洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市高标准建设中国服务外包示范城市实施方案的通知
洛政办〔2022〕76号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各相关单位：
《洛阳市高标准建设中国服务外包示范城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年9月22日
洛阳市高标准建设中国服务外包示范城市
实 施 方 案
为充分发挥服务外包对经济转型发展的促进引领作用，高标准建设中国服务外包示范城市，根据《商务部等8部门关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（商服贸发〔2020〕12号）和《商务部等9部门关于确定中国服务外包示范城市的通知》（商服贸函〔2021〕537号），结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以创新引领发展为主战略，以打造中西部地区服务外包创新发展新高地为目标，深入落实国务院和省委省政府有关促进服务外包发展的决策部署，高标准建设中国服务外包示范城市，充分发挥服务外包再造制造业和提升服务业的关键作用，使服务外包成为我市产业结构调整升级的重要引擎，为“建强副中心、形成增长极、重振新辉煌”增强动力和活力。
二、发展目标
按照数字引领、跨界融合、统筹推进、协调发展的原则，以服务外包转型升级为导向，重点培育软件研发和网络安全、工业设计、工程技术、文化创意、医药和生物技术研发等九大特色领域，着力在创新驱动融合发展、离岸在岸协调发展、区域联动协同发展、集聚要素高质量发展方面形成示范引领效应。到2025年，全市服务外包企业数量达到1200家，培育10家服务外包示范园区、20家示范企业，认定2家以上人才培训机构，全市服务外包执行额实现翻番，力争达到100亿人民币，离岸外包执行额达15亿人民币，服务外包成为洛阳对外开放的突破口、服务贸易创新发展的新引擎，“洛阳服务”和“洛阳智造”品牌影响力和国际竞争力显著增强。
三、优势及潜力领域
（一）大力发展新一代信息技术外包
1.软件研发和网络安全服务。依托北航科技园、信息科技城等专业园区和众智软件、鸿业科技等软件骨干企业，大力发展信息服务。加快推进数字化转型与安全创新研究院、河南科技大学三六零产业学院、三六零中部数字安全产业基地建设，大力发展安全芯片研发、网络安全等服务，构建网络与信息安全软件研发、管理、运行、咨询与技术支持服务链条。
2.大数据与人工智能服务。加快中移在线数字服务生态集群数据中心、中部云基地、华为新基建发展中心等数字融合基础设施建设，积极发展数据内容审核、数据清洗、数据采集加工、数据标注、数据呈现等服务业态，支持发展数据挖掘、智能分析等高端业务。推动大数据产业园加强数字服务国际合作，支持申建国家数字服务出口基地。加快推进寒武纪人工智能产业创新基地建设，支持科大讯飞、清华洛阳基地等发展图像识别、智能语音、智能交通、智能安防等服务，推动人工智能外包发展。
（二）积极发展高附加值业务流程外包
3.维修维护服务。发挥洛阳制造业发展优势，开展设备维修、重要系统和结构改装等服务。依托中车洛阳机车有限公司国内机车检修行业和轨道工程车辆制造领先优势，发展轨道交通维修与维护、铁路车辆检修、铁路通信设备维修、信号控制系统维护等服务，打造洛阳交通维保服务品牌。引导维修维护企业向综保区、自贸试验区集聚，积极培育保税维修维护服务。
4.呼叫外包服务。依托中移在线（洛阳）呼叫中心品牌和影响力，积极引进国内外知名客户服务和联络中心企业，形成呼叫中心产业集群，承接发达地区服务外包溢出业务，发展客户联络、电话营销、智能语音和后台服务业务。鼓励企业采用大数据、云计算等技术手段提升产业价值，整合提升开展电话营销、客户咨询、技术支持、数据挖掘等中高端呼叫中心业务。依托中移在线众包平台，鼓励开展众包、云外包服务。
（三）加快发展高技术含量知识流程外包
5.工业设计服务。发挥我市工业基础和科研技术优势，鼓励有条件的制造业企业设立独立的工业设计中心，打造国家级、省级、市级工业设计中心梯次培育体系。支持拖研所、中信重工、河科大等各级工业设计中心和研究机构开展设计服务外包，提升工业设计外包水平。
6.工程技术服务。积极落实“一带一路”倡议，加快国际产能输出，以中石化工程、中色科技、豫安集团等为龙头，加快推进石油化工、机械制造、新材料、建筑等领域工程技术服务，发展工程规划、勘测、设计及咨询等服务，支持技术升级，推动向智能化、绿色化工程技术服务转型。
