洛阳市人民政府

关于印发洛阳市创建河南省营商环境创新示范市

建设实施方案的通知

洛政〔2022〕65号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市创建河南省营商环境创新示范市建设实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

洛阳市人民政府

2022 年 12 月 31 日

洛阳市创建河南省营商环境创新示范市建设实施方案

为深入贯彻国家、省关于优化营商环境的决策部署，认真落实《河南省人民政府关于印发河南省优化营商环境创新示范实施方案的通知》（豫政〔2022〕20号）要求，对标国家创新试点改革事项，对标国内一流标准，进一步加大营商环境改革力度，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动优化营商环境创新示范市建设取得实效，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委省政府关于优化营商环境的工作部署，立足洛阳中原城市群副中心城市战略定位，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，持续深化“放管服效”改革，更大力度推动全市营商环境整体优化升级，更高水平建设统一开放竞争有序市场环境，更全方位提升市场主体感受度和满意度，更深层次鼓励探索创新，以优质的制度供给、服务供给、要素供给激发市场活力和社会创造力，为我市加快融入新发展格局、推进治理体系和治理能力现代化、实现“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”提供有力支撑。

（二）主要目标。通过三年创新示范建设，基本建成“六最”营商环境，洛阳市营商环境竞争力跃居全国前列，以市场环境领域为代表的一批优势指标进入全国标杆，资源要素集聚和配置能力明显增强，政府治理效能全面提升，市场主体活跃度和发展质量显著提高，市场主体满意度大幅跃升，形成一批可复制可推广的制度创新成果，为全省营商环境建设作出重要示范。

二、全力打造全省最优、全国领先市场环境标杆城市

（一）着力打造公平竞争的市场秩序

1．破除区域分割和地方保护。全面清理没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。清理取消要求投标单位必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为，完善监管模式，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

2．健全市场主体准入和退出机制。健全市场准入评估制度，定期排查清理对市场主体设置的不合理条件。实施“一照多址”“一证多址”改革，分支机构免于办证，对不涉及许可的品牌连锁企业，在同一行政区内申报多个不同经营场所的，不需要办理分公司或者分支机构登记。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销，推动企业注销登记全程在线办理。探索建立市场主体除名制度，加强对长期经营异常的市场主体出清。

3．维护市场公平竞争秩序。清理企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。强化公平竞争审查，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。探索建立招标计划提前发布制度，对依法必须招标项目全部实现在招标公告发布之日前至少30天发布招标计划。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系，实现公共资源交易全流程电子化。

（二）着力打造包容审慎的监管环境

1．健全对新业态的包容审慎监管机制。按照鼓励创新原则，对智能网联汽车、人工智能、氢能等新产业新业态制定适度超前的管理政策，明确质量与安全底线，为新产业新业态市场主体成长留足“容错”“试错”空间。建立市场主体轻微违法经营行为免处罚免强制清单动态调整机制，审慎行使自由裁量权，统一行业执法标准和尺度，保障执法力度均衡统一。

2．实施综合监管“一件事”改革。开展学科类培训综合监管“一件事”、职业技能培训综合监管“一件事”、网络预约出租汽车综合监管“一件事”改革，建立健全资源有效共享、业务有机协同的综合监管机制，做到“进一次门、查多项事”，实现监管效能最大化、对监管对象干扰最小化。

3．提升事中事后监管整体效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管。在医疗、教育、工程建设等领域，建立完善执业诚信体系。强化食品、药品、疫苗、环保、安全等领域监管，推行内部举报人和惩罚性赔偿等制度。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

4．深入推进信用分类监管。健全事前信用核查、信用承诺，事中信用评价，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制。积极推进信用承诺制，构建“承诺—监管—践诺”闭环管理模式。推动“公共+行业”信用评价融合应用，建立行业信用评价模型，为信用分级分类监管提供参考。推动信用信息共享平台联合奖惩系统嵌入政务服务平台、公共资源交易平台，提升信用联合奖惩工作规范化、智能化水平。建立健全信用修复机制，保障失信主体权益。

（三）着力打造要素市场化配置体系

1．加速推进城市管理智能化。适应城市建设由过去大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的新形势，以建设河南省新型智慧城市试点为抓手，持续深化市政“一体化”报装服务，通过要素联动合作、数字赋能、提升安全保障等举措，优化市政接入工程行政审批程序，打造创新型市政服务品牌。加快推进全国文明典范城市建设，进一步改善人居环境，推动城市高质量发展。

