业兴业环境，加快发展众创空间等新型创业服务平台，力争五年新增10个左右省级创业示范基地，以创新引领创业，以创业带动就业。完善扶持政策，放宽市场准入，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工创新创业，努力营造全民创业的社会氛围。实现更加充分、更高质量就业。

第二节  加快推进教育现代化

基本普及学前教育。以实施“第三期学前教育三年行动计划”为契机，扎实推进国家对学前教育“扩资源、建机制、调结构、提质量”的政策落实，鼓励普惠性幼儿园发展，提高托幼公共服务水平。坚持政府指导，加大政府投入，加快新建、改扩建一批公办幼儿园，鼓励支持国有企事业和集体办园，重点解决农村贫困地区、留守儿童集中地区、城乡结合部学前教育资源总量不足的问题。落实城镇小区配套幼儿园政策，交由教育部门举办公办园或普惠性民办园。发展特殊儿童学前教育。到2020年，学前教育毛入学率达到95%。

巩固提升基础教育。以义务教育均衡发展为目标，实施好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年计划，通过教育信息化、教育深化改革等手段扩大优质资源覆盖面，进一步缩小区域、城乡和校际差距，提升基础教育质量。“十三五”期间，所有县（市、区）通过国家义务教育均衡验收。适度超前规划建设示范中小学校，加大县域中小学校建设力度，实现“两免一补”经费随学生流动可携带，加强对留守儿童的教育和服务，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等受教育权利。积极引进市域外优质教育资源，提高中小学教育水平。深入推进素质教育，完善教育质量保障体系。加快建设名师工作室，构建现代学校制度，加强教师队伍全员专业化建设，提高教育质量。积极提升高中办学水平，普及高中阶段教育，推进普通高中多样化、特色化发展。加大对特殊群体的支持力度，加强特殊教育学校建设，切实保障残障学生接受教育的权益。

大力发展职业教育和继续教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，持续实施职教攻坚工程，优化整合职业教育资源，加强示范院校、特色院校和示范性品牌院校建设，深化产教融合、校企合作、工学结合，增强职业教育的实用性、针对性。加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教师和企业技术人才双向流动。积极推进全市中等职业学校专业整合工作。做大“洛阳呼叫”、“洛阳光伏”、“洛阳旅游”等极具洛阳本地特色的专业。加快推进公办中等职业学校整合，加快完成县（市）职教中心建设。加大职业教育投入，加快标准化数字校园建设。积极发展继续教育，完善终身教育体系，鼓励发展网络教育。“十三五”末，职业教育在校生规模稳定在10万人左右，基本建成适应我市经济发展方式转变和产业结构调整、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有洛阳特色的现代职业教育体系。

强化提升高等教育。加强高等教育的适应性和创新性，推动高等教育内涵式发展。实施优势特色学科建设工程，支持河南科技大学、洛阳师范学院、洛阳理工学院等高校特色学科发展，争创国家级重点学科，发展急需学科，形成一批高水平、有特色的学科群。推动本科高校转型发展试点工作，启动示范性应用技术类型本科院校建设，积极服务地方经济社会发展。保持高校在校生规模平稳增长，力争到“十三五”末达到14万人。

加快推进教育体制改革。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，建立现代教育体系。促进教育公平发展，健全家庭经济困难学生资助体系，加快教育信息化“三通两平台”设施建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。扩大教育对外开放，加快推进中外合作办学机构和项目。落实教育经费法定增长，不断提高教育经费保障与管理水平，建立各级教育生均拨款制度，依法保障财政教育投入。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

第三节  优化收入分配格局

全面促进城乡居民收入增长。大力发展特色优势产业，多渠道增加农民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，缩小城乡收入差距。切实提高城镇居民收入。完善机关事业单位工资制度，调整优化工资结构；推行公务员职务与职级并行的工资制度，健全工资收入与个人职务、级别、工作任职年限合理挂钩制度；健全企业工资决定机制和正常增长机制，完善工资指导线制度，建立健全规范的企业薪酬调查和信息发布制度；健全最低工资保障制度，推行企业工资集体协商制度，健全工资支付保障机制。

深化收入分配制度改革。以市场为基础完善收入初次分配机制，加快健全再分配调节机制，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。加快推动阳光分配，清理规范工资外收入，严格规范非税收入，打击和取缔非法收入，健全现代支付和收入监测体系，建立透明合理的收入分配秩序。

第四节  完善社会保障制度

提高社会保障能力。着力做好非公有制经济从业人员、农业转移人口等群体参保工作，扩大社保缴费覆盖面，努力实现应保尽保。完善城乡居民基本养老保险制度。建立健全以城乡低保、农村五保供养、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与公共租赁住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群体基本生活。继续做好双拥优抚保障工作，认真做好对老弱病残和农民工社会弱势群体的生活、法律援助工作，努力做到应援尽援，切实维护其合法权益。加大公共财政对社会保障投入，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系，逐步做实个人账户。

