办理结果：A
洛阳市人民政府办公室
关于省政协十三届三次会议第1331215号
提案的答复
刘万洪委员：
您提出的《关于规范洛阳市主城区道路隧道照明亮化提升交通安全的建议》（第1331215号）收悉，经深入研究，现答复如下：
一、提案反映问题
关于“当前主城区部分道路隧道存在照明设施缺失，导致驾驶员产生视觉盲区，增加交通事故风险”问题。经现场调研，我市重要城市交通隧道大部分建成于2016年之后，均按照《公路隧道照明设计细则》《LED城市道路照明应用技术要求》等国家标准设置了出入口加强照明、过渡照明和全段基本照明。隧道出入口亮度和隧道内平均亮度均符合国家标准要求，按照相关规范开启隧道灯具，能够满足日间及夜间照明需求。由于我市城市道路照明设施管理平台建设时间较早（初始搭建于1996年），后台软件无法实现完全监控或操控现有照明设施，加上部分隧道维管人员对隧道照明设施维修、维护不够及时和规范，导致隧道灯具开启时间和运行方式出现问题，造成个别隧道出现“黑白洞效应”。针对隧道照明设施出现的问题，2024年12月至2025年2月，我市成立专项小组，对主城区照明设施开展专项排查，重点对照明设施安全、灯具完好率、照明亮度及均匀度等进行检查，建立问题清单和整改台账。坚持“边查边改边提升”，对排查发现的10处照明设施问题全部完成维修，同时对隧道内的路灯灯具进行了集中清洁除尘，加强对隧道管养人员的培训，提升管养水平和效率，缩短特殊工况下的开灯程序调整时限，有效提升了现有照明设施的透光率和路面照度，改善了隧道照明环境。
关于中州路下穿王城大道隧道照明设施缺失或仅在重大节日临时照明问题。该隧道于2021年6月建成通车，隧道封闭段长度305米，为四类城市隧道，隧道内照明设施完整，全线有基本照明和应急照明，出入口有加强照明和过渡照明，照明灯具按白天晴天、白天阴雨天、初夜、深夜四种工况运行，特殊工况手动或远程遥控运行，灯具按相关工况开启运行后能够满足隧道照明需要。由于隧道正式用电未接通，现有设备用电属于临时用电，若隧道内照明设备全部开启运行将导致临时用电设备超负荷运转，造成周边小区断电、电网故障以及电力设备损坏。目前，施工单位正积极与国网洛阳供电公司沟通正式电源问题，预计2025年10月底前可完成正式电源的接入工作，届时将彻底解决该隧道照明问题。
二、相关建议的答复
（一）关于“全面排查与设施升级”的建议
经调研，我市2016年以前城市隧道较少，多为短距离过街涵洞，涵洞无照明设施或仅有简易照明设施。 2016年以后投用的城市隧道均参照《公路隧道照明设计细则》《隧道照明用LED灯具性能要求》等国家标准设置了出入口加强照明、过渡照明、全段基本照明以及应急照明。隧道出入口亮度和隧道内平均亮度均满足国家标准要求，能够避免隧道“黑白洞效应”（封闭段长度小于50米的隧道按照《LED城市道路照明应用技术要求》不设置日间照明，仅设置夜间照明）。
（二）关于“推广智能感光控制系统”的建议
我市长距离隧道（如九都路下穿王城大道隧道、邙岭大道隧道、古王立交隧道、开元·牡丹大道隧道、周山隧道）建设时均设计了洞内外亮度检测器，智能交通系统可检测车辆通过数量，在隧道监控中心可通过光控、就地控制和遥控三种控制方式调控隧道日间/夜间照明。设置的洞外亮度仪和车辆检测器可根据交通流量、天气条件智能调节亮度，避免过度依赖人工干预，确保路面平均亮度、均匀度符合要求。
封闭段长度小于500米的四类隧道（中州路隧道、南昌路隧道等）因空间问题，无法单独设置后台监控室，未设置洞外亮度检测装置，主要采用时控+就地控制完成隧道照明。
对于封闭段长度小于50米的隧道（厚载门街隧道、龙门大道隧道、滨河北路下穿火炬大道隧道等），由于距离较短，隧道自身照明系统不影响日间行车，按照国家规范仅设计夜间照明，随路灯同步开启和关闭。
由于我市现有照明设施控制平台建设较早，新的智能照明控制平台尚未建成，由照明监控中心控制平台远程遥控隧道照明亮度的功能暂不具备，造成除自带监控中心的长距离隧道外，大部分为时控或人工就地控制，遇有复杂环境会出现照明设备调控不及时的问题。
目前，我市正在研究建立城市照明智慧管理平台，建成后所有城市交通隧道照明都将纳入城市照明监控中心统一管理，后台可编制不同工况下的照明灯具开启程序，通过隧道远程灯光控制系统，针对不同天气情况设置多种照明方案，结合隧道内外的光照强度差异以及车辆通行数量等因素，调节隧道内灯光强度，缩小隧道内外的光线强度差异，保障驾驶员行车安全。
（三）关于“优化照明设计与布局”的建议
我市现有道路隧道（老旧过路涵洞除外）照明设施的眩光、均匀度等问题，均严格按照国家规范进行设计、施工，灯具功率、布置间距、频闪、眩光、均匀度等均在国标规定范围内。
您在提案中提出在长隧道内增设弧形诱导灯带或纵向轮廓灯以缓解驾驶疲劳，实际情况是驾驶员疲劳驾驶机动车的情况较少，在隧道内设置过多的特殊照明装置反而会造成司机注意力分散，影响交通安全。下一步，我市将积极借鉴外地市经验，吸收更好的经验做法，提升城市隧道照明舒适度，提高行车安全性。
（四）关于“强化运维与应急管理”的建议
我市将持续加强城市道路及隧道照明设施的运维管理，督促养护单位定期对灯具进行清洁除尘，并对隧道照明亮度进行检测，发现亮度不符合设计要求或损坏的，及时进行维修、更换。
我市目前所有超过500米的隧道均设置了视频监控，能够对交通事故、火灾等突发情况进行监测预警，监控人员可根据具体情况对隧道内照明、风机等设施进行远程操作。城市照明智慧管理平台建成后，可实现对全市所有道路（包含地上道路和地下道路）照明设施的管理，能够远程实时查询照明设施状态及各种数据；添加多种控制策略，实现按需照明；对异常情况及时报警，实现故障维修自动派单等，极大地提升城市道路及隧道的照明设施管理水平。
三、下步工作计划
我市将按照“安全第一、因地制宜、量力而行、分步实施”的原则，重点推进以下工作：
（一）深化论证评估
组织专家进行专项可行性论证，深入研究智能感光控制、LED灯具更换等技术路径的实施方案和资金预算，为科学决策提供依据。
（二）争取资金支持
我市将充分借鉴委员所提建议，积极与市财政沟通，争取将照明系统提升项目纳入年度城建计划或民生实事项目储备库，通过财政预算资金完成照明设施提升改造，早日建成城市照明智慧管理平台。
（三）优先实施微改造
进一步增加排查频率，加强对隧道内照明设施的管理，督促隧道照明设施管养人员及时对出现故障的照明设施进行维修、保养，最大限度提升和保障现有设施照明质量和安全性能。
最后，衷心感谢您对我市城市管理工作的关心和支持，欢迎对我们的工作提出更多、更好的建议。
2025年9月24日
