洛阳市人民政府
关于印发洛阳市2023年国民经济和
社会发展计划的通知
洛政〔2023〕7号
各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《洛阳市2023年国民经济和社会发展计划》已经市十六届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保各项目标顺利实现。
2023年2月1日
洛阳市2023年国民经济和社会发展计划
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对超出预期的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，全市经济社会发展保持稳定恢复、稳中向好的态势，全市地区生产总值5675.2亿元、同比增长3%。
——经济运行稳定恢复。生产供给总体平稳。粮食总产量25亿公斤、夏粮生产再创历史新高。工业生产保持稳定，39个行业大类中25个行业实现正增长，60户重点企业利润增长24.3%，全年规上工业增加值增长4.5%。服务业对经济增长的贡献率超过85%。市场需求加快恢复。610个省市重点项目完成年度投资计划的120%以上，百万吨乙烯项目顺利入规，嵩县抽水蓄能电站正式开工，成功举办全省第五期“三个一批”主会场活动，全年固定资产投资增长2.4%。策划开展商贸促消费活动165场，电子商务交易额突破3300亿元。外贸进出口实现稳定增长，一般公共预算收入近400亿元。双线嵌合发力见效。制定出台175项稳经济一揽子政策和73项接续措施，建立“白名单”动态调整机制，2401家白名单企业正常生产率保持95%以上。
——创新动能蓄势聚力。创新平台加快构建。编制完成伊滨科技产业新城产业发展规划，周山创新街区（示范段）和双创会客厅建成投用，龙门实验室挂牌运行，科技产业社区入驻企业近900家，全市新增创新平台517个。创新主体不断壮大。新增国家科技型中小企业2800余家、高新技术企业267家，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省11.8个百分点。创新生态持续优化。引育中原学者12名、河洛青年创新创业人才（团队）50个。新实施市级重大科技专项28项、“揭榜挂帅”项目3项，技术合同成交额同比增长34.5%。
——产业发展加速起势。“风口”产业加快布局。中州时代新能源生产基地顺利开工，新一代信息技术产业增长10%，新能源汽车产业增长17.2%，十大重点产业集群规模达到2400亿元。转型升级成效明显。十大产业集群实现产业联盟全覆盖，4家省级、11家市级产业研究院挂牌建设，466个“三大改造”项目完成投资390亿元，新增国家智能制造试点6个、省智能工厂（车间）22家。市场主体稳定运行。“万人助万企”问题办结率达到100%，新增国家级专精特新“小巨人”企业30家、省级“专精特新”中小企业141家，新增“升规纳统”企业563个，市场主体数量增长20%。
——城市品质显著提升。基础支撑能力持续增强。呼南高铁焦洛平段进入实质性推进阶段，新伊高速、渑淅高速渑池至洛宁段建成通车，滨河南路西段改造提升工程、周山大道下穿开元大道等工程顺利竣工。宜居水平持续提高。老旧小区改造完成8.2万户，建成保障性租赁住房1万套，交付安置房3.3万套。新增集中供热面积108万平方米，新建公共停车场38个，城市区垃圾分类覆盖率达到80%以上。城市活力持续提升。改建青年人才公寓7225套，建成投用青年驿站21处，扶持首批50名“河洛青年创新创业人才”，广州市场步行街成为首条青年友好街区。
——乡村振兴全面推进。治理效能持续提升。清收集体资金6.8亿元、化解矛盾6.4万起，建成村集体经济合作组织1.12万个、农村自治组织2.74万个。乡村产业加快振兴。全市各类乡贤达15万人，领办各类实体1.4万个，带动就业30.2万人。乡村建设提质增效。农村生活垃圾分类率达到60%，成功创建“达标村”1351个、“示范村”308个、“精品村”73个。集镇建设成效显现。38个试点集镇完工建设项目211个，完成投资125.2亿元。乡村活力持续激发。所有行政村实现“三变”改革全覆盖，建成覆盖市、县、乡、村四级的农村产权交易平台，挂网资产11.6亿元，完成交易4.2亿元。
——动力活力持续增强。重点改革成效显现。15家市属企业整合为4家，国晟集团、文旅集团组建成立。开发区“三化三制”改革基本完成，在全省率先试行电力工程项目承诺制改革。成功创建全省营商环境创新示范市，评价结果连续四年全省第二。双向开放步伐加快。自贸区入驻企业2.1万家，综保区顺利通关首单业务，跨境电商进出口额增长32.2%。东方红（洛阳）国际陆港完成集装箱吞吐量1.8万标箱，对“一带一路”沿线国家进出口额增长16.4%。精准招商成效显著。宁德时代、大华股份等“风口”项目在洛布局，海澜集团“四天落地、一天拿证”，共签约亿元以上招商引资项目330个、投资总额2353亿元。
