根据省委统一部署，2024年3月2日至4月28日，省委第一巡视组对洛阳市进行了常规巡视。6月29日，省委巡视组向洛阳市委反馈了巡视意见。市委按照党中央、省委有关要求，认真做好巡视整改工作，在集中整改阶段取得了扎实成效。现将巡视整改情况予以通报：
一、组织开展整改工作总体情况
市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实党中央、省委要求，坚持把做好巡视整改工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要体现，作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，作为推动经济社会高质量发展的重要举措，高标准高质量做好巡视整改工作。
一是加强组织领导。市委成立由市委书记任组长，市长、市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记任副组长，其他市委常委和副市长为成员的巡视整改工作领导小组，统筹推进省委巡视反馈问题整改工作。各市直牵头单位、各县区按要求组建了巡视整改工作领导小组，为做好巡视整改工作提供坚强组织保障。建立市委常委分包联系县区整改工作机制，市委常委常态化到分包县区调研督导整改工作，强化市县联动，推动巡视整改工作落到实处。
二是周密安排部署。2024年7月份，先后召开2次市委常委会会议研究部署巡视整改工作。对照省委巡视反馈的4个方面问题和4个方面意见，梳理出53个整改事项，制定了357项整改措施，逐项明确牵头领导、责任单位和完成时限，形成了巡视整改工作方案和台账，明确了整改工作时间表、任务书、路线图。同步研究制定选人用人工作、落实意识形态工作责任制、巡察工作3个专项检查反馈意见整改落实方案，一体部署各项整改工作。2024年8月2日，召开全市巡视整改工作推进会，对做好巡视整改工作进行全面推进，明确要求各级各单位聚焦全面提升政治能力、抓好事关发展的关键问题、建优建强干部队伍、始终坚持严的基调等方面精准发力、真抓实改，确保整改工作取得实效。
三是健全推进机制。市委常委会常态化研究推动巡视整改工作，2024年8月至12月，先后召开2次市委常委会会议听取整改工作总体进展和重点整改事项推进情况汇报，及时协调解决重大问题，推动整改工作高质量开展。市委巡改工作领导小组定期调度推进整改工作，先后召开2次市委巡改工作领导小组会、3次巡改工作推进会，及时掌握整改进度，研究解决重点难点问题，推动整改工作务实高效推进。各牵头市领导和牵头单位动态了解分管领域具体整改任务进展情况，加强对相关责任单位的统筹调度，及时协调解决具体问题，确保各项整改任务落实到位。
四是强化督导检查。研究制定巡视整改工作督导检查方案，成立7个督导检查组，对65个市直牵头单位和14个县区整改情况开展了4轮集中督导检查，及时发现问题并督促整改。牵头市领导和市委巡改办采取“四不两直”方式，深入一线督导检查整改落实情况，及时发现解决问题，推动整改工作落地见效。
五是深化标本兼治。对照省委巡视反馈问题认真开展自查反思，举一反三查摆其它问题，从个性问题中梳理共性问题，将查摆梳理出的问题一并纳入整改。在抓好具体问题整改的同时，深入剖析问题根源，有针对性地健全制度、堵塞漏洞，努力实现解决一个问题、完善一套制度、规范一个领域。集中整改期间，各地各部门针对问题短板完善制度机制763项。
市委书记江凌同志自觉扛牢巡视整改政治责任，认真履行“第一责任人”职责，以上率下推动巡视整改工作高质量开展。牵头研究制定巡视整改工作方案，常态化调度推动整改工作，深入县区和市直单位进行督导，推动各项整改任务不折不扣落实。带头领办23个整改事项，定期研究解决整改工作中的重点难点问题，示范带动各级各单位高标准抓好整改工作。
二、集中整改情况
经过半年时间集中整改，巡视反馈的53个具体整改事项，已完成整改49个；制定的357项整改措施，已完成352项。
（一）以彻底的自我革命精神抓巡视整改有欠缺，上一轮巡视整改成效不明显
1. 对巡视整改工作重要性认识不够深刻
（1）市委常委会未及时传达贯彻有关巡视方面的文件和会议精神问题整改情况。一是建立市委常委会定期传达学习党中央、省委关于巡视工作的文件和会议精神工作机制，确保相关精神及时传达学习和贯彻落实。集中整改期间，市委常委会传达学习党中央、省委关于巡视工作的文件和会议精神4次，及时跟进、准确把握上级最新部署要求。二是对近年来党中央、省委关于巡视工作的文件和会议精神进行系统梳理，结合洛阳实际研究制定具体贯彻落实措施，确保将上级要求落到实处。集中整改期间，研究制定《洛阳市市县党委巡察工作实施准则》等4个文件，不断提升巡察工作制度化规范化水平。三是建立健全市委常委会常态化研究推动巡视整改工作机制，及时研究解决整改工作中存在的问题，确保将巡视反馈的问题真正整改到位。集中整改期间，市委常委会专题研究巡视整改工作4次，全面部署推进整改工作，推动各项整改任务落到实处。
2. 巡视整改责任落实不够到位
（2）上轮巡视指出“主体责任落实不够有力”问题整改情况。一是建立健全巡视整改工作领导机制。成立由市委主要负责同志为组长的市委巡改工作领导小组，建立市委常委分包联系县区整改工作机制，切实加强对巡视整改工作的组织领导。二是建立健全巡视整改工作推进机制。集中整改期间，市委常委会、市委巡改工作领导小组听取整改情况9次，领导班子成员组织召集专题研究160余次，开展现场调研督导130余次，解决重点难点问题153个，推动整改任务落地落实。三是建立健全巡视整改监督机制。集中整改期间，市委巡改办统筹全市督查力量开展4轮集中督导检查，市纪委监委开展日常监督检查310余次，有力推动了问题整改。四是认真解决上轮巡视整改中“督促市领导听取分管单位和部门主要负责人述责述廉”落实不到位问题。将听取分管部门主要负责人述责述廉纳入年度党的建设高质量考核指标，推动市级领导干部按要求听取下级党组织主要负责人述责述廉。