健全社会保障体制机制。建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善城乡养老保险制度和保险关系转移接续机制，推进城乡最低保障制度统筹发展，逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理，全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹、省级调剂。完善社会保险关系跨区域转移接续手续。

坚定不移推进保障房建设。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足住房困难家庭基本需求。继续加大财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。完善保障房水、电、气、暖、道路等配套市政基础设施建设。发挥货币化补偿安置在棚户区改造过程中的作用，完善政策措施，加快推进棚改货币化安置工作。全面实施城中村、旧城、棚户区改造工程，改善群众居住条件。加快推进农村危房改造，解决农村困难家庭住房安全问题。力争到“十三五”末，城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于23%，全面完成现存危房改造。

第五节  推进健康洛阳建设

加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，坚持保基本、强基层、建机制，充分发挥政府职能和市场机制作用，推进医疗、医保、医药三医联动，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，不断增强改革的系统性、整体性和协同性。全面深化公立医院综合改革，巩固提升县级公立医院综合改革成果,积极构建科学合理、分工明确的新型县域医疗卫生服务体系，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。完善政府卫生投入机制，深入实施基层卫生人才工程，切实提高基层医疗卫生服务能力。深化公立医院编制人事制度改革，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。完善基本药物制度，健全药品采购机制。推进医师多点执业，促进医师合理流动。进一步健全基本医疗保障体系，逐步推进各项医疗保险制度的整合和补充完善，深化医保支付制度改革。推进公共卫生服务均等化，加强传染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。按照规划和群众实际需求强化医疗机构能力建设，推动一批市级综合医院、中医院和紧缺型专科医院建设，保障全市居民享有公平、可及的基本医疗服务。鼓励社会办医，加大社会办医政策落实力度，优先支持举办非营利性医疗机构。加强对各类形式医疗机构监管，促进有序竞争，提高服务质量，不断满足群众多样化的医疗卫生需求。大力开展爱国卫生运动，积极推进卫生创建工作。到“十三五”末，每千常住人口医疗卫生机构床位达到6张、执业（助理）医师数达到2.5人、注册护士达到3.14人、基层卫生人员数达到3.5人以上。

提高体育事业发展水平。坚持普及与提高相结合，促进群众体育、竞技体育、体育产业快速协调发展。不断完善体育设施，建设便民利民型体育场地和设施，到“十三五”末，有条件的县（市、区）建成“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆（池）和全民健身综合馆）；力争2020年人均体育场地面积达到1.8平方米以上，新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行。推动公共体育场地设施向社会开放，构建全民健身服务体系。扎实推进体教结合，强化竞技体育优势项目，依托我市国家奥林匹克训练基地和省级单项体育后备人才基地等资源，培养和输送一批高水平体育后备人才，力争在省运会、全运会和奥运会上取得佳绩。积极举办体育赛事，扩大地区体育影响。

第六节  促进人口均衡发展

做好人口和计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续加强出生人口性别比均衡综合治理，促进人口长期均衡发展。“十三五”末，预计常住人口达到726万，年均人口自然增长率控制在7.1‰以内。加强流动人口基本公共卫生计生服务，促进社会融合。落实帮扶救助政策，促进计生家庭发展。加强计划生育基层服务网络建设，改善农村计划生育服务条件，提高生殖健康水平。加大出生缺陷预防干预力度，做好优生咨询、孕前筛查、营养素补充等服务，推进优生优育。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。

切实维护妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，促进妇女儿童全面发展，提高妇女儿童整体素质。实施妇女发展规划，依法保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好未成年人保护工作，妥善解决留守儿童、孤残流浪儿童救助等问题。支持残疾人事业发展，健全残疾人康复和托养服务体系，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业，为残疾人平等参与社会生活创造条件。

加快构建多层面养老服务体系。积极应对人口老龄化挑战，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。以国家养老服务业综合改革试点建设为主要抓手，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建立市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级社区居家养老服务设施和网络。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，鼓励支持民间资本举办养老服务设施，政府重点建设机构类和日间照料类基本养老服务设施。通过政府购买服务、协调指导、评估认证等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，丰富养老模式。加强养老服务信息化建设，实现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。到“十三五”末，每千名老人拥有养老床位数达到35张以上；社区和居家养老服务全面开展，城市社区实现全覆盖，覆盖农村90%的乡镇和60%的行政村。

第十七章  推进社会治理现代化

加强社会治理方式创新，深入推进平安洛阳建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治市，营造更加和谐稳定的社会环境。

第一节  加强民主法制建设

发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家作主的实现途径。推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取建议，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。扩大基层民主，完善基层事务公开制度，保证人民依法直接行使民主权利。坚持科学民主决策，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