2．增加有效金融服务供给。以“获得信贷”为主线，强化政府在破解企业融资难题中的引导推动作用。推动建立银担风险分担机制，探索开展批量化担保业务。大力发展绿色金融。探索企业动产、股权等抵质押融资，支持金融机构与优质企业开展供应链金融业务，赋予企业订单金融属性。

3．建设区域重要人才中心。坚持以人才引领创新，聚焦平台型创新城市建设、青年友好型城市建设、风口产业发展需求，积极引育创新人才、急需紧缺人才、青年人才等各类人才，建成相互衔接配套、覆盖不同发展阶段的梯次人才体系，充分发挥人才对推动洛阳转型发展高质量发展的支撑作用。

4．充分激发要素供给活跃度。坚持创新引领发展，营造激励要素供给的政策环境、平台环境、产业环境，破除影响要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，激发社会经济活力，全面塑造发展新优势。

三、推动全市营商环境竞争力整体跃升

（一）着力打造便捷高效的政务环境

1．精简优化审批服务。推行企业办事“一照通办”，再造涉企审批服务模式。在部分高频行业开展“一业一证”试点改革，探索行业综合许可制度，畅通准入准营通道。推进“证照联办”，实现营业执照和行政许可一次申请、并联审批。持续扩大“一件事一次办”覆盖面，提升“好办”“快办”服务。

2．推进精准高效政务服务。依托政务服务网打造统一企业服务平台，实现服务事项点单式申请、非接触式办理，企业信息精准匹配、惠企政策免申即享，助力企业办事从“能办”向“好办”“愿办”转变。扩大电子证照、电子签章应用范围，丰富证照应用场景，优化办事流程，减少实体材料提交。

3．提升线上线下服务能级。全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。完善“一网通办”线上、线下帮办制度，建设标准统一、内容完备的“一网通办”知识库。深化政务服务中心标准化建设，规范政务服务事项办理标准，对清单之外无法定依据实施审批行为进行专项清理，实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料”，更加便民利企。

（二）着力打造自主便利的投资环境

1．优化规划用地审批管理。深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告。深化规划环评与项目环评联动，避免重复评价。

2．优化项目建设审批管理。提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。深化实施企业投资项目承诺制改革。

3．提升建设项目管理质效。深化推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，避免对同一标的物重复测绘测量。优化联合验收实施方式，推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。

（三）着力打造开放包容的涉外环境

1．优化外资企业和国际人才管理服务。加强涉外商事法律服务，为涉外商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准。编制外商投资指引，提升“一网通办”涉外服务专窗功能，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息。

2．优化开放体系和涉外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。加快国家自贸区、自创区、高新区、综保区、跨境电商综试区五大平台联动发展，积极在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，构建高水平对外开放体系。加强外商投资跟踪服务，完善外商投资重大项目协调推进机制和重点外资项目信息沟通机制。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。

3．提升跨境贸易便利化水平。扩大国际贸易“单一窗口”功能及覆盖面，深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施。加强与沿海、沿边口岸部门协同联动，建立跨区域大通关协作机制，探索相互接轨的通关模式，完善“一站式”通关服务，压缩通关时间。依托东方红陆港，强化多式联运衔接，加强与“一带一路”节点城市的联动合作，推进铁路、公路、航空等运输环节信息对接共享，持续降低综合运价水平，提升物流服务效能。

（四）着力打造更具活力的创新环境

1．支持市场主体提升创新能力。探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备等新业态发放经营许可，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用，推动自动驾驶技术研发和应用。实施创新平台扩量提质工程，建设一批高能级研发平台，更好服务产业创新发展。

2．探索知识产权市场化机制。加快洛阳市知识产权运营公共服务平台建设，开发知识产权交易中心模块，提供线上信息查询、交易撮合、价值评估等服务，完善知识产权市场化定价和交易机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，探索知识产权证券化，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新。

3．构建顺畅高效的技术成果转化体系。围绕成果权属、股权激励、税收等关键环节，打破制约科技成果转化的瓶颈，形成科技、产业、金融良性循环。加快科技成果产权制度改革，制度化解决科技成果权属问题，构建与研发工作和创新规律相符合的政策体系，激发科技人员积极性。