（3）市纪委监委对巡视移交的部分问题线索查得不深不透问题整改情况。一是推动全市各级纪检监察机关深入学习上级有关部署要求，牢牢把握“四种形态”尺度标准，精准规范运用谈话函询等方式处置问题线索。二是对群众反映强烈、干扰多、阻力大的案件，统筹运用指定管辖、提级管辖等方式，加强指导督办力度，提高办案质效。三是坚持“铁案”标准，落实案件审理和质量评查同步实施机制，对立案依据查否、立案免予处分等案件进行审核把关，确保案件经得起检验。四是对上轮巡视移交问题线索办理情况开展“回头看”，4起未办理到位的问题线索案件均已在集中整改期间补充调查到位。
3. 部分问题整改实效不够明显
（4）市县班子配置结构不优问题整改情况。一是抓好县区和市直单位领导班子建设。集中整改期间，制定了《加强全市各级党政领导班子建设重点任务清单》，注重从优化年龄结构、改善专业结构、完善来源和经历结构等方面发力，推动县区和市直单位领导班子进一步选优配强。二是做好年轻干部源头储备和培养。2024年，招录省考公务员666人、选调生125人。集中整改期间，共有301名市管县处级和县区科级干部晋升职级，选拔13名42岁以下干部进入县区和市直单位领导班子。三是强化专业化干部选配。集中整改期间，提拔5名熟悉基层工作的干部进入县区领导班子，提拔4名具有相关领域专业经验的干部进入市直单位领导班子。四是提高干部队伍能力素质。集中整改期间，开办市委党校主体班、专题班等57期，开展新质生产力等专题培训29期，选派18名党政、国企干部到深圳跟班学习，干部队伍能力素质进一步提升。
（5）非法集资问题处置、风险化解任务艰巨问题整改情况。一是组织开展非法集资案件处置专项行动。集中整改期间，共办结案件11起，完成年度整改任务。二是推动行业部门、金融机构加强非法集资监管监测。集中整改期间，共对18家地方金融组织开展现场检查和行业年审，清退10家不具备继续经营条件的机构；核查处置涉非风险线索11条，未发生影响金融稳定的重大事件。三是持续开展防范非法集资宣传活动。集中整改期间，发放防范非法集资宣传册超20万份，发布宣传报道90余篇，社会公众风险防范意识进一步提高。
（6）违规超职数配备党组成员问题整改情况。一是对10家单位超配的16名党组成员，有针对性地制定和落实消化措施，集中整改期间共消化相关单位超配的4名党组成员，剩余12名计划于2025年4月底前消化完毕。二是推动各地各部门严格落实机构编制管理相关制度和干部人事工作纪律要求，确保不再出现新的超配情况。
（7）牡丹剧院项目“半拉子”工程尚未得到妥善处置问题整改情况。一是加快处置牡丹剧院项目“半拉子”工程。经深入分析研判，确定通过对牡丹剧院钢结构穹顶及裙房实施移除异地改建、植入水陆运动公园新文旅业态等方式，对项目进行改造盘活。集中整改期间，完成了钢结构保护性拆除方案编制和水陆运动公园商业策划方案初稿。目前，正在按照优化后的处置方案进行妥善处置。二是举一反三完善科学决策制度机制。通过健全重要会议议事规则、严格执行议事决策程序等，不断提高科学决策水平，避免类似问题再次发生。
（8）推进强化基础能力建设有差距问题整改情况。一是加快完善交通网络。集中整改期间，完成呼南高铁焦洛平段项目洛阳境内前期全部手续申报，完成机场三期改扩建项目预可研报告，嵩汝、嵩内、洛嵩高速前期工作加快推进，郑洛、济新、沁伊高速洛阳段加快建设。二是持续完善能源基础设施。集中整改期间，完成宜阳时代绿能45万千瓦风电项目前期工作，汝阳、嵩县、洛宁抽水蓄能电站项目扎实推进，洛阳伊川—郑州薛店天然气管道洛阳段完成贯通目标，改造老旧供热管网26公里，新建充电桩1.4万个。三是着力完善水利设施。集中整改期间，完成市级水网建设规划编制，开工建设故县水库灌区工程、小浪底南岸灌区工程孟津灌区农田水利配套项目，完成前坪水库市区引水工程可行性研究报告等初稿编制。四是加快布局新型基础设施。集中整改期间新建5G基站994个，2024年累计建设5G基站1784个。
（9）大气污染防治精准管用的招数不多问题整改情况。一是制定《洛阳市空气质量持续改善实施方案》，加大对重点时段、重点区域大气污染问题的精准治理力度。集中整改期间，累计整改问题485个，全市工业污染物减排比例达到20%以上。二是科学精准开展国土绿化，着力优化污染扩散条件。集中整改期间，完成国土绿化5.25万亩。三是严格落实《洛阳市生态环境保护责任追究办法》。集中整改期间，先后开展专项、日常督导20余次，依据各县区空气质量改善情况进行考核奖惩，推动各地各部门进一步树牢生态保护、绿色发展导向。
（10）在实现省委赋予洛阳新的发展定位上发力不够问题整改情况。一是科学谋划洛阳“十五五”发展规划，更好落实省委赋予洛阳的发展定位。集中整改期间，完成《洛阳市“十五五”规划编制工作方案》制定工作，“十五五”重大课题研究等工作有序推进。二是以发展新能源、新材料、新一代信息技术、智能装备等产业为抓手推动产业升级，以重大基础设施和社区服务设施建设等为抓手提升城市功能品质，以重点文旅片区建设为抓手推动文旅融合，不断提升城市发展能级。集中整改期间，全市新增各类创新平台308家，总数达3912家；宁德时代洛阳基地、洛阳百万吨乙烯等重大产业项目加快推进；“两建设、三改造”项目开工113个、完成投资135亿元，城市阳台一期主体工程建成投用；成功举办世界客属第33届恳亲大会和第18届河洛文化研讨会，全市接待游客6817.9万人次、同比增长11.84%。三是加强与先行地区的合作，更好地在产业发展上借力发力。集中整改期间，在洛阳智慧岛（深圳）科技创新中心挂牌成立洛阳人才集团“人才飞地”，吸引15家相关项目和人才入驻；与长三角、珠三角地区签约项目88个，投资额344.9亿元。四是积极融入郑州都市圈，加强与周边地区的产业合作、创新协同、文旅融合、交通连接。集中整改期间，联动郑州、开封等市积极申报国家先进制造业集群，与郑州都市圈景区联动开展文旅活动3场，洛阳区域辐射带动力不断增强。