7.文化创意服务。依托中原地区良好的创意产业发展环境和丰富的文化创意资源，实施文化产业创意提振行动，引进、培育一批影视动漫、文化创意、设计制作服务外包企业，形成工艺美术设计、牡丹文创、数字文旅服务产业新集群，做强文化创意外包特色产业。引导三彩艺、牡丹瓷等文创企业提升创意设计能力，拓展文化贸易，积极申建国家文化出口基地。
8.检验检测服务。支持伊滨区建设中西部检验检测园区，大力发展光伏检测、锅炉压力检测、钢制家具检测等服务。支持威尔若普、大工检测等企业提高研发能力，获得国际检验检测资质认证，发展装备制造、石油化工、新材料等领域检验检测服务，打造检验检测特色服务。
9.医药和生物技术研发服务。发挥生命科学、兽用疫苗领域技术优势，支持普莱柯、华荣生物、爱森生物等相关医药集团大力发展符合国际规范的新型药物安全评价、新型制剂、临床试验、智能医疗、生物医学研发等业务，完善医药外包服务链，拓展医药和生物技术研发服务领域。
四、工作任务
（一）实施主体壮大行动
10.支持企业发展壮大。实施服务外包龙头企业培育计划，在工业设计、工程技术、呼叫中心、维修维护等优势领域打造一批自主创新能力强、接包能力强、交付能力强的“三强”企业。支持制造业企业分离研发设计、检测认证、维修维护等部门成为专业服务供应商。实施高新技术企业倍增行动，提高企业原始创新能力和服务供给质量，在软件研发、大数据、云计算、医药和生物技术研发等重点领域培育一批具有参与国际分工和合作能力的“专精特新”服务外包中小企业。鼓励符合条件的政府部门和单位在确保安全的前提下，不断扩大购买服务领域。鼓励企业特别是国有企业依法合规剥离非核心业务，购买供应链、呼叫中心、互联网营销推广、金融后台、采购等运营服务。充分发挥“科技贷”“成长贷”“外贸贷”等产业发展引导资金作用，带动社会资本加大对服务外包产业投资力度，支持和推动服务外包企业上市融资，引导企业做大做强。（责任单位：市商务局、市发改委、市科技局、市工信局、市金融工作局、市财政局、市税务局，各县区人民政府、管委会）
11.推动园区提质扩围。支持国家大学科技园、863创智广场等5家省级服务外包示范园区培育新一代信息技术外包和高技术含量的知识流程外包产业集群，引进研发、结算等功能性机构，加快发展新业态新模式，完善园区综合服务功能。围绕服务外包重点领域，依托高新技术产业园、双创基地、科技企业孵化器、众创空间等产业聚集平台，积极创建一批省级、市级服务外包示范园区，打造服务外包市场主体集聚区，为服务外包产业快速发展提供充足空间。开展示范园区综合评价，建立有进有出的动态调整机制。（责任单位：市商务局、市科技局、市工信局，各县区人民政府、管委会）
12.大力培育公共服务平台。强化洛阳市服务外包公共信息服务平台宣传推介、人才培训、项目申报等功能应用。支持市服务外包协会发展，充分发挥其在贸易促进中的积极作用。支持服务外包重点园区、重点企业、管理机构等建设各类公共服务平台，为企业或专业领域提供公共服务。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信局、市科技局，各县区人民政府、管委会）
（二）实施数字化转型行动
13.培育数字服务新业态新模式。加快服务外包与制造业融合发展，加大服务型制造示范企业（平台）培育，推动制造业企业由单一的产品供应商向整体解决方案供应商转型，加速制造业服务化进程。培育建设一批工业互联网平台，打造工业互联网生态体系。利用5G、数字孪生、物联网等新兴技术发展数字制造外包，推动制造业数字化转型，支持发展众包、云外包和平台分包等新模式。引导清华高端院洛阳基地、中原智联、赛摩科技等一批本地优秀服务商提升服务能力，为企业实施数字化转型提供技术支撑。支持服务外包企业参与在线新经济应用场景的开发设计。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市商务局，各县区人民政府、管委会）
14.支持信息技术外包发展。鼓励服务外包园区和骨干企业推动数据服务、软件研发等信息技术外包业务发展，培育“软件名园、软件名企、软件名品”。鼓励企业、高校、科研院所开展产学研合作及技术应用。将人工智能、云计算、基础软件、集成电路设计、区块链等信息技术研发纳入重点支持方向，积极争取国家科技计划项目支持。培育一批数字化、网络化、智能化引领发展的龙头企业和信息技术外包与制造业融合发展的重点企业。（责任单位：市商务局、市工信局、市科技局、市发改委、市教育局，各县区人民政府、管委会）
（三）实施市场开拓行动