——文旅文创深度融合。保护传承力度加强。隋唐大运河文化博物馆、牡丹博物馆建成开放，汉魏洛阳城太极殿遗址等6个项目入选“新时代百项考古新发现”，数量居全国第一。古都风貌加快重塑。天街贯通提升、玄武门等项目加快实施，九洲池遗址保护展示二期开工建设，宫城“四点一区”和定鼎门天街片区初具规模。文旅品牌特色彰显。黄河流域非物质遗产保护展示中心主体竣工，一拖东方红景区入选国家工业旅游示范基地，成功申办世界客属第33届恳亲大会，省文旅集团、省文旅文创融合创新基地落户洛阳。沉浸业态提速发展。成功举办中国（洛阳）沉浸式文旅论坛、剧本行业峰会，研学基地达到68家。
——民生福祉不断改善。疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，持续优化防控措施，完善网格化防控机制，提升防控的科学性、精准性。民生实事进展顺利。7所现代化高中全面开工，新建改扩建公办幼儿园36所、农村义务教育寄宿制学校41所。国家中医脑病区域医疗中心获批，省第二儿童医院一期、万安医院一期正式运营。就业形势总体稳定。城镇新增就业10.1万人、失业人员再就业1.9万人，完成职业技能培训34.8万人次、新增技能人才26.7万人。生态环境持续改善。79个重点用能单位实施节能降碳改造，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，完成造林16.9万亩，土壤环境质量总体稳定。公共服务水平不断提高。城乡“五级四类”养老服务体系日益完善，建成街道综合养老服务中心59个、村级居家助老服务点204个，建成社区体育公园56个，入选全国第一批全民运动健身模范市。社会大局保持稳定。开展防汛应急综合实战演练，成功创建第二批全国法治政府建设示范市，有效防范化解金融、政府债务、问题楼盘等领域风险，扎实做好安全生产、信访、消防等工作，社会大局和谐稳定。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，经济形势依然复杂严峻，市场需求仍处于恢复进程，产业规模不够大、产业链程度不够长、产业结构不优等问题长期存在，科技资源优势转化为先进生产力的水平不高，制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍需进一步破解。
二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标任务
总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”、努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。
主要预期目标：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7%，研发经费投入强度3.15%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总值增长3%，新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。
统筹推进9个方面的工作：
（一）着力稳定经济运行，持续巩固向好态势。树牢“项目为王”理念，更大发挥内需支撑和拉动作用，全力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。扩大合理有效投资。扎实开展“三个一批”活动，发挥“指挥部+专班+例会”作用，精准匹配用地、用能、环境容量等要素，全年实施省市重点项目600个以上、完成投资3000亿元以上。完善全链条项目谋划、评估、储备、管理机制，确保储备项目保持在开工项目3倍以上，全年争取专项债券额度达到全省10%以上。促进消费快速恢复。实施特色街区商圈提升等八大工程，策划开展200场以上商贸领域促消费活动，全年社会消费品零售总额达到2480亿元。大力发展线上消费，打造共享直播间80个以上，新创建电商（淘宝）示范镇7个以上。推动西工小街创建第三批河南省步行街改造提升试点。大力提振市场信心。深入开展“万人助万企”活动，打好“免减返缓补”政策组合拳，完善“洛企通”平台功能，问题办结率达到100%。持续开展“五转”行动，全年新增市场主体10万户。做大做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实民营企业“非禁即入”“非限即入”，增加中小企业合同规模，常态化制度化开展民营企业家培训，全年组织银企对接活动20场以上。稳定房地产市场。落实“金融支持房地产16条”等政策，推行“存量房”带押过户，优化“商转公”业务流程，用好“保交楼”专项借款，全年商品房销售面积增长7%。