（11）问题楼盘还有较大存量问题整改情况。一是开展存量问题楼盘专项整治行动。集中整改期间，省委巡视反馈的77个问题楼盘已化解销号62个，超额完成年度整改任务。二是强化房地产项目监管。截至目前，未出现新的问题楼盘。
（12）人民群众对政法机关工作满意度下降问题整改情况。一是在全市政法机关分系统开展突出问题专项整治。聚焦法院系统审判质效不高等问题，完善审判工作机制，加强执行信息公开，强化访源治理，集中整改后案件申诉申请再审率、上诉率分别比2023年下降0.93和1.96个百分点，审限内结案率96.39%、优于最高院设置的合理区间。聚焦检察系统刑事立案和侦查活动监督不及时、不全面、不到位等问题，对2023年以来办理的监督案件开展单位自查、交叉互查，查出存在监督不及时不全面不到位问题的733个案件已全部整改到位。聚焦公安系统执法办案不作为慢作为等问题，核查相关投诉事项并开展专项督察，查纠执法不规范等问题146个。聚焦司法行政系统律师与司法人员不正当接触交往等问题，完善相关工作制度，加大问题查处力度，集中整改期间查办相关问题线索12件、处理处分律师15人。二是开展执法司法突出问题整改工作。集中整改期间，聚焦执法司法容易出问题的关键环节，自查整改了一批省委政法委反馈的疑似存在执法司法突出问题的案件，组织开展了涉法涉诉信访案件和行政案件评查，执法司法透明度进一步增强。三是推动各政法单位制定惠民利企措施并抓好落实。集中整改期间，市委政法委协调办理涉企疑难复杂案件10起，市法院开展涉营商环境专项执行行动219次、执行完毕案件531件，市检察院开展“检察护企”专项行动，市公安局为群众办理各类证件1.2万人次，市司法局办理法律援助案件7416件，各政法单位服务群众和企业的质效进一步提升。四是持续巩固政法队伍教育整顿成果。集中整改期间，轮训政法干警3.8万余人次，开展宗旨意识教育394次，剖析反面典型案例771个，修订完善各种规章制度400余个，政法队伍能力作风得到进一步锤炼。
（13）原市委常委、市委秘书长谭建忠，市人大原副主任侯俊义，市政府原副市长郭宜品等腐败案件相关涉案人员处理不够及时细致问题整改情况。对谭建忠等腐败案件相关涉案人员处理情况开展“回头看”，给予相关涉案人员党纪政务处分或组织处理，相关涉案人员已全部处理到位。
（14）民主生活会多个环节存在不规范问题整改情况。制定《关于规范召开民主生活会的具体举措》，对民主生活会会前、会中和会后各环节予以明确规定，确保民主生活会程序规范、组织严密，真正开出高质量好效果。
（15）市级地方国家机关党组和市政协党组向市委报告工作质量较差问题整改情况。一是推动市人大常委会等5家党组深入学习《中国共产党重大事项请示报告条例》。集中整改期间，5家党组通过党组会、理论学习中心组学习等方式认真学习《条例》，不断强化落实请示报告制度的思想自觉和行动自觉。二是推动市人大常委会等5家党组研究制定向市委请示、报告、报备事项“三张清单”。集中整改期间，5家党组共向市委报送请示报告14件，做到了该请示的及时请示、该报告的全部报告。三是强化对向市委请示报告的审核把关。集中整改期间，对不符合要求的请示报告退回起草单位并要求修改后重新报送，倒逼相关单位提高请示报告质量。
（16）开展以案促改工作不够严格扎实问题整改情况。一是把深化以案促改纳入全面从严治党主体责任清单，切实压紧压实以案促改工作责任链条。二是进一步细化案例选用、警示教育、问题整改、建章立制等环节任务和要求，推动以案促改工作深入规范开展。三是编印《忏悔录》《警示教育读本》等学习材料，深入开展各类警示教育，增强以案促改的针对性实效性。四是将以案促改纳入日常监督检查重要内容，派员列席案发单位警示教育大会、民主生活会，有效推动以案促改工作走深走实。五是梳理出上轮巡视以来应开展但未开展以案促改的案件，督促相关单位完成了以案促改。
（17）农村基层“苍蝇式”腐败问题整改情况。一是常态化开展乡村振兴领域问题线索“清仓清零”行动，及时惩治侵害群众利益的行为。集中整改期间，全市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题1736个，实现问题线索“动态清零”。二是持续开展重复信访问题治理，深挖彻查“苍蝇式”腐败。集中整改期间，深入开展两轮典型案件挂牌督办，重点治理重复举报案件71件，突出信访问题得到有效解决。三是持续健全村务公开制度，加强对农村基层财务收支、项目管理等方面的实时监控。集中整改期间，累计查处村（社区）集体“三资”管理方面“风腐”问题1086件，全市3012个集体经济组织在全国农村集体资产监管平台建立账套并完成初始化，基层“微腐败”问题得到有效遏制。四是积极开展农村基层廉政教育活动，引导基层干部筑牢拒腐防变思想防线。集中整改期间，组织村（社区）党员干部进行廉洁教育学习2.65万人次。五是对上轮巡视反馈农村基层“苍蝇式”腐败问题整改情况进行“回头看”，坚决防止问题反弹。集中整改期间，所有排查出的问题均已得到整改。
（18）对上轮巡视移交的信访件办理质量不高问题整改情况。一是对上轮巡视移交办结后群众不满意的利益诉求类信访件开展“回头看”，对本轮巡视移交未实质办结的信访事项逐案核查、分类解决。集中整改期间，两轮巡视移交的信访件已全部办结，不满意率下降至6.58%。二是健全并落实党政领导包案、信访件交办督办等制度机制，着力提高信访件办理质效。集中整改期间，市级领导和县区党政主要领导接访967批2623人次，市县两级领导分包的254起疑难复杂信访事项已全部办结，全市信访总量较去年同期下降44.5%。