（五）着力打造科学规范的法治环境

1．构筑“政务诚信监测治理”体系。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度，开展政府失信专项治理。打造亲清政商关系长效机制，建立政务诚信诉讼执行协调机制，保障市场主体合法权益。

2．加强知识产权保护和应用。发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心河南分中心洛阳受理处平台作用，建立重点企业联系机制，依托国家、省海外知识产权纠纷应对指导专家库，为“走出去”企业提供高效、便捷的海外知识产权风险防范和纠纷应对服务。建立知识产权领域“白名单”企业制度，探索知识产权质押融资新模式。

3．着力提升商事审判执行质效。深化非诉讼争议解决中心建设，上线“一站式”多元解纷平台。全面推进电子卷宗单套制归档改革。按照国家部署，推进司法专递面单电子化改革。调整小额诉讼程序适用范围及费用。推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。

4．着力完善破产重整制度。着力推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，进一步完善破产管理人选任制度。健全“府院联动”工作协调机制，完善破产事务办理工作规范，健全破产案件财产处置联动机制，强化破产管理人履职保障，探索建立公开、规范、高效的不良资产交易处置平台。

（六）着力打造涉企全生命周期优质服务

1．健全便民利企的数字化政务服务网络。优化企业开办“一窗通办”系统，实现“即报即办”和全程网办水平。分层分类推进，逐步实现企业变更全程网办全覆盖。推行企业年报“多报合一”改革。持续优化税务精细服务，推进智慧征纳互动新模式，推行多税种综合申报。巩固企业间不动产转移登记当场核税、立等可取的改革成果，扩大到居民间不动产转移登记。聚焦群众办事频度高的治安、户政、交管等公安服务，推行“一窗通办”，促进更多事项网上办、一次办。

2．加强政企社沟通合作。持续深化“万人助万企”活动，完善定点联系走访、会议论坛、营商环境监督员、营商环境专家咨询等常态化、制度化政企沟通机制，建立反馈问题列单、领单、办单、清单“四单”机制。上线运营企业服务平台，实行“现场解决、分级协调、专班交办、督查反馈”全流程办理，做到“有诉即收、立交立办”。加强政企社合作，完善重大政策事前评估和事后评价制度。

3．提升“管家+专家”帮办服务。推行政务服务首席服务制度，聚焦企业全生命周期，优化全程免费帮办服务，提升“点对点”“面对面”专属服务体验。深入开展“政务讲堂”政策宣讲，尝试建立“云窗口”，探索远程帮办模式，开展“云坐席”线上服务，实现企业诉求“一键提”，政府部门“速反馈”，精准服务“更匹配”。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各地各部门要加强营商环境创新试点的组织领导和统筹协调，强化协同，合力推动试点工作走深、走实。夯实主要负责同志作为优化营商环境第一责任人的履职评价，强化定期研究、定期调度的工作机制。紧盯改革事项，加强人员财力保障，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的创新改革态势。

（二）加强宣传推广。全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度。组织开展营商环境典型案例学习交流和复制推广，推动“比学赶超”和全市营商环境整体优化。

（三）加强数据支撑。深入推进数字政府建设，加快治理数字化转型，充分发挥大数据对政府管理、服务、运行的深度赋能。依托一体化政务服务平台，扩大我市与省市之间的系统互联互通和数据共享范围，推动实现电子证照、政务数据地域授权和场景授权。深化市大数据资源平台建设，提升数据汇聚、治理、共享、开放和开发利用能力，推进全生命周期数据治理，实现更大范围、更高效率的数据资源互通共享和深化应用。

（四）坚持稳步实施。建立常态化“走流程”检查督导工作机制，推动政策落地和系统优化。在风险总体可控前提下，科学把握改革时序、节奏和步骤，做好事中事后监管。各部门要及时对营商环境改革中出现的新情况、新问题进行研究，对改革中出现的问题和风险要及时向市政府请示报告，确保创新试点工作平稳有序推进。

2022年12月31日

附件一洛阳市打造市场环境标杆城市改革事项工作举措清单.wps

附件二洛阳市落实省营商环境创新示范改革事项工作举措清单.wps