洛阳市人民政府

关于进一步激发平台经济活力促进城市经济发展的意见

洛政〔2025〕11号

各县区人民政府，市人民政府相关部门，各有关单位：

平台经济是以互联网平台为主要载体的新型经济形态，对于带动产业发展、促进就业创业、吸引集聚青年、发展城市经济具有重要作用。为进一步激发平台经济活力，促进城市经济发展，结合洛阳实际，制定意见如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会关于“促进平台经济创新发展”的决策部署，结合全国统一大市场建设要求与洛阳实际，切实发挥制造业基础雄厚、文旅产业资源丰富等优势，以新电商、文旅文创、短视频、生活服务等领域以及营销推广、数据标注、呼叫服务、内容审核等人力资本密集型环节为重点，推动资源要素高效流通、产业深度协同、制度机制深度衔接，持续构建平台经济集聚发展良好生态，为青年友好型城市建设、城市经济发展、消费扩容提质提供有力支撑。

二、发展目标

利用3年左右时间，努力打造发展氛围浓厚、就业促进作用明显、在若干细分领域具备竞争优势的中部地区平台经济发展新高地。以洛龙、涧西、西工、老城、瀍河、伊滨、伊川等县区为核心，到2027年累计培育提升30个以上平台经济园区（楼宇），新引育平台经济合作项目150个，平台经济相关业态新增就业6000人，其中：2025年新引育平台经济项目30个以上，平台经济相关业态新增就业超过1200人；2026年新引育平台经济项目50个以上，平台经济相关业态新增就业超过2000人；2027年新引育平台经济项目70个以上，平台经济相关业态新增就业超过2800人。

三、发展壮大重点细分领域

（一）大力发展新电商，拓展产品销售渠道。发掘本地优势产品，培育壮大直播电商、跨境电商、社交电商等新电商模式，助力本地企业拓展线上销售渠道。发展直播电商，围绕休闲食品、钢制家具、布鞋针织等领域，每年打造1家以上具备展示、营销、孵化等功能的电商选品中心，到2027年力争全市直播电商实现网络零售额80亿元。加快跨境电商发展，做大做强钢制家具跨境电商产业带，推动布鞋企业从跨境电商全托管模式逐步转向半托管等自主运营模式，引导轴承、三轮摩托车、农机配件等生产企业拓展“工业品+独立站”等跨境电商新渠道，到2027年力争全市跨境电商进出口额达110亿元。积极培育社交电商，发展短视频电商模式，帮助本地达人与电商企业对接，鼓励本地达人开展短视频带货，实现创作达人和电商企业的双向赋能；鼓励电商企业、生产企业、生活服务企业主动发布种草文章，扩大引流效果；引导发展私域电商，积极培育网络零售等私域平台。（责任单位：市商务局，各县区人民政府）

（二）深化“文旅文创+平台经济”融合，促进文旅持续火爆。持续推动文旅文创与平台经济协同发展，不断丰富文旅文创产品供给。积极发展视频渲染等动漫外包业务，对接先进地区动漫企业、在线影视平台，积极承接动漫外包业务转移。发展特色文创产品，引导各类文创品牌持续创新产品，引导企业深耕博物馆等线下渠道，积极拓展电商销售、种草营销等新渠道，利用线上平台开展创意运营。增强住宿、景区等线上运营能力，积极承接互联网平台后端景区运营等业务转移，培育景区、民宿等领域专业服务机构，帮助住宿、景区等文旅场景提升营销能力、拓展线上销售渠道，提高线下文旅场景数字化水平，推广应用AR、VR等技术，培育壮大云演艺、云展览、沉浸式体验等新兴文化业态，全面提升景区管理智慧化水平，打造“数字龙门石窟”“数字隋唐洛阳城”等一批高等级数字化景区场馆。（责任单位：市文广旅局、市文物局、市商务局，各县区人民政府）

（三）发力生活服务，助推扩大本地消费。引导生活服务领域商家通过线上互联网平台开展引流营销，助推文旅流量转化为消费增量。发展即时零售，培育“前置仓”“店仓一体”等模式，鼓励线下零售商店、连锁便利店上线即时零售平台、拓展线上渠道；发展社区商业，鼓励引导线下商家通过微信群等方式，为消费者提供更具针对性服务。引进培育网红消费品牌，积极引进新餐饮、新零售等领域品牌首店，帮助网红消费品牌提升影响力，动态培育网红消费品牌不低于20个。加强与平台联动，围绕街区、商圈、餐饮细分领域，举办线上线下促消费活动，提升传统商贸企业自播引流、内容种草等线上营销能力，推广数字人直播等新技术。培育生活服务平台，支持餐饮等生活服务平台发展，为外来游客消费提供个性化推荐，推动二次消费转化。培育线上汉服平台，整合汉服租赁、妆造、旅拍等服务资源，提升游客满意度和体验感。（责任单位：市商务局、市文广旅局，各县区人民政府）