（19）2018年以来上级各类审计反馈问题整改不到位问题整改情况。一是系统解决2018年以来审计整改不到位问题。集中整改期间，制定《省委巡视涉及审计查出问题整改工作实施方案》，实行“问题交办、督查催办、评估审核”的全过程跟踪督办机制，省委巡视组反馈的55个未整改到位问题已完成整改33个，超额完成年度整改任务。二是举一反三建立健全审计整改跟踪督办长效机制。通过纪审联动、巡审联动等方式加大整改力度，持续提升审计发现问题的整改实效。
（二）以习近平新时代中国特色社会主义思想指导洛阳实践有差距，贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求不到位
1. 学习贯彻党的创新理论不扎实
（20）学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想不够全面系统深入问题整改情况。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，分类明确各级党组织“第一议题”学习内容和形式，研究出台提高党委（党组）理论学习中心组学习实效性的若干举措，注重用好解读式、研讨式等学习方式，健全巡听旁听等理论学习制度，理论学习质效不断提升。集中整改期间，开展市委常委会会议“第一议题”学习17次、市委理论学习中心组集体研讨学习3次，分县区分领域巡听旁听47次。二是在持续抓好党的二十大精神学习宣传贯彻的基础上，重点围绕学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，组织集中示范宣讲和各类特色宣讲活动，策划推出系列融媒体报道，推动学习宣传贯彻工作走深走实。集中整改期间，开展各类宣讲活动100余场，推出各类报道等1070余篇。三是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合实际不断完善现代化洛阳建设的思路举措，召开市委十二届六次、七次全会，审议通过《进一步全面深化改革、推进现代化洛阳建设的实施意见》，系统谋划部署“三项重点工作”和“三个重要抓手”的具体任务，确保党中央各项决策部署在洛阳落地生根、形成生动实践。
（21）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神有欠缺问题整改情况。一是围绕习近平总书记关心关注的重点事项，建立清单并动态更新，健全工作推进机制，开展具体问题专项治理，加大督导问责力度，确保重点事项落实落细。集中整改期间，市委常委会会议、市政府常务会议等听取贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示要求涉洛事项情况汇报10次，扎实开展文物保护、耕地保护、宗教治理等专项治理，有效推动了习近平总书记重要指示批示条条落实、件件落地、事事见效。二是结合洛阳实际梳理在基层容易执行有偏差、落实不到位的具体事项，研究制定县区、乡镇（街道）重点工作负面清单，推动基层知红线、守底线、不越线。集中整改期间，梳理基层具体事项18项，列出负面清单171项。三是对河南省通报洛阳市的违规占用耕地问题，在完成整改的基础上，开展问题整改“回头看”自查工作，问题整改已全部达到省定标准。对自然资源部卫片执法检查下发的违规占用耕地问题，实行分类处置，加大执法巡察力度，已完成阶段性整改目标任务。
（22）贯彻落实省委部署要求有差距问题整改情况。一是核查“三个一批”项目建设活动中虚报、虚增投资额等问题，据实调整项目数量和计划投资额，并严格追究相关责任人责任，同时，举一反三完善《“三个一批”项目建设核查机制》等制度，杜绝同类问题再次出现。二是深化开发区“三化三制”改革，健全开发区市场化运行机制，优化调整开发区领导班子，推动各开发区引入专业运营公司，向开发区下放管理权限，进一步激发开发区活力。三是聚焦开发区主导产业需求，完善并落实开发区低效用地盘活利用措施，加大精准招商和重大项目建设力度，切实提升开发区亩均税收。集中整改期间，全市开发区平均亩均税收同比增长约20%。四是指导高新区聚焦主导产业开展精准招商，落实项目建设领导包联等制度，加快重塑重振高新区。集中整改期间，高新区固定资产投资增速达到30.7%、制造业投资增速达到28%，完成年度整改任务。
2. 以人民为中心的发展思想树得不牢
（23）信访突出问题整改情况。一是深入开展信访积案化解攻坚，巡视反馈的信访积案及市级领导分包案件已全部办结。二是对本轮巡视受理的信访件，认真甄别去重并移交相关县区和部门，目前已全部按期办结。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入落实领导干部接访下访、乡镇（街道）领导干部普遍直接联系群众、基层干部包村联户等制度，健全并落实矛盾纠纷常态化排查化解机制，加强信访干部队伍能力作风建设，2024年全市信访总量同比下降44.5%，其中新发生信访问题（初件）同比下降54%。四是对已办结的偃师区参驾店村矿渣倾倒群众土地事项开展“回头看”，对相关责任人进行严肃问责，并举一反三完善相关制度，杜绝类似问题再发生。
（24）保障和改善民生有短板问题整改情况。一是坚持尽力而为、量力而行，持续办好2024年度10项33件重点民生实事，33件重点民生实事已全部完成。二是大力发展富民产业，持续抓好“技能洛阳”建设，扶持重点群体就业创业，2024年农村居民人均可支配收入同比增长6.7%。三是开展征迁安置问题专项治理，同时，优化安置流程，丰富安置形式，从源头上杜绝新的安置房逾期问题，48个征迁未安置项目已完成18个、完成年度整改任务。四是加大教育投入，抓好城乡教育布局调整，2024年教育投入同比增加约2.42亿元，中心城区新增学位2.7万个，义务教育生均用地面积达15平方米、入学新生56人及以上“大班额”已消除。五是逐一核查市政府欠薪项目，分类明确支付计划，同时健全根治欠薪长效机制，切实保障群众劳动报酬权益。六是全面梳理职工医保、养老保险欠缴欠费情况，分级分类制定清欠计划，依规依法做好欠费追缴，完成2024年医保费用和养老保险欠费清缴任务。