（二）落实创新引领战略，增强科技创新能力。坚持把强化创新驱动作为现代化洛阳建设的战略抉择，真正把创新落到产业上、把主体落到企业上，加快建设高水平国家创新型城市。构建高能级创新平台。加快建设伊滨科技城，建成投用龙门实验室总部基地，优化高新区“一区多园”布局，加快建设洛龙天安智创等5个科技产业社区试点，推动普莱柯P3实验室、国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地建成投用，全年新建省级以上创新平台40个，新备案省级中试基地1－2个、市级新型研发机构2－3家。推进创新主体倍增。实施高新技术企业培育和高成长性企业提质倍增计划，推动规上工业企业研发活动全覆盖，新增省级以上“专精特新”中小企业150家、国家高新技术企业200家，备案国家科技型中小企业3000家。集聚科技创新人才。完善“引育用服”人才机制，持续实施“百名科技人才入企计划”，新培育省级以上科技领军人才6－8名，引育河洛创新创业人才（团队）10个以上。加速成果转化应用。聚焦卡脖子技术、关键共性技术，实施重大科技专项、“揭榜挂帅”项目20项以上，突破产业关键核心技术150项。构建“政产学研金用服”协同创新体系，争创郑洛新国家科技成果转化示范区，全年技术合同成交额120亿元以上。
（三）锚定风口产业主线，构建现代化产业体系。坚持制造业高质量发展主攻方向，全面落实产业发展“136”工作举措，大力发展“风口”产业，努力抢占产业发展制高点。加快传统产业向“风口”转型。推进更高水平“三大改造”，全年实施重点改造项目480个、完成投资400亿元以上。实施“上云用数赋智”行动，推行首席信息官（数据官）制度，建成省级工业互联网平台5个以上。加快“设计之都”建设，成立工业、建筑等设计产业联盟，推动中信重工、中国一拖、中色科技向产业综合配套服务商转型。抢占“风口”产业新赛道。紧盯新能源电池、电子显示材料等产业发展新赛道，加快实施中州时代新能源生产基地、洛玻创新中心等项目，积极对接英诺赛科等头部企业，引进第三代半导体项目。围绕光电元器件、高端轴承、氢能储能、人工智能等领域，加快建设洛轴高端轴承产业园，确保中航光电基础器件产业园（一期）建成投产，推动洛阳昇腾人工智能实验室、氢沄氢燃料发动机等项目尽快达产。推动产业集群集聚发展。实施产业集群发展行动，健全产业集群“专班+例会”工作机制，落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动十大产业集群营业收入增长15%以上。实施高成长性企业培育行动，全年遴选市级试点企业30家以上，试点企业营业收入增速达到13%以上。围绕产业集群精准招商，全年新签约引进亿元以上产业项目120个以上。
（四）完善提升功能品质，加快建设现代化城市。以创建全国文明典范城市为统领，全面落实城市提质“351”工作举措，持续提升城市综合竞争力。做强交通枢纽功能。积极推进呼南高铁焦洛平段开工建设，谋划推动洛阳至桂林高铁、洛阳至襄阳高铁，加快郑州至洛阳等4条高速建设进度，确保栾卢高速建成通车。加快实施黄河公铁两用桥、济洛快速通道等干线公路通达工程，推进九都路沿线交通节点改造等市政道路，完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽场站功能。提升宜居宜业水平。高标准实施503个“两个建设、三个改造”项目，老旧小区改造7.58万户，交付安置房1.05万套，打通武汉南路等15条断头路，建成109个体育公园。依托现代轴线和历史轴线，加快建设城市阳台、城市客厅，构建“两轴线、两节点”城市空间。增强城市年轻活力。加快建设青年众创空间等平台，扶持培育河洛青年创新创业人才30名以上。新筹建保障性租赁住房1.2万套，投放青年公寓1万套以上，建成中心城区青年驿站20个。加快建设天心文化产业园等青年友好街区，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖。提升城市精细化管理水平。常态化推进全国文明典范城市创建，提标改造涧西等4座污水处理厂，有序推进小区“转改直”应改尽改，集中供热普及率达到97%，新建公共停车场35个、充电桩2000个。加快建设智慧城市项目一期，打造城市安全风险综合监测预警平台。
（五）全面推进乡村振兴，促进农业农村高质高效。坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴“151”工作举措，加快推动农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，扭住产业、就业“两个关键”，千方百计增加农民收入。大力发展乡村特色产业。新增高标准农田11万亩，确保粮食总产量稳中有升。加快发展优质杂粮、中药材等特色农产品，新建改扩建规模化牛羊养殖场90个，生猪存栏130万头。加快打造现代农业产业园，建成产业化联合体3－5个。加快建设美丽乡村。推进农村供排水一体化建设，完成改厕6万户以上，自来水普及率稳定在90%以上，建成“示范村”500个、“精品村”100个。促进城乡融合发展。全力推进449个建设项目，确保“达标集镇”“示范集镇”“精品集镇”分别达到25%、10%、5%。提升乡村治理水平。常态长效推进“三清两建”，提升党群服务中心“7+N”服务功能，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。激发乡村发展活力。深化“三变”改革，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。加快农村产权交易平台建设，创建市级以上农民合作社示范社20家。