（四）鼓励开展短视频创作，扩大移动端传播效应。强化互联网思维、移动端传播理念，鼓励创作优质内容。强化达人矩阵培育，支持娱乐创意、知识培训、日常记录、生活健康等短视频发展，加快打造头部达人引领、中腰部达人支撑、素人群众积极响应的短视频内容创作矩阵。强化与短视频平台联动，深化与短视频平台合作，围绕年轻人向往的生活方式和消费取向新变化，每年深度策划开展不少于2场内容创作活动，通过多层矩阵传播放大宣传效应，不断创新城市营销模式。支持微短剧发展，充分发挥洛阳丰富的历史文化、自然风光、新文旅等场景优势，积极响应“跟着微短剧去旅行”创作计划，鼓励支持微短剧在洛拍摄制作，推动一批实体取景地随微短剧热播“出圈”。（责任单位：市委网信办、市文广旅局，各县区人民政府）

（五）壮大人力资本密集型环节，保障更多青年人就业。鼓励发展营销推广、数据标注、呼叫服务、内容审核等人力资本密集型环节，更好发挥平台经济对促进就业的重要作用。发展营销推广等电商服务，培育壮大各类电商服务商，助推提升承接能力，帮助其与生产企业对接，鼓励通过代运营、OEM代工等方式联合培育新消费品牌；围绕营销推广等电商服务环节梳理行业上下游企业，精准对接推动更多业务转移。发展数据标注，紧抓大模型、智能驾驶等新技术、新风口发展机遇，加快建设省级数据标注基地，不断扩大承接大模型、智能驾驶数据标注业务规模，吸引更多数据标注业务转移，到2027年力争引进培育数据标注上下游企业80家。发展呼叫服务，积极引进客户服务和联络中心企业，承接发达地区呼叫服务外包溢出业务，拓展电话营销、客户咨询、技术支持等中高端呼叫中心业务。发展内容审核，加强与各类互联网平台联系，主动与平台下游内容审核领域专业服务机构对接，争取相关平台和机构将内容审核业务向洛阳转移，扩大域内审核业务规模。（责任单位：市商务局、市发展改革委，各县区人民政府）

（六）培育其他领域平台，服务产业高质量发展。培育工业服务平台，围绕工业企业产品销售、运输等需求，积极引进培育工业品撮合交易、物流服务等线上平台，为工业企业提供更好的信息整合、资源对接服务。发展工业互联网平台，支持建设行业工业互联网平台，推动产业链上下游企业“链式”转型。持续完善矿山装备、耐火材料等8家省级工业互联网建设，加强平台推广应用，为上下游企业提供转型经验和工具包，实现“一次开发、行业复用”。培育数字农业服务平台，发挥国家农机装备创新中心作用，升级农机装备大数据服务平台，持续扩展农业信息化服务功能和范围。（责任单位：市工信局、市商务局，各县区人民政府）

四、优化平台经济发展生态

（一）突出发展重点，完善功能布局。各县区要抢抓平台经济发展机遇，根据自身资源禀赋明确发展方向，积极谋划平台经济项目，开展市场主体培育招引，推动平台经济加快发展。将平台经济作为城市经济发展的主攻方向，强化城市核心区平台经济发展主阵地作用，加快形成以洛龙区为核心、涧西区和西工区为两翼、其他相关县区多点协同的发展格局，其中：洛龙区重点培育提升天安智创等7个平台经济园区（楼宇），重点发展直播电商、跨境电商、社交电商等新电商领域，培育动漫外包等文旅文创、短视频创作领域，承接营销推广、数据标注、呼叫服务、内容审核等人力资本密集型环节，到2027年累计引育平台经济项目35个以上；涧西区重点培育提升创拓跨境电商产业园等7个平台经济园区（楼宇），重点发展跨境电商等新电商领域，加快培育工业互联网平台，承接营销推广、呼叫服务、内容审核等人力资本密集型环节，到2027年累计引育平台经济项目35个以上；西工区重点培育提升九洲城数字经济产业园等4个平台经济园区（楼宇），重点发展直播电商、跨境电商、社交电商等新电商领域，大力培育动漫外包等文旅文创领域，到2027年累计引育平台经济项目25个以上；伊滨区重点培育提升中科信息产业园等2个平台经济园区（楼宇），重点发展直播电商、跨境电商等新电商领域，承接数据标注等人力资本密集型环节，到2027年累计引育平台经济项目15个以上；老城区重点培育提升青创大厦等2个平台经济园区（楼宇），重点发展直播电商、社交电商等新电商领域，培育文旅等生活服务数字运营平台，到2027年累计引育平台经济项目15个以上；瀍河区重点培育提升颐高数字科创中心等3个平台经济园区（楼宇），重点发展社交电商等新电商领域，培育特色文创产品，到2027年累计引育平台经济项目15个以上；伊川县重点培育提升伊川县电商产业园等平台经济园区（楼宇），重点发展物流运输等工业服务平台，先行先试发展无人车运力及运营服务平台，承接数据标注等人力资本密集型环节，到2027年累计引育平台经济项目10个以上。（责任单位：市商务局、市文广旅局、市发展改革委、市工信局，相关县区人民政府）