（25）侵害群众利益问题多发问题整改情况。一是深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从严查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。集中整改期间，排查整治问题线索2901件，推动解决群众急难愁盼问题5290个。二是对2021年以来查办的群众身边不正之风和腐败问题查处情况开展“回头看”，对处置不到位的依规依纪依法严肃处置。集中整改期间，排查发现的220个问题已全部完成整改。三是对洛阳市第十三中学违规收取学生费用问题，在已退还违规收取的费用基础上，对该校相关责任领导进行追责问责，并举一反三在全市教育系统开展自查自纠，推动学校落实教育收费公示制度，杜绝此类问题再次发生。四是依法办结汝阳县社保中心王某某侵吞社保费用、违规办理养老保险案件，取消王某某退休待遇，没收违法所得，判处有期徒刑8年并处罚金40万元，并对相关责任人进行了追责问责，同时举一反三在全市开展社保基金管理问题专项治理，深入开展以案促改促治，推动社保基金管理更加严格规范。
3. 黄河流域生态保护和治理不到位
（26）水污染突出问题整改情况。一是推进水污染治理和水环境提升。持续开展城市黑臭水体排查整治，统筹抓好农村污水治理、生活垃圾分类处理等工作，深入开展河湖“清四乱”及水域岸线综合整治。2024年，城市建成区未发现新增黑臭水体，农村生活污水治理率达73.9%、高于全省平均水平，黄河（孟津区段）入选2024年全国幸福河湖优秀案例。二是抓好具体问题整改。针对3家污水处理厂多次溢流排污问题，“一厂一策”完善溢流控制方案和管理台账，2024年3家污水处理厂溢流排污次数大幅减少，均已完成年度整改任务。针对8个县区存在的污水直排溢流、超标排放等问题，在全部完成整改任务的基础上，规范管理机制，溢流次数同比减少70%。针对二道河等入黄口断面水质监测超标问题，强化二道河沿线涉水企业执法监管，并举一反三强化对入黄口断面水质常态化监测，及时开展溯源治理，各断面水质已稳定达标。针对丽春桥排水口污水溢流直排问题，对排水溢流口实施封堵，未再出现污水溢流直排现象。
（27）空气质量改善不够明显问题整改情况。一是在治标上持续发力。研究制定《洛阳市环境空气质量提升专项工作方案》等，围绕燃煤减量、工业减排、扬尘管控、机动车尾气治理开展专项整治，集中整改期间，取缔散煤销售点4个，整治“散乱污”企业47家，淘汰中重型柴油货车782辆，全市空气质量持续改善，洛阳成为全省唯一提前完成“十四五”主要污染物减排目标的地市。二是在治本上持续发力。推动产业结构、能源结构、空间结构、运输结构优化调整，2024年，全市完成10家烧结砖瓦企业淘汰退出、5家水泥和焦化企业超低排放改造等任务，清洁能源总装机规模占电力总装机规模的50.1%，水泥、火电、煤炭行业清洁运输比例分别超过85%，影响空气质量改善的结构性矛盾得到进一步化解。
（28）生态修复治理力度不够问题整改情况。一是推进矿山生态修复和历史遗留矿山图斑治理，强化尾矿库环境污染隐患排查治理，纵深推进黄河流域河湖库“四乱”问题排查治理，90个历史遗留矿山图斑、60个尾矿库污染隐患点、175个河湖库“四乱”问题已全部完成整改。二是积极推进锦屏山裸露山体生态修复治理，针对不同地形和修复难度，分类制定和实施具体治理举措，已完成年度整改任务。三是系统推进水土流失综合治理，2024年超额完成水土流失治理年度任务。
4. 推进中原城市群副中心城市建设步伐不够快
（29）区域性经济中心能级不足问题整改情况。一是持续完善洛阳发展思路举措。聚焦建强副中心、形成增长极，深入研究把握大局大势，进一步完善洛阳发展的总体思路和具体举措，积极谋划推进重点工作，在识变应变求变中赢得发展主动权。二是着力稳定经济运行。强化经济运行调度，持续开展“万人助万企”活动，深入实施消费扩容提质行动，推动经济运行稳中向好。2024年，全市主要经济指标保持在合理区间。三是培育壮大新兴产业。加强智能装备、新能源、新材料、新IT等新兴产业链招商引资，依托龙头企业和重大产业项目引领带动上下游、左右链集聚。2024年，智能装备、新能源汽车、新材料、新IT产业总规模达4800亿元，宁德时代洛阳基地一期部分产线已投产，百万吨乙烯项目基础设计获批，洛阳现代农机装备集群入选国家级先进制造业集群。四是推动传统产业加快转型。以有色金属、石化、建材等传统产业为重点，持续实施工业企业“三大改造”，抓好高耗能、高排放、低附加值产能淘汰，严格把控新上“两高”项目，有效降低能耗强度。2024年，全市传统产业增加值占规上工业比重降至50%，六大高耗能行业单位能耗进一步下降。
（30）对外贸易规模小问题整改情况。一是实施对外贸易提质增效三年攻坚行动，梳理完善外贸企业支持政策，组织开展对外经贸交流合作活动，全面提升对外贸易水平。2024年，全市进出口总额同比增长4.9%。二是进一步理顺综保区管理体制，加快推进保税加工、保税物流等重点项目建设，持续扩大保税业务规模。2024年，综保区在全国排名提升24个位次。三是推动跨境电商产业园区提升，完善跨境电商线上服务平台功能，加快打造具有市场竞争力的产业集群。2024年，全市跨境电商进出口总额同比增长13.8%。
（31）落实文旅融合战略方面有差距问题整改情况。一是大力发展多种新文旅业态，推动全市文旅文创企业升规纳统，持续巩固拓展新文旅产业发展良好态势。2024年，全市共接待游客1.5亿人次、旅游总收入1208.59亿元，同比分别增长13.5%、16.3%。二是抓好高品质古都文化体验区打造、特色街区建设等工作，加快重塑洛阳古都风貌，持续增强游客体验感。应天门遗址博物馆提升等项目全面完工，汉魏故城遗址博物馆即将建成开馆，西工小街四期实现开街运营。三是持续构建高效便捷、“快进慢游”的旅游交通体系，加快打造多元化文旅住宿体系，用好线上旅游服务平台，严格规范文旅市场秩序，有效提升城市形象和文旅消费环境。四是围绕促进文商旅融合发展，加快推动传统商圈改造提升，积极布局一批特色消费空间，创新文商旅联合促消费新模式，打造更多文商旅消费增长点。
