洛阳市人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

           洛政文〔2026〕16号           

洛阳市人大常委会：

2025年，洛阳市政府深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，主动接受人大监督，持续深入推进法治政府建设，法治服务保障高质量发展高效能治理的作用更加彰显。

一、加强组织领导，切实履行法治政府建设责任

市政府始终把法治政府建设摆在全市工作大局中统筹谋划，制定出台《洛阳市法治政府建设三年行动方案（2025—2027年）》，确保法治政府建设始终沿着正确政治方向前进。主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，组织召开6次市政府常务会议研究解决重大问题，部署推进重点任务，确保各项工作落地见效。将县区、部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入全市年度综合考核和市委巡察，扎实开展领导干部述法工作，推动法治政府建设工作责任落到实处。全面落实领导干部常态化学法制度，全年市县两级组织政府常务会议集中学法95次，举办领导干部法治专题培训班和讲座36期，领导干部法治意识和法律素养全面提升。

二、健全政府机构职能体系，做到既“放得活”又“管得好”

加强权责清单制度建设，动态调整政府部门权责清单970项，指导全市190个乡镇（街道）编制履职事项清单，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。重塑行政审批制度，调整公布行政许可事项2564个，实现“清单之外无审批”；推进“高效办成一件事”改革，上线服务场景43项，平均压减时间85%、精减材料77%，总办件量突破30万件；持续推进“一网通办”，优化政务服务平台和“洛快办”APP服务功能，1400余项服务事项“全程网办”、50项高频便民服务应用“指尖可办”。优化法治化营商环境，健全公平竞争审查机制，落实市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒清理整治专项行动，全市经营主体总量突破78万户；做好企业信用风险分类管理、重点领域信用监管、信用修复等工作，打造事前、事中、事后全周期信用治理模式；完善营商环境投诉举报受理制度，高效办理企业投诉，问题办结率保持在98%以上。

三、完善依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

加强政府立法与人大立法的衔接配合，协同市人大制定《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》《洛阳市民宿业促进条例》2部地方性法规，以良法促发展、保善治。加强行政规范性文件监督管理，建立“一图一清单一指引”合法性审查规范体系，全年市县两级法制审核行政规范性文件74件、政府合同665件；严格执行备案审查制度，市政府行政规范性文件备案通过率100%；深入开展行政规范性文件全面清理工作，全年宣布废止185件、列入修改51件。

四、健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

加强行政执法规范化建设，强化行政执法主体资格管理，构建执法人员分级分类培训体系，公布市级行政执法主体40个、换发到期行政执法证件9500余件，全市1.2万名执法人员完成公共法律知识培训测试。深化乡镇（街道）综合执法改革，出台调整赋予乡镇（街道）行政处罚权事项实施方案，将31项行政处罚事项下放至乡镇（街道）实施，持续提升基层执法效率和监管水平。加大重点领域执法力度，围绕市场监管、生态环境、安全生产、交通运输等关系群众切身利益的领域开展专项整治，累计查办违法案件7500余件，人民群众合法权益得到有效保障。深入推进服务型执法，调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施行政强制“四张清单”至604项，累计减免罚金1700万元。强化行政执法监督，全面开展规范涉企执法专项行动，建立健全行政执法监督信息共享机制，大力推行“综合查一次”模式，处理执法突出问题线索165件，涉企检查次数同比下降34%，相关经验做法在法治日报头版刊发宣传。

五、健全行政权力制约和监督体系，系统规范行政权力运行

全面落实“1+5+N”重大行政决策管理体系，编制、公开市政府重大行政决策事项目录，对11项决策事项进行全流程监督，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，确保重大行政决策依法依规。深化政务信息公开，完善政府信息公开审查机制，开展重点领域信息公开与政策解读，公开现行有效规章37部、行政规范性文件104件，发布解读635条，确保权力在阳光下运行。健全纪检监察监督与审计监督、统计监督、司法监督衔接机制，完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等流程，不断凝聚监督合力。

六、健全应急管理和矛盾化解体系，维护社会和谐稳定

完善突发事件应对体系，修订各级各类应急预案212个，建立视频会议会商、卫星电话值班等应急制度，组织开展应急救援演练32次，发布预警信息78次，突发事件应急处置能力不断提高。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，强化人民调解专业化建设，推动人民调解向道路交通安全、消费旅游等领域拓展，全市调解矛盾纠纷62431件、调成率达98.7%；发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，建立健全“容缺受理”“繁简分流”机制，全市受理行政复议案件2226件、实质性化解率达92.8%；加强行政应诉工作，推动行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，行政机关负责人出庭应诉率达到99.41%。

虽然我市法治政府建设工作取得一些成绩，但与上级要求和人民期望相比还存在一定差距，特别是乡镇（街道）综合执法规范化程度还不高，部分领域涉企行政执法还存在多头检查、重复检查等问题，行政审批服务质量和效率还有待进一步提升。下一步，市政府将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示，认真落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，持续加强党对法治政府建设的领导，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，充分发挥法治在建强中原城市群副中心城市中的重要保障作用，以高水平法治护航洛阳在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。

                                                                                                                                           2026年2月26日