（二）加强载体建设，促进企业集聚发展。培育平台经济特色楼宇，加快培育一批平台经济特色楼宇，以城市核心区1万平方米以上商务楼宇为重点，持续提升楼宇平台经济产业集聚度。不断提升平台经济园区专业化服务水平，鼓励盘活闲置厂房、商业设施等资源，建设集直播场景、品牌培育、企业孵化等多功能于一体的园区载体，增强平台经济园区综合承载能力。持续提升涧西区创拓跨境电商产业园、西工区五洲国际跨境电商产业园、洛龙区广电数字产业园等存量园区，加快建设洛龙区天安智创直播电商园区、西工区九洲城数字经济产业园等新建园区。（责任单位：市商务局，各县区人民政府）

（三）完善培育体系，吸引青年人才留洛。推动平台经济企业和驻洛高校深化产学研合作，探索设立平台经济类产业学院，推动企业家到学校开展授课，围绕电子商务、数据标注、呼叫服务等领域，根据企业需求开展定制化培养，到2027年，新建3家产业学院。推动实习转化就业，鼓励高校在校生参加平台经济企业实习，支持企业为实习人员预留工作岗位，每年针对性开展不低于5场人才招聘活动，帮助企业解决人才引进难题。加强社会人才培训，充分利用“技能河南”政策，加大平台经济产业技能人才培养力度，将电子商务、互联网营销等与平台经济相关的职业（工种）纳入全市补贴性技能培训范围。充分利用邻里中心、乡里中心，探索设立数据标注等产业乡镇（街道）站点，承接数据标注等日常业务，盘活社区闲置劳动力资源。加强人才服务，围绕平台经济园区、特色楼宇、重点企业等，在周边布局完善青年人才公寓、城市书房、口袋公园、咖啡店、健身房等生活配套设施，持续提升青年人才生活体验。（责任单位：市人社局、市教育局、市商务局，各县区人民政府）

（四）加强配套建设，完善平台服务功能。推动电商快递降本增效，加快发展“快递分拨中心+电商自用仓储+第三方云仓”模式，引导新建电商仓储设施、快递分拨中心向商贸服务型国家物流枢纽加快集聚，实现电商快递“打包出仓”即“入库分拨”。加快中国邮政分拨中心、中通分拨中心等项目建设，积极引进云仓企业入驻，加快建设集快递分拨、电商仓储等功能为一体的国晟现代商贸物流园项目。加强算力服务保障，推进5G网络广度和深度覆盖、万兆无源光网络设备规模部署，加快实施中国移动洛阳数据中心等项目，积极融入全国一体化算力网，为平台经济企业提供算力服务保障。支持优质内容创作，根据短视频、微短剧拍摄需求，鼓励支持室内摄影棚、室外摄影基地建设，推动市内优秀文旅、博物馆、工业遗产等场景资源向短视频、微短剧拍摄有序开放。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市发展改革委、市文广旅局、市文物局、市工信局，各县区人民政府）

（五）发挥协会作用，营造良好发展氛围。活跃行业交流，鼓励行业企业和平台在洛召开行业性会议、培训活动，积极导入外部优质资源。打造“平台经济大讲堂”活动品牌，联合相关互联网平台每年系列化举办行业培训、比赛、沙龙等活动不低于30场。鼓励相关行业协会、高校、企业举办各类培训、比赛等活动，对正面案例加大宣传力度、树立良好导向。发挥行业协会作用，加强对平台经济相关行业协会的指导支持，推动协会会员单位提升自律水平，推动行业规范发展，引导行业协会举办标杆企业游学活动，帮助企业到先进地区、标杆企业观摩学习，引导企业理念更新、抱团发展。加强示范引领，依托行业协会，每年选树不超过10家自身发展势头好、带动效果突出的平台经济企业，给予“平台经济先锋企业”称号，树立行业发展标杆。（责任单位：市商务局、市工商联，各县区人民政府）

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立由市政府分管领导牵头的平台经济发展联席会议制度，实行半年观摩、年终讲评制度，定期研究解决工作存在问题。强化考核评价，将平台经济发展情况纳入县区高质量考核体系，不断提升平台经济发展成效。（责任单位：市商务局，各县区人民政府）

（二）强化政策落实。用足用好国家、省、市平台经济支持政策，不断释放洛阳青年人才支持、河洛专才等政策红利，吸引更多青年人才留洛就业。积极开展银企对接活动，帮助企业降低融资成本。鼓励平台经济企业开展技术创新、模式创新、场景创新和标准创新，支持人工智能等新技术应用。优化平台经济监管模式，探索开展包容审慎监管，对尚在培育期、高成长的新兴业态、初创企业，在确保安全的前提下科学设置“观察期”，给予先行先试机会。（责任单位：市商务局、市市场监管局，各县区人民政府）

（三）强化企业招引。加快形成政府、园区、企业、行业协会、国有平台公司联动招商格局，研究制定平台经济招商行动计划，加快承接沿海地区产业转移，以上海、杭州、广州、北京、郑州等平台经济企业较为集中的区域为重点，围绕营销推广、呼叫服务、数据标注、内容审核等开展精准招商。（责任单位：市商务局，各县区人民政府）

附件：平台经济承载园区（楼宇）信息表

2025年7月9日                 

附  件

平台经济承载园区（楼宇）信息表