5. 防范化解重大风险不力
（32）意识形态领域存在薄弱环节问题整改情况。严格落实意识形态工作责任制，完善以风险管控为导向的督导考核机制，推动各地各有关部门以强信心为重点加强正面宣传，以网络领域为重点防范化解意识形态风险，全市意识形态领域平稳可控。
（33）系统性金融风险底线守得不牢问题整改情况。一是加大政府债务化解力度。完善地方债务风险防范化解方案，严把政府投资项目决策关口，有效盘活低效闲置资源资产，加大违法违规举债问题查处力度，全市政府债务风险总体可控。二是防范化解市管企业经营风险。通过指导企业加快市场化转型、开展亏损企业瘦身行动提高企业资本收益，通过指导企业全部置换或退出成本高的存量融资项目、提升信用评级降低融资成本，通过建立融资担保风险防控机制、严防担保风险交叉传导降低融资担保风险，2024年市管企业盈利能力明显提升、融资成本有效下降、融资担保规模保持在合理范围。三是抓好国资领域借款清收工作。开展国资领域借款清收专项治理，2024年超额完成借款清收年度任务。专题研究市文旅集团向达码格利公司借款问题，制定收款方案，加快化解债务风险。
（34）安全生产领域存在隐患整改情况。一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作批示精神，持续开展安全生产警示教育活动，深化重点行业风险隐患专项整治，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。2024年，全市生产安全事故（事件）起数、死亡人数双下降，未发生重大及以上生产安全事故。二是对九洲池景区施工亡人事故、应天门箭楼起火事故、嵩县和新安县亡人事故的相关责任单位和责任人从严处理，将应天门箭楼起火事故作为典型案例进行公布。三是坚持“一库一策”化解尾矿库风险隐患，严格尾矿库项目审批，坚决遏制尾矿库增量。2024年，超额完成尾矿库治理年度任务。
（三）以永远在路上的执着健全全面从严治党体系有不足，建设良好政治生态任务艰巨
1. 主体责任扛得不牢
（35）管党治党责任不够实整改情况。一是召开市委常委会会议深入学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，研究制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干举措》，切实加强对“一把手”和领导班子的监督。二是市委主要负责同志认真履行管党治党“第一责任人”责任，通过完善日工作通报机制、严格落实外出报备制度、常态化开展谈心谈话等，加强对班子成员的日常监督。集中整改期间，市委主要负责同志同班子其他成员谈话20次、同下级“一把手”谈话49次。三是班子成员认真抓好分管领域全面从严治党工作，对分管领域领导干部从严教育管理监督，对分管领域内的重要违纪违法案件及时开展自我检视、责任认领，确保“一岗双责”落实到位。集中整改期间，班子成员到分管部门或联系单位督导党风廉政建设70余次，同分管领域领导干部谈心谈话180余人。四是修订市县领导班子落实全面从严治党责任清单和年度任务安排，出台领导干部廉政谈话、纪委书记定期听取加强对“一把手”监督情况专题报告等制度，进一步压实市县领导班子落实全面从严治党责任。集中整改期间，开展2轮巡察整改联合监督检查，对各级领导班子落实全面从严治党主体责任情况进行全面监督。五是由分管市领导督促教育、国企、粮食、统计、环保系统相关单位围绕2021年以来系统内违法违纪案件开展以案促改，并对相关问题进行自我检视和责任认领。
（36）保持严的基调不力问题整改情况。一是印发《关于进一步规范问责工作的实施办法》，修订《洛阳市问责统筹工作机制》，细化问责统筹、考验性问责的具体适用情形，进一步精准规范实施问责。二是对全市纳入问责统筹和实施考验性问责的案件进行全面核查评估，对处理不规范、不到位问题进行整改。三是准确把握从严管理监督和鼓励担当作为的关系，坚决防止以容错为名搞纪律“松绑”。
（37）对巡察工作重视不够问题整改情况。一是全面贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，召开市委常委会会议研究制定《洛阳市市县党委巡察工作实施细则》，科学谋划、系统部署巡察工作，推动巡察工作高质量开展。二是在稳步推进常规巡察的基础上，在十二届市委第七轮、第八轮巡察中，各安排2个专项巡察与常规巡察同步部署推动。三是结合被巡察单位特点，合理调配专业对口的巡察干部，对巡察干部有针对性地开展巡前培训，为开展巡察工作打好基础。四是建立巡察后评估机制，全面评估巡察组的工作质效、纪律作风等，倒逼巡察组提升巡察质量。五是做好巡察“后半篇文章”，对巡察发现的个性问题快速查办、共性问题开展集中整治。六是进一步理顺市县巡察机构管理体制，15个县区巡察机构调整工作按程序推进。七是修订《十二届洛阳市委巡察工作规划》，制定年度巡察工作要点和巡察计划。集中整改期间开展两轮巡察，2024年底巡察覆盖率达81.91%，2025年完成巡察全覆盖。
2. 监督责任履行不力
（38）政治监督质效低问题整改情况。一是推动纪检监察机关和纪检监察干部把政治监督作为首要任务，研究制定并动态更新政治监督重点事项清单，进一步健全政治监督闭环机制，确保习近平总书记重要指示和党中央决策部署不折不扣落到实处。二是综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等手段开展政治监督，不断提升政治监督效能。集中整改期间，全市开展政治监督检查6060余次，发现并督促整改问题1120余个。三是围绕二里头遗址发掘保护等重点问题，开展专项督导检查，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责。