（六）持续深化改革开放，释放发展动力活力。以建设全省创新发展综合配套改革市域试点为抓手，系统推进深层次改革和高水平开放，着力增创体制机制新优势。持续推进重点领域改革。深化国企改革，组建市交投集团、热力集团，6月底前完成公交集团股权划转。深化投融资体制改革，依托伊滨科技城、周山智慧岛等打造综合性股权投资基金集聚区，新增上市企业3－4家。推动要素市场化配置改革，加快土地二级市场、区域性科技大市场、数据要素市场建设，引导各类要素有序流动。做好开发区改革后半篇文章，落实开发区标准体系及基准值要求，提升开发区投资强度、产出强度。提升制度型开放水平。自贸区形成20个以上制度创新案例，综保区进出口额达到55亿元，跨境电商进出口额增长10%，服务外包合同执行额增长15%。深度融入RCEP，加快建设4个国家级、3个省级外贸转型升级基地，全年新增外贸企业100家以上。加密中欧（中亚）班列和铁海联运班列，实现集装箱吞吐量2.6万标箱以上。打造一流营商环境。以“五件事”为突破口，建成运营全市统一规范的网上中介服务超市平台，高频政务服务事项实现“一件事一次办”全覆盖。持续做好清欠民营企业账款，争创国家社会信用体系建设示范市。
（七）抢抓文旅产业风口，打造沉浸式文旅目的地。坚持以文塑旅、以旅彰文，突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、交互式传播”，推动文旅文创深度融合发展。加强文化传承保护。聚焦“中华文明探源工程”，持续推进二里头遗址、“万里茶道”申遗。高水平推进“五大都城遗址”保护展示，加快汉魏洛阳城遗址博物馆等项目建设，提升“东方博物馆之都”品牌影响力。加快建设国家级河洛文化生态保护区，积极在洛筹建河南省非遗研究院。打造特色文旅品牌。全面推进隋唐洛阳城国家遗址公园建设，加快实施永泰门、正平坊、九洲池遗址（二期）等工程，确保天街一标段年底前整体完工，恢复古都历史中轴线气象。加快实施小浪底“特色文化游”示范工程，推动黄河流域非遗保护展示中心建成开馆。打造中国伏牛1号生态旅游公路，培育“伏牛山居”等品牌民宿集群。加快建设洛阳工业遗产博物馆、“洛阳春天”牡丹现代科技园，打造东方红农耕博物馆精品主题旅游线路。发展沉浸式新业态。完善剧本娱乐产业服务体系，加快建设剧本娱乐产业总部经济园。大力发展全域研学，建设洛阳研学一站式服务平台，高质量承办世界研学旅行大会。提升洛邑古城等十大夜间文旅消费集聚区，做优做强“洛阳礼物”“龙门奇妙物”等品牌。
（八）加快绿色低碳转型，建设高品质美丽洛阳。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升全域生态保护治理水平。加强黄河流域生态保护治理。健全黄河防汛应急体系，高质量推进中小河流治理，争创2条（段）省级幸福河湖。实施前坪水库市区引水、故县水库灌区等重点项目，确保小浪底南岸灌区如期完工。筑牢南部地区生态屏障。强化陆浑、故县、前坪等水库库区保护，筑牢“中原水塔”。全面推行林长制，高标准实施国土绿化行动，完成营造林18万亩。开展矿山生态保护与修复，积极创建绿色矿山。探索开展南部四县生态系统生产总值（GEP）核算。深入推进环境污染防治。严格落实“六控”措施，推动PM2.5、PM10、优良天数保持“两降一升”。常态化开展河湖“清四乱”行动，确保国省控地表水断面达标率保持100%。强化土壤污染源头防控和治理修复，受污染耕地安全利用率达到95%以上。推动绿色低碳循环发展。开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点，严控“两高一低”项目，推动中硅高科等5家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。
（九）切实保障改善民生，增强群众获得感幸福感。践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，持续增进民生福祉。稳定和促进就业。落实落细就业优先政策，全年新增城镇就业9万人、农村劳动力转移就业2万人。深入推进“人人持证、技能洛阳”建设，完成各类职业技能培训30万人次、新培养技能人才17万人。办好人民满意的教育。高质量建设国家基础教育综合改革试验区，首批7所现代化高中8月份交付使用，新建、改扩建公办幼儿园70所，加快筹建洛阳乌拉尔大学。加快建设“健康洛阳”。抓好防控措施平稳转段，加强重大疫情防控救治体系建设，高质量建设国家和省级区域医疗中心，确保省第二儿童医院二期、市中医院伊滨医院、科大一附院肿瘤大楼等项目建成投用。持续深化“五医联动”，实现村卫生室公有产权全覆盖。全面提高社会保障水平。实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。完善社会救助政策体系，确保符合条件的困难群众应保尽保、应救尽救。完善五级养老服务体系，打造乡镇区域集中养老服务中心20个以上、集中助老服务站点100个以上、村级助老服务点200个以上。高标准建成邻里中心50个。统筹发展和安全。持续开展“三零”平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，积极防范化解非法集资、隐性债务、问题楼盘等领域风险，统筹做好信访维稳、消防安全、食品安全、档案管理等工作，确保社会大局安全稳定。