全面推进依法治市。紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持立改废并举，注重城市提升、民生保障、历史文化保护等重点领域立法，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，深入推进科学立法、民主立法，不断完善地方法规规章；明确立法权力边界，对部门间争议较大的重要立法事项由决策机关引入第三方评估，完善立法后评估机制。深入推进依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善依法决策程序和机制，落实重大行政决策程序规定，健全重大行政决策终身责任制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推动重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任。深入推进公正司法，切实保障司法机关依法独立公正行使职权，完善司法责任制、阳光司法机制和司法为民长效机制。深入开展法治宣传教育，建立社会主义法治文化。推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，把信访纳入法治化轨道，完善多元化矛盾化解机制和信访稳定工作机制，推进社会治安综合治理法治化。

第二节  推进平安洛阳建设

筑牢科学管理的安全红线。坚持以人为本、安全发展理念，深化安全生产管理体制改革，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，加快建立道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备和人员密集场所消防等安全整治的长效机制。时刻绷紧安全生产弦，严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。

加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化人防、物防、技防建设和日常管理，加快建设覆盖城乡的社会治安动态视频监控网络，加强专职监控员队伍建设。加强综治组织、城乡社区警务、群防群治组织等基层建设，形成社会各方面力量参与的治安防控大格局。统筹整合各警种和社会资源，努力实现打防管控无缝对接，不断提高防范和打击犯罪水平。强化特殊人群帮教管理工作，建立健全社区矫正执法机构，加强相关专业社会组织、社会工作人才队伍建设。

编织全方位公共安全网。坚持人民利益至上，完善安全发展、源头治理等长效机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实安全生产属地监管责任，强化预防治本，健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，严防各类安全事故发生。依托公安消防队伍及其他优势专业应急救援力量，构建综合性应急救援体系。加强防震减灾基础能力建设，健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制，完善应急联动机制。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。积极支持深化国防和军队改革，做好新形势下的国防动员、完善国民经济动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物质储备基地建设。重视加强国防教育、提升全民国防意识。支持驻我市解放军和武警部队建设，加强人民武装、民兵预备役和双拥共建工作。

第三节  加强食品药品安全

认真贯彻落实中央关于推进食品药品监管体制改革的决策部署，加快建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度。坚持源头治理，建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，保障食品药品安全。依法保护消费者合法权益，对不法生产经营者，依法公开其违法信息。转变监管理念，创新监管方式，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。提高社会公众参与食品药品监管的积极性，构建社会共治格局。坚持用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责治理餐桌上的污染，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

第七篇  推动宏伟蓝图顺利实现

保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，举全市之力，集全民之智，切实发挥纲要的宏观指导和约束作用，确保各项目标任务的顺利完成。

第十八章  发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。深入贯彻落实“4+4+2”党建制度体系。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好的带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第十九章  健全规划实施管理机制

加强各类规划编制、实施和管理的制度建设，充分发挥本规划的导向调控作用，保障本规划的顺利实施。

加强规划衔接协调。以国民经济社会发展总体规划为统领，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，以约束性指标的衔接为重点，确保专项规划、各县（市、区）规划、年度计划切实贯彻落实本纲要的战略意图、发展目标和主要任务，将各级各类规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域发展政策的依据，把本纲要提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

完善监督机制。建立健全规划监测指标体系，对规划指标的完成情况和完成质量进行动态监测。加强对规划实施情况的跟踪分析，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段，市人民政府要组织有关部门和相关专家对规划实施情况进行中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。中期评估报告需提交市人大常务委员会审议，经中期评估需要修订本规划时报市人大常务委员会批准。

第二十章  完善规划分工落实机制

实施本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用，各级政府必须正确履行职责，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

切实履行政府职责。提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，有效引导社会资源，完善决策目标体系。制定规划实施方案，明确规划实施工作“责任图谱”谱系和责任链条，落实限制开发区域和禁止开发区域、贫困地区等重点支持区域政策，调整完善县（市、区）经济社会发展目标综合考评体系、市直部门工作目标综合考评体系，强化考评结果运用，以规划实施成效作为绩效考核和干部任用的重要依据。

形成政策支撑合力。强化政策导向，根据规划提出的目标和任务，注重短期政策和长期政策的衔接配合，综合实施消费、投资、产业、财政等政策，引导市场主体行为。统筹公共财力投入，优化财政支出结构和政府投资结构，强化公共财力保障。

充分调动全社会积极性。面向社会、面向群众，广泛采取多种形式，加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。建立和完善社会参与机制，依法对规划制定和执行情况进行信息公开，有效组织引导公众参与规划的实施和监督。积极发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，大力弘扬社会主义正能量，倡树社会主义核心价值观，积极营造健康良好的规划实施舆论氛围和监督环境。

“十三五”时期发展蓝图已经绘就，各级党委政府、全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，锐意进取，为巩固提升洛阳中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！