（39）监督执纪有短板问题整改情况。一是制定《关于进一步加强纪检监察日常监督的意见》，用好监督执纪“四种形态”特别是第一、二种形态，督促发现问题线索少的纪检监察派驻（出）机构加大日常监督力度，加强纪检监察干部的专业培训，日常监督的针对性实效性持续提升。二是用好市县乡一体化联动办案机制，优化问题线索处置流程，加强问题线索督办，线索处置和案件办理质效进一步提高。三是压实县区纪委监委办案责任，通过工作提示、谈话提醒、专题约谈等方式督促执纪监督效果不明显的县区补齐短板，通过指定管辖、异地办案、提级直办等方式破解县域“熟人社会”办案难问题，通过加强专业培训提高基层纪检监察干部执纪执法水平，基层纪检监察工作持续加强。
（40）自身建设不过硬问题整改情况。一是建立健全纪检监察干部党纪学习教育长效机制、日常管理监督机制等，持续加强对纪检监察干部队伍的教育管理监督。集中整改期间，组织全市纪检监察系统新进人员培训105人，组织纪检监察系统党员干部到监狱等场所开展“沉浸式”警示教育1.8万人次，市纪委监委与机关和派驻同志开展谈心谈话436人次。二是深入排查纪检监察权力运行的廉政风险点，印发《纪检监察干部监督执纪执法行为规范“十五条红线”》，规范纪检监察干部执纪执法行为。三是认真落实市、县、乡三级纪检监察机构新进人员向省纪委监委备案制度，坚决防止干部“带病上岗”。四是定期排查反映纪检监察干部问题线索，严厉惩治以案谋私、内外勾连等问题，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍。
3. 一体推进“三不腐”有差距
（41）“不敢腐”的氛围尚未形成问题整改情况。一是用好近年来党中央、省委、市委查处的违纪违法典型案例，在全市范围内深入开展警示教育，广大党员干部的纪律意识、规矩意识进一步增强。集中整改期间，选取6名严重违纪违法党员干部忏悔书编制忏悔录印发全市县处级领导干部，选取发生在干部身边的32个典型案例编撰《警示教育读本》印发各单位，要求全市党员干部深入学习、引以为戒。二是紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败，持续加大审查调查力度，严肃查处不收敛不收手、顶风违纪违法问题，深挖彻查行业性系统性腐败，“不敢腐”的震慑更加有力。三是坚持受贿行贿一起查，认真梳理2018年以来全市受贿案件中的行贿问题，对未提出处理意见的人员依规依纪依法严肃处理。
（42）“不能腐”的刚性约束不严问题整改情况。一是聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，深入分析腐败问题高发原因，完善相关制度机制，有效堵塞重点领域管理漏洞。二是出台《关于进一步加强纪检监察日常监督的意见》等制度，完善对重要岗位、关键人员的常态化监督机制，防止违规决策、权力失控。三是进一步加强纪检监察部门同巡察、审计等部门的协调联动，灵活开展专项检查，形成对重点领域的监督合力。四是完成4家市属企业逾期未收回借款年度清收任务，对开展清收工作不力的人员依法进行问责，同时，举一反三研究制定相关制度，进一步规范国企借款、投资、担保等重大事项，全面提高企业风险防控能力。
（43）“不想腐”的思想自觉不强问题整改情况。一是持续深化以案促改。将以案促改工作纳入市委落实全面从严治党主体责任清单，印发《关于深化提升以案促教促改促治工作质效的实施意见》，对2018年以来受处分的市管干部进行全面梳理并督促相关单位深入开展以案促改，以案促改质效不断提升。二是不断强化思想教育。深入开展党风廉政知识学习培训，常态化开展纪律规矩应知应会学习，组织党员干部到警示教育基地等场所开展警示教育，党员干部法纪意识进一步增强。三是抓好新时代廉洁文化建设。推出优秀廉洁主题文学作品，打造多元廉洁文化阵地，组织党员干部参观廉洁文化场馆，推动全社会形成崇廉尚廉的浓厚氛围。
4. 违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止
（44）违规发放津补贴问题整改情况。一是持续开展违规发放津补贴问题监督检查，建立健全落实津补贴政策的日常监督提醒机制，切实规范津补贴发放。二是持续开展违规设立“小金库”等违反中央八项规定精神问题专项治理，选取典型案例开展警示教育，加强对重要岗位、敏感节点、关键环节的监督和提醒，督促广大党员干部自觉守住底线红线。
（45）形式主义官僚主义治而不绝问题整改情况。一是出台《纠治形式主义官僚主义负面清单》，排查整治落实工作搞“表面文章”、抓工作层层加码等突出问题，深入开展形式主义官僚主义典型案例警示教育，推动全市党员干部持续弘扬务实重干之风。二是完成洛阳工业互联网平台项目问题整改，平台综合效益不断提升。
（46）享乐主义奢靡之风时有发生问题整改情况。一是开展违规吃喝专项整治“百日行动”、“三公”经费管理使用情况专项监督检查，对市管干部办公用房使用、违规配备和使用公车问题专项治理进行“回头看”，持续纠治享乐主义奢靡之风。二是针对享乐主义奢靡之风典型案件，督促相关部门和县区深入开展以案促改，完善制度机制，有效防范此类问题再次发生。
（四）以新时代党的组织路线引领工作有短板，干部队伍建设和基层党建不够强
1. 领导班子自身建设有差距
（47）民主生活会不规范问题整改情况。坚持“兰考标准”，市委常委班子带头开好民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，严格按照规定对有关事项作出说明，真正做到咬耳扯袖、红脸出汗。
