办理结果：A
洛阳市人民政府办公室
关于省十四届人大三次会议第935号建议的
答 复
陈静晓代表：
您提出的“关于合理调整深山区县耕地保有量的建议”收悉。经深入研究，现答复如下：
一、关于耕地保有量调整的难点
新一轮国土空间规划已明确将18.65亿亩耕地保护任务带图斑、带位置逐级分解到市县。作为全省粮食安全的重要支点，上级下达洛阳502.78万亩耕地保有量、450.15万亩永久基本农田保护面积任务，任务重且刚性强。按照“现状耕地应划尽划”的划定规则，任何县区一旦核减，全市总量即无法闭合，加之《洛阳市国土空间规划（2021-2035）》已于去年获省批复，指标已固化，确实难以再作局部调整。对此，我们深感山区县生态保护与耕地保护“双重红线”叠加带来的现实压力，也理解基层在执行中的不易。
二、关于永久基本农田中疑似流出图斑的后续工作
您提到的“部分永久基本农田质量不高、整改难度大”确属共性问题。日前，自然资源部、农业农村部联合发布《永久基本农田保护红线管理办法》，将于2025年10月1日起实施。其中已明确“先划入、后调整、逐步优化”的思路，拟将生态脆弱、零星破碎、灾毁无法恢复等耕地有序调出，并同步补划优质地块。文件正式实施后，市自然资源和规划部门将第一时间指导各县区按程序申请调整，力争用2-3年时间实现“劣地调出、优地补入”，既守住红线，也兼顾山区实际。
三、下一步打算
一是用足用好现有政策。对确实无法耕种的图斑，指导县区提前收集影像、实地举证，待国家文件实施后第一时间启动“进出平衡”。
二是加强部门协同。市自然资源和规划部门将会同农业农村、林业、水利等部门，在退耕还林、高标准农田建设、生态修复等项目中统筹考虑山区耕地质量提升，做到“保护中发展、发展中保护”。
三是持续倾听基层声音。欢迎您随时反馈政策执行中的新情况，我们将把您的意见作为后续政策完善的重要参考。
耕地保护责任重大、使命光荣，但我们也深知“一刀切”不利于山区长远发展。后续如有新的政策窗口，我们将及时向您通报，并邀请您参与论证，共同把这件“国之大者”办得更精细、更温暖。
最后，衷心感谢您对耕地保护工作的关心和支持！欢迎提出更多更好的建议。
2025年9月24日
