一、2025年度法治建设工作开展情况
2025年度，在市委的坚强领导下，市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，全面践行“以人民为中心”的执法理念，持续深化“法治市场监管”建设，我市在全国100个城市消费者满意度测评中位列第21名、全省排名第一，我局获评2024年全省市场监管综合考核“A”级，荣获全省消费者权益保护工作表现突出单位、我局连续四年被市委依法治市办通报表彰，“助力科技型企业高质量发展”的实事，入选司法部典型案例。在刚刚召开的市委依法治市会议上，我局党组书记、局长吉建宾同志作为市直部门的代表在会上做了汇报发言。有力服务了洛阳法治政府建设。
（一）强化政治引领，切实履行党政负责人第一责任人责任。一是贯彻法治讲政治，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。局党组始终坚持把法治政府建设作为市场监管工作的生命线，党组书记带头深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会核心要义，一年来党组中心组专题学法4次，牢牢把握了法治建设的正确方向。二是扛牢责任抓落实，健全依法决策机制。坚决扛牢法治政府建设主体责任，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，一年来开展重大行政决策、重大执法案件讨论20余次，班子成员到企业、党校、基层讲法8次。三是依法履职出实效，推动“谁执法谁普法”的落实。完善市场监管局《“八五”普法规划》和《谁执法谁普法责任制实施意见》。围绕“八五”普法目标，充分利用3·15国际消费者权益保护日、9月质量月、12.4国家宪法日等法定宣传日，开展法治下基层活动，2025年举办大型宣传活动10余起，面向市场主体举办业务培训19期。
（二）践行宗旨意识，优化市场监管执法理念。一是规范执法“有尺度”。深入推进执法规范化建设，全面贯彻行政执法“三项制度”，健全执法流程标准，常态化开展案卷评查2次，累计评查案卷近56卷，督查办案机构整改问题15个，推动了执法质量持续提升。市局办理的“市某公司收取未明码标价的服务费用案”被评为市级优秀案件。二是包容审慎“有温度”。全面实施包容审慎监管，系统梳理行政相对人违法风险点28项，优化升级不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施“四张清单”（2025版），推出76项具体措施，累计办理从轻、减轻、免罚案件89余起，三是守牢底线“有力度”。坚决柔性执法、刚性处罚，守牢安全底线，围绕食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域开展专项整治，一年来累计立案查处1276起，移送涉刑案件5起。
（三）聚焦便民利企，营造法治化营商环境。一是简化审批。向专发力。在全省率先推行“全市通办+智能审批”改革，全市经营主体总量突破78万户，同比增长6.10%，增速居全省第二。牵头的三项营商环境评价指标，连续多年全省优秀，助力我市2024年优化营商环境工作夺取全省第一。二是执法为民、向深拓展。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，联合公检法司等八部门在全省率先出台《依法规范投诉举报处置行为持续优化营商环境的暂行规定》，建立投诉举报异常名录共享机制，有效治理牟利性职业索赔行为，涉及职业索赔人的复议和行政监督分别下降40%、33%，市场主体获得感显著增强。三是化解争议、向好延伸。严格执行复议决定和诉讼判决，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%，被诉讼案件下降到3起，一年来无败诉案件，实现了诉讼案件“双下降”目标，争议化解机制运行顺畅。2月份，《洛阳工作》2025年第二期，对我局“大力推行包容审慎监管，为企业营造更加宽松的发展环境”工作，进行了专题刊发。
（四）创新监管机制，多元赋能助推经济发展。一是执法服务“一体化”。创新开展服务型行政执法，综合运用行政指导、行政约谈、风险提示等非强制手段，深入开展“法治下基层”活动，通过以案释法、评查交流等方式不但提高了执法队伍的整体素质，推动执法工作既有力度、更有温度，也实现法律效果与社会效果有机统一。二是涉企检查“精简化”。持续推进“双随机、一公开”监管，切实做到既无处不在、又无事不扰，我市公平竞争审查率连续保持100%，位居全省前列。配合市司法局做好了迎接司法部来洛调研督导规范涉企行政执法专项行动工作，我局分管领导在全市行政执法领域突出问题集中部署会上作交流发言。我局被市政府确定为“行政执法尽职免责”试点单位。三是创新提质“高效化”。充分发挥国家级知识产权保护中心平台作用，建立专利申请绿色通道，专利授权周期由18个月大幅压缩至3个月内。创新网络餐饮“无堂食外卖”监管机制，推行后厨标准化管理，强化线上线下协同治理，市场秩序持续稳定向好，相关做法被《法制日报》专题报道。
二、存在的问题及不足
尽管我局在法治政府建设方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足。
（一）法治宣传教育的广度和深度有待加强。虽然开展了一系列法治宣传活动，但仍有部分市场主体对法律法规了解不够深入，法治意识有待进一步提高。
（二）执法监管能力还有一定差距。市场监管领域不确定性风险隐患较大，食品、药品、特种设备和产品质量安全监管隐患多、风险点高，监管手段创新不足，大数据监管运用不够。新业态新模式发展迅速，用新思维、新办法解决人民群众“急难愁盼”问题还需要加强。
（三）部分领域监管力量仍需充实。随着改革的深入，全市172个基层市场监管所由县区市场监管局派出机构移交乡镇管理后，基层监管任务繁重、人员装备老化、能力不足等问题越发凸显，影响依法行政的效果。法制人员人数需要进一步充实，需要配备法律专业人才。
三、2026年工作思路及打算
在2026年工作中，我局将锚定市委、市政府工作部署，全面践行“以人民为中心”的执法理念，强化法治思维，压实法治责任，提升执法效能，优化法治化营商环境。
（一）着力队伍建设，注重素质提升。破解能力与结构双重难题。持续推进领导干部带头学习、模范践行，发挥领导领学促学作用。引导系统各单位重视法治工作，把政治觉悟高、专业素质强的优秀人才充实到法治队伍。优化队伍年龄与专业结构，全面提升执法人员运用法治思维解决复杂问题的能力。
（二）着力阵地建设，注重普法效果。实现从“宣传”到“赋能”转型。做好法治的对外宣传，加强市场监管法治文化阵地建设，与市场主体“结对子”，开展共建活动，整合普法视频、典型案例、风险提示等资源，向市场主体精准推送普法内容。同时注重内部人员的培训教育，通过学习培训、业务比武、评先评优等措施，使行政执法人员的业务达到一门精，门门通，形成人人尊法、人人懂法、人人守法、人人普法的良好局面。
（三）着力依法行政，注重创新监管。构建精准、智慧、协同监管体系。一是深化智慧法治监管融合，依托企业信用风险分类数据库，优化“双随机+信用”监管模型，精准匹配抽查比例与执法资源，牢牢守住食品药品特种设备等安全稳定底线。二是动态更新包容审慎监管“四张清单”，完善轻微违法行为容错机制，避免“一刀切”式执法，营造更加宽容的执法环境。三是落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度”等三项制度，全面落实行政执法责任制和服务型执法工作，探索在营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境方面的新举措、新方法。通过以上实际行动，推动市场监管法治建设水平实现再提升、再发展。为建设法治洛阳、助力市委、市政府工作部署、在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中“挑大梁、走在前”作出新贡献！