（48）科学决策有欠缺问题整改情况。一是完善重大决策咨询论证机制，严格执行重大行政决策管理制度，不断提升科学民主依法决策水平。二是严格执行议事决策规则，完善市委常委会会议、市委书记专题会议、市政府常务会议议事规则，建立重要会议议题及相关情况提前通知参会人员制度，更好地通过充分酝酿、集思广益提升决策质量。三是建立重大决策失误纠错机制，出台《洛阳市重大行政决策后评估工作规则》，加强对重大行政决策实施情况的监督管理，最大限度减少决策负面影响。四是严格执行重大决策失误责任追究制度，对因工作作风、决策程序等原因造成决策严重失误的，依规依纪依法追究相关责任人责任。
（49）对统计造假问题纠治不力问题整改情况。一是市委常委班子自觉扛牢防治统计造假政治责任，压紧压实各级党委政府领导责任、政府统计机构主体责任、纪检监察机关监督责任，推动县区、部门、企业严格执行统计工作制度，确保统计数据真实准确。二是进一步树牢和践行正确政绩观，根据县区不同定位优化调整年度综合考核指标设置和权重，加强经济运行监测分析调度，引导广大党员干部把心思和精力放在提高发展质效上。三是开展全市统计系统防治统计造假以案促改警示教育活动，建立防治统计造假刚性制度，加强统计基层基础建设，强化统计执法检查，督促统计系统进一步提升统计质效，坚决防止弄虚作假。
2. 干部队伍建设有短板
（50）执行选人用人政策不严格情况整改情况。一是梳理巡视反馈市县两级干部选拔任用中的问题，制定干部选拔任用负面清单和发现选人用人问题七项举措，完善追责问责机制，最大限度减少违规选人用人问题发生。二是严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》相关要求，集中整改期间，除补充急缺急需岗位等原因外，保持了县区党委班子相对稳定。
（51）对年轻干部日常监督管理不到位问题整改情况。一是用好年轻干部违纪违法典型案例，常态化开展年轻干部警示教育，实现40岁及以下年轻干部警示教育全覆盖。二是结合党纪学习教育，制定全市廉政谈话方案，督促各级各单位健全完善年轻干部谈心谈话制度，持续做好年轻干部谈心谈话工作。三是对新录用的机关和企事业单位年轻干部，在思想上、工作上开展“传帮带”，助力年轻干部全面提升能力作风。四是对重点岗位任职5年以上的年轻干部，有计划进行转任交流。五是压实用人单位主体责任和相关领导“一岗双责”，对年轻干部发生违纪违法行为未履行或未正确履行监管责任的实行“一案双查”。
3. 党建工作存在薄弱环节
（52）党建组织不健全问题整改情况。一是完善市委党建工作领导小组运行机制，根据人事变动及时调整市委党建工作领导小组组成人员，定期召开市委党建工作领导小组会议，研究部署党建重点工作，统筹推进全市党的建设。二是指导做好市管企业党组织设立工作，推动巡视指出的尚未建立党组织的相关子公司按要求建立党组织，同时全面排查市属企业党组织设立情况，指导党组织应建尽建。三是开展“两新”组织党组织应建未建排查工作，完善“两新”组织“三同步”机制，统筹做好党员发展计划定向投放、党务工作者业务培训、党建指导员选派等工作，推动“两新”领域党的组织和党的工作有效覆盖。
（53）基层党建存在形式主义问题整改情况。出台《关于开展基层党建领域存在形式主义专项治理工作方案》，对党建项目建设不规范、上墙牌子“多、杂、乱”、台账报表过滥、以材料论英雄、督查检查频繁等五个方面基层党建领域形式主义突出问题进行专项治理，发现的问题已全部完成整改。
三、下一步工作打算
洛阳市委将严格按照巡视整改工作要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续深化问题整改，坚决杜绝过关思想、防范问题反弹、防止边改边犯，不断巩固深化巡视整改成果。
一是强化政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识巡视整改的政治性严肃性，全面压实持续整改工作责任。坚持市委常委分包联系县区、领导干部整改责任交接、整改情况督查评估考核等工作机制，有效传导持续整改压力，推动整改责任、任务落到实处。
二是抓好后续整改。对目前尚未整改到位的事项，持续跟踪督办，改不到位决不销号。对需要长期坚持的事项，盯住不放、持续发力，务求取得实效。对已经完成的事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。加大监督检查力度，对工作落实不力的单位及责任领导严格追究责任，杜绝敷衍塞责、走过场、搞形式主义、弄虚作假等现象。
三是深化成果运用。注重标本兼治，推动各级各部门以案为鉴，深入剖析问题的易发环节、表现形式和防控要点，杜绝同类问题再次发生。坚持“当下改”和“长久立”相结合，把整改具体问题与构建长效机制结合起来、把堵塞漏洞与源头治理结合起来，持续推进制度“立改废”工作，建立健全务实管用的制度体系。加强对制度执行情况的督促检查，对有制度不执行、执行制度打折扣搞变通的从严问责，着力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。
四是做好结合文章。把抓好巡视整改与纵深推进全面从严治党结合起来，认真落实新时代党的建设总要求，逐级压实管党治党责任，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。把抓好巡视整改与做好当前工作结合起来，锚定“建强副中心、形成增长极”，抓好稳定经济运行、推进转型发展、增进民生福祉、防范化解重大风险和编制“十五五”规划等重点工作，更好地把整改成果转化为推动现代化洛阳建设的实际成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：洛阳市委巡视整改办公室，电话：0379—86860289，电子邮箱：lyxgzhxtz@163.com。
