洛阳市人民政府
关于2024年度法治政府建设情况的报告
洛政文〔2025〕11号
洛阳市人大常委会：
2024年，洛阳市政府深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，在全面依法治省考核中再次获评优秀等次，成为全省唯一连续10年获此殊荣的省辖市。
一、加强组织领导，扛牢法治政府建设责任
市政府坚持把法治政府建设摆在全市工作大局中统筹谋划，加强党对法治政府建设的领导，牢牢把握法治政府建设的正确方向。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习领会习近平法治思想，听取法治政府建设情况汇报，研究部署重点工作，确保党中央关于法治政府建设的部署要求落到实处。认真落实领导干部常态化学法制度，开展市县两级领导干部法治专题培训，领导干部法治素养持续提升。将县区、部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入全市年度综合考核和市委巡察，全面开展市、县、乡三级领导干部述法工作，持续压实法治政府建设责任。着力破解法治政府建设瓶颈难题，对全市法治政府建设存在的问题开展系统调研，研究制定《洛阳市提升法治政府建设工作水平若干举措》，推动法治政府建设走深走实。
二、健全政府机构职能体系，推动政府依法履职行权
聚焦推动政府机构职能优化协同高效，稳步开展新一轮机构改革，优化科技、行政审批、民营经济等重点领域机构设置和职能配置，编制第一批乡镇（街道）履职事项清单，努力使政府机构职能更好适应现代化建设要求。系统重塑行政审批制度，实施政务服务事项清单动态管理，确保“清单之外无审批”；持续推动“一网通办”，市县两级4000余项政务服务事项通过一体化政务服务平台进行办理，90项高频应用上线“洛快办”；大力推进综合窗口改革，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的受审分离服务模式，压减窗口46.1%，压减窗口人员54.8%，一窗受理率达到100%。深入推进法治化市场环境建设，完善知识产权保护制度，实施专利快速预审，发明专利授权周期压缩89%，成功发布全省首单知识产权证券化产品；健全公平竞争审查机制，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全市新设经营主体11.3万户、总数达到74.2万户。
三、健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化
注重增强政府立法与人大立法的协同性，配合市人大常委会制定地方性法规，组织召开专家论证会、部门协调会、立法审查会等对《洛阳市关林保护条例》《洛阳市机动车停车管理条例》进行论证审查，推动城市小切口立法。落实《河南省政府立法联系点工作规定》，明确市政府基层立法联系点20个，加强对立法联系点的指导培训，不断拓宽公众参与立法渠道，着力提高政府科学立法、民主立法水平。加强行政规范性文件管理，出台行政规范性文件前置审核工作规程，强化规范性文件和政府合同的审查评查和后评估工作，全年审核行政规范性文件129件、政府合同4744件，对各县区7000余份规范性文件和4500余份合同开展专项评查，问题整改率达到100%。
四、健全依法决策制度体系，提升行政决策公信力执行力
坚持科学决策、民主决策、依法决策，制定《洛阳市重大行政决策集体讨论决定工作规则》《洛阳市重大行政决策专家论证工作规则》等6个制度文件，进一步规范重大行政决策程序，全年征求意见建议26条、召开专家论证会3次、进行合法性审查2次，确保重大行政决策依法依规。全面推行重大行政决策事项年度目录公开制度，市县两级政府重大行政决策事项目录公开实现全覆盖。加强对重大行政决策实施情况的监督管理，制定《洛阳市重大行政决策后评估工作规则》《洛阳市重大行政决策终身责任追究和责任倒查工作规则》，科学评价重大行政决策的决策质量及实施效果，建立“谁决策谁负责、谁主管谁负责、谁承办谁负责”的重大行政决策责任追究制度，不断提升行政决策质效。
五、健全行政执法工作体系，促进严格规范公正文明执法
深化行政执法体制改革，构建以县区为主的行政执法体制，梳理执法职责事项清单2137项，除法律法规明确市级承担外，其余1032项职责全部下沉基层，同步向基层下沉事业编制84名、派驻人员62人，行政执法体制不断完善。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，开展基层综合执法情况调研摸底和改革评估，编写乡镇（街道）综合行政执法工作手册，评选发布乡镇（街道）“教科书式”执法案例，不断提升基层综合行政执法规范化水平，相关经验做法在全省推广。加大重点领域执法力度，围绕市场监管、自然资源、生态环境、安全生产、交通运输等领域开展专项整治，累计查办违法案件6900余件，群众利益得到有效保护。深入推进服务型执法，动态调整行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施行政强制“四张清单”604项，1个案例入选全省行政执法不予处罚典型案例。强化行政执法监督，聘请市级特邀行政执法监督员30人、县级228人、乡级1047人，在全省率先实现市县乡三级政府特邀行政执法监督员全覆盖。
六、健全应急管理和矛盾化解体系，营造和谐稳定社会环境
完善突发事件应对体系，修订市县两级应急预案207件，加快应急指挥平台信息化建设，为市县乡三级应急救援队伍配备装备器材9408台（套），突发事件应对制度体系更加完善、应对能力不断提升。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，加强人民调解专业化建设，成立人民调解咨询专家库和3个市级行专调解组织，全年调解矛盾纠纷6.49万余件；充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，探索建立行政诉讼立案前向复议引流机制、信访案件导入复议机制，引导企业群众通过法治渠道解决行政争议，全市行政复议案件量是一审行政诉讼案件的1.6倍，91.8%的行政复议案件实现“案结事了”。
七、规范行政应诉工作，推动行政争议实质性化解
全面落实《洛阳市行政应诉工作规范》和《洛阳市行政机关负责人出庭应诉工作细则》，完善应诉工作全流程规范；举办行政复议、行政审判、行政检察、行政执法工作同堂培训班，组织庭审观摩活动，加强行政应诉能力建设；深化府院联动，定期统计、通报行政机关负责人出庭应诉和行政案件败诉情况，推动行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化，降低行政案件败诉率，全年行政机关负责人出庭应诉率达到96.87%，一审行政诉讼案件败诉率同比下降3.16%。加强研究分析，对应诉案件进行分析，针对类案研究对策和措施，预防和减少行政争议，2024年各级人民法院共受理以我市各级政府和政府部门为被告的一审诉讼案件1425起，同比降低15.88%。
虽然我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但对标上级要求和人民群众期盼仍有一些短板和不足，特别是基层法治政府建设基础仍然较为薄弱，行政执法行为规范化程度还不高，法治化营商环境还需进一步优化提升。下一步，我市将全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省关于法治政府建设的部署要求，以高质量打造全国法治政府建设示范市为抓手，进一步加强党对法治政府建设的全面领导，统筹推进法治政府建设各项工作，持续增强政府服务效能，提高政府立法质量，提升政府决策质效，推进严格规范公正文明执法，打造法治化营商环境，确保政府行为全面纳入法治轨道，努力建设更高水平法治政府。
2025年2月24日
