办理结果：A
洛阳市人民政府办公室
关于省政协十三届三次会议第1330521号
提案的答复
赵晓阳委员：
您提出的《关于充分保护洛阳白马寺文旅品牌的提案》（第1330521号）收悉，经深入研究，现答复如下：
白马寺位于我市瀍河区，始建于东汉永平十一年（公元68年），是佛教传入中国后兴建的第一座官办寺院，白马寺把佛教传到了朝鲜、日本和东南亚，使佛教在亚洲得到普及，后来又进入欧美，成为世界各地佛教信徒参拜的圣地。2001年1月，洛阳白马寺被国家旅游局命名为首批４A级景区。
一、关于实施综合打击整治工作的建议
近年来，我市高度重视白马寺周边旅游环境治理，在开展全市旅游市场秩序专项整治工作中，重点对白马寺周边无证讲解、“黑导游”“黄牛”等违法违规问题进行治理。一是印发了《2025年洛阳市旅游市场秩序专项整治行动方案》《洛阳市旅游市场“黑导”专项整治工作实施方案》，对包括白马寺景区在内的全市旅游市场整治工作进行了安排部署。二是发布了《关于整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题的公告》，公开举报电话，鼓励游客和社会各界对旅游行业违规行为进行监督举报。三是对景区周边环境进行重点治理。市文旅部门会同瀍河区政府，抽调专人组成排查整治专班，对白马寺周边旅游环境进行重点整治。工作人员采取明察暗访、重点区域布控、机动巡查等方式，对景区出入口、核心游览区等进行严密排查。截至6月底，共查获“黑导”“黄牛”活动人员8名，依据有关规定对涉案人员进行了处罚。同时，在白马寺景区设置智慧化导览系统，增加社会讲解员和志愿讲解员招募数量，推动景区导游管理更加规范。
二、关于加强普法宣传的建议
（一）强化法规教育。一是于3月12日和5月23日组织全市导游开展两期素质提升培训，提升导游群体法规意识以及应急处置能力。对导游违规案件在全市范围内进行通报，要求全市导游引以为戒，加强自我约束、自我管理，确保业务开展符合法律规定。二是组织召开旅行社约谈会，对违法违规旅行社进行集中约谈，期间结合旅游投诉以及行政处罚情况开展现场普法教育。三是结合5.19中国旅游日宣传活动，在白马寺景区为游客发放和讲解《旅游法》《旅行社条例》《导游管理办法》等法律法规，引导广大游客学法用法。
（二）发布普法提示。2024年3月7日通过洛阳日报发布《导游讲解服务提示》，推动全市导游、讲解员服务更加规范。
（三）倡导依法服务。洛阳市导游协会于2025年4月24日发布《洛阳市导游服务承诺书》，对全市导游群体提出如下倡议：
1. 严格遵守法律法规：自觉遵守《中华人民共和国旅游法》等法律法规，严格按照旅游合同约定安排行程，不擅自变更行程、不强迫或变相强迫游客消费，做到诚实守信、依法执业。绝不私自拉客揽客，坚决抵制不正当竞争行为，维护公平有序的旅游市场秩序。
2. 提供优质服务：以游客需求为导向，为游客提供热情、周到、细致的服务。出发前，做好充分准备，为游客提供详尽的行前说明；行程中，密切关注游客状况，及时处理各类问题，耐心解答游客疑问，确保游客旅行体验舒适、安心；结束后，及时向游客回访服务满意度，不断提升服务水平。
3. 尊重游客权益：尊重游客的人格尊严、宗教信仰和风俗习惯，充分保障游客的自主选择权。不诱导游客参加高风险项目，如实告知游客旅游活动中的安全注意事项，切实保护游客的人身财产安全。
4. 维护行业形象：加强自身修养，注重个人言行举止，展现导游良好风貌。积极传播文明旅游理念，引导游客文明出行，不参与任何有损导游职业形象和旅游行业声誉的活动。
三、关于强化对重大旅游案件依法处置的建议
今年以来，市委、市政府多次召开文旅工作专题会议，研究部署洛阳旅游市场服务提升工作，加强对重大旅游案件的依法处置。
一是市文旅部门联合公安等部门，围绕旅游购物、导游服务、旅游交通等关键环节开展排查整治，严厉打击无证导游及非法揽客等违法行为，持续净化旅游市场秩序。
二是在牡丹文化节等重要节庆期间加大旅游市场执法检查力度。在龙门石窟、白马寺、洛阳博物馆等位置增加执法人员巡查频次，对发现的违规行为严格按照相关法律法规进行处罚。截至7月底，累计立案查处涉导游行政处罚案件19件，罚没4.18万元，批评教育导游82人（其中涉白马寺景区16人）。
三是探索建立跨区域协作治理机制。向郑州、开封、焦作、张家界、深圳等地市通报2024年上述地市导游在洛阳违规执业被处罚情况，建立互联互通渠道，封堵违规导游在注册地随时补办导游证的漏洞，共同打击涉导游违规行为。
最后，衷心感谢您对我市文化旅游工作的关心和支持，欢迎对我们的工作提出更多、更好的建议。
2025年8月15日
