洛阳市市场监督管理局
关于印发《关于进一步加强合同监管工作的
指导意见》的通知
洛市监〔2020〕90号
各县（市、区）市场监督管理局：
现将洛阳市市场监督管理局《关于进一步加强合同监管工作的指导意见》印发给你们，请各单位认真组织学习，领会意见精神，积极贯彻执行。
2020年9月7日
关于进一步加强合同监管工作的指导意见
近年来，全市市场监管系统积极回应社会关切，针对消费领域重点行业和群众关注的突出问题开展了系列合同专项整治行动，强化合同违法违规行为的监管力度，集中查处了一批利用合同格式条款侵害消费者权益的违法违规行为，有效促进了合同公平，优化了市场秩序，改善了消费环境。为进一步加强合同监管力度，营造更优市场环境，依照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《合同违法行为监督处理办法》等法律法规规章规定，经市局同意，现就进一步加强合同监管工作提出如下意见。
一、充分认识加强合同监管工作的重要意义
合同监管是市场监管部门一项长期的基础性工作。加强合同监管，不仅是市场监管部门履职尽责的需要，还是化解消费矛盾、服务经济发展的有效途径。全市各级市场监管部门要充分认识加强合同监管工作的重要意义，立足法定职责，将强化合同监管工作提升到有效服务经济社会民生，助力“法治洛阳、法治政府、法治社会”一体建设高度，坚持运用法治思维和法治方式履行合同监管职能，切实加强合同监管制度化、规范化、程序化建设进程，建立以专项整治为抓手的长效机制，注重收集日常监管和专项整治中查办的典型案例，有计划地组织经验交流、研判和业务学习，不断提升执法人员业务素质与部门合同监管水平，更好发挥合同监管工作在完善市场监管体制中应有的作用。
二、有序推进合同示范文本的推广使用
推行合同示范文本制度是贯彻国务院进一步治理、整顿和深化改革方针的一项有力措施，对于规范当事人的合同签约行为，维护当事人的合法权益，矫正不公平的合同格式条款，避免或减少合同欺诈和纠纷，有着十分积极的作用。全市各级市场监管部门要继续贯彻落实工商总局《关于制定推行合同示范文本的指导意见》，加强与有关行业主管部门、自律组织的沟通和协作，以社会关注的热点、消费投诉的焦点、民生保障的重点为导向，加强合同范本在本辖区内的推行和使用，积极推荐相关行业或领域内合同当事人使用合同示范文本签订合同，通过行政指导纠正不公平格式条款，引导当事人规范签约履约，保障合同公平和交易安全。
三、严厉打击各类合同违法违规行为
全市各级市场监管部门要树立严格依法行政的意识，在日常监管中用准用足职责范围内的法律、法规和规章，对合同违法行为做到发现就查、冒头就打，实现查处一个案件、矫正一类合同、规范一个行业的目标。要坚持问题导向，突出民生痛点，以专项整治长效机制为抓手，聚焦消费者投诉较为集中的汽车销售及维修、商品房买卖和房地产中介以及餐饮、旅游、教育、交通、住宿、文化娱乐、网络商品交易及服务等相关领域和行业，严厉打击利用合同实施欺诈，利用合同损害国家和社会公共利益，利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者的责任、排除消费者的权利等合同违法行为。打击各类合同违法行为要与扫黑除恶专项斗争紧密结合起来，对利用合同实施的涉黑涉恶行为，要及时移交司法机关依法追究刑事责任。
四、创新监管理念，强化沟通宣传，营造社会共治氛围
全市各级市场监管部门要进一步创新监管机制和方式方法，运用互联网思维等新思维模式以及大数据等新技术，切实提升监管效能。积极探索合同监管在帮助企业建立完善合同信用管理制度、树立合同信用意识等方面的新方式、新方法。运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，加大信用惩戒力度，通过企业信用信息公示系统向社会公示经营者合同违法案件，引导企业规范合法经营。
全市各级市场监管部门要发挥部门各职能机构作用，整合执法力量，加强协调配合；同时要加强与辖区房管、旅游、教育、建筑等行业主管部门以及法院、公安等政法部门的沟通交流，在信息通报、案件定性、查办和移交等方面密切协作。依托各类媒体媒介宣传合同监管方面的法律法规和合同示范文本，提升合同监管的社会认知度和影响力。要注重发挥舆论和社会监督作用，使广大消费者参与到合同监管工作中，营造部门合力监管、社会共同治理的良好氛围。
各县（市、区）市场监督管理局要认真履行属地合同监管的主体责任，注重加强专业知识学习培训和典型案件分析研究，及时研究处置、汇总上报工作遇到的重要情况与疑难问题。每年12月10日前，各单位要将本年度的合同监管工作总结、统计表和典型案例上报市局市场科（专项整治工作材料根据每年度的专项整治通知要求时限上报）。
本文件自公布之日起施行，有效期5年。
附件：XXX年度合同监管工作统计表
附 件
XXX年度合同监管工作统计表
项目 | 利用合同实施欺诈 | 利用合同损害国家和社会公共利益 | 利用格式条款 | 合计 | ||
免除自身责任 | 加重消费者责任 | 排除消费者权利 | ||||
约谈次数（次） | ||||||
行政建议书（份） | ||||||
责令整改 通知书（份） | ||||||
立案数（件） | ||||||
结案数（件） | ||||||
罚没款金额（万元） | ||||||
移交案件数（件） | ||||||
单位： 填报时间：