15.鼓励拓展国内市场。探索建立与郑州都市圈服务外包区域联动发展机制，鼓励市服务外包协会和服务外包龙头企业与都市圈城市政府建立深度合作关系。完善重点发展领域产业政策，加大对重点领域在岸服务外包业务发展的支持力度。围绕制造业高质量发展行动，鼓励制造业企业将信息技术、金融保险、第三方物流等非核心业务外包，推动接包和发包业务协调发展。用好中国国际服务贸易交易会、中国国际数字和软件服务交易会、中国（上海）国际技术进出口交易会、中国国际服务外包交易博览会等专业平台开展交流、洽谈、合作，助力企业展形象、拓市场。（责任单位：市商务局，各县区人民政府、管委会）
16.加快推动国际市场网络布局。实施“洛企出海”行动，支持企业抢抓“一带一路”、RCEP等战略机遇，设立境外研发和接包中心，高效利用国际金融市场资源。引导企业开展境外商标注册、专利申请、国际通行资质认证等活动，提高管理水平、接包能力。支持企业或机构举办或参加境外服务外包相关展会、论坛交流及对接合作，提升企业国际竞争力。强化信贷和信用保险支持，进一步扩大服务外包企业出口信用保险覆盖面，助力拓展海外市场。（责任单位：市商务局、市科技局、市市场监管局、市外汇管理局、市银保监分局、市金融工作局，各县区人民政府、管委会）
（四）实施人才引育行动
17.大力引进中高端人才。通过实施“河洛英才计划”，支持引进服务外包中高级人才来洛创业就业。对涉及服务外包领域的自主技术研发或创新成果转化的新来洛落地、并处于初创或启动阶段的“产业+项目+人才团队”按照相关政策给予支持。积极引导符合条件的服务外包企业对重要技术人员和管理人员实施股权激励。（责任单位：市科技局、市人社局、市教育局、市商务局）
18.着力培养专业人才。开展市级服务外包人才培养（训）基地认定工作，深化产教融合，完善高等院校、职业院校、社会培训机构和企业在内的社会化服务外包人才培养培训体系，鼓励社会培训机构和企业进行合作，有针对性地开展岗前培训和就业技能培训。鼓励支持驻洛高校、职业院校拓展专业门类，优化专业结构，开展专业共建和互动式人才培养，实行课程体系改革，保障产业基础人才供应。（责任单位：市商务局、市发改委、市教育局、市人社局，各县区人民政府、管委会）
19.鼓励大学生就业创业。实施“万名大学生留洛计划”，引导和鼓励企业设立实习（见习）基地，有针对性的发布研发、设计、管理、咨询等见习岗位清单，力争每年万名以上高校毕业生留洛就业创业。实施“地校企合作计划”，推动科技成果就地转化。实施大学生创新创业教育训练计划项目，鼓励大学生在服务外包领域创新创业，提升服务外包企业从业人员中本科生及以上学历人员占比。（责任单位：市人社局、市教育局、市商务局、市科技局，各县区人民政府、管委会）
（五）强化定向招商行动
20.加大产业招商力度。坚持“项目为王”，瞄准世界500强、知名央企国企、上市公司和产业链上下游等优质目标企业，强力推进产业集群招商，大力引进一批具有国际竞争力的服务外包知名品牌企业。发挥友城桥梁作用，吸引国内外服务外包知名企业在洛设立地区总部、研究院所、服务机构，不断完善服务外包产业链。加大信息传输、软件和信息服务业招引外资力度，提高其在吸引外商投资中的比重。（责任单位：市商务局，各县区人民政府、管委会）
五、保障措施
（一）强化服务外包工作协调机制。发挥洛阳市发展服务外包工作领导小组作用，统筹推进服务外包加快发展。加强部门间横向协同，以参与服务外包示范城市建设与综合评价的部门为核心，推动有关数据共享。加强督查考核，科学制定县区服务外包综合评价指标，实行年度跟踪考核。支持各县区探索创新，先行先试，做大做强服务外包产业规模。
（二）加大政策支持力度。深入开展“万人助万企”活动，积极办结企业诉求问题事项，不断强化服务保障。充分发挥中央外经贸发展专项资金，市本级专项资金和相关产业发展促进政策作用，研究出台促进服务外包发展若干政策措施，重点支持服务外包园区发展、引育企业、品牌建设、平台搭建、统计监测等项目建设。支持各县区设立服务外包发展促进资金，完善政策保障体系。
（三）提升综合创新能力。围绕建设国家创新型城市，实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，持续加大研发投入强度，建设中国（洛阳）知识产权保护中心，建立申请专利“绿色通道”，构建一流创新生态，力争发明专利拥有量、软件著作权登记量等指标有较大提高。
（四）加强统计与宣传工作。各级商务、发改、工信、科技等部门要引导行业企业将服务外包业务开展情况纳入统计，提高我市报送示范城市综合评价基础数据质量。加大服务外包政策宣传和统计人员培训力度，确保数据应统尽统，提高统计数据法定性、准确性、权威性。
附件：1.洛阳市建设中国服务外包示范城市综合评价主要
指标体系
2.洛阳市服务外包发展领域主要载体
