2025年，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕全市法治政府建设目标任务，认真履行法治建设职责，持续推进依法行政，各项工作取得显著成效。现将我委2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度主要工作与成效
（一）强化理论武装，筑牢法治根基
一是始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为全委法治建设的根本遵循和首要政治任务。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组年度学习计划，同时贯穿于干部教育培训体系及各支部“三会一课”重要内容之中，实现学习全覆盖、常态化。严格落实“第一议题”制度，确保党中央关于全面依法治国的各项决策部署在第一时间传达学习、第一时间制订落实方案、第一时间跟踪督办，切实把思想和行动统一到中央精神上来。
二是深入系统学习《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平关于依规治党论述摘编》等重要文献。通过举办专题讲座、开展线上线下答题、撰写心得体会等多种方式增强学习的系统性和实效性。及时跟进新颁布的法律法规，建立“新法速递”机制，定期更新学法清单，推动全委干部不断深化对中国特色社会主义法治体系的理解和把握。
三是推动学用结合，促进知行合一。全委干部职工深刻把握习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义，坚持在实践中深化认识、在应用中提升能力，进一步将法治思维和法治方式融入深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的全过程。通过开展典型案例教学、法治实践调研等活动，不断提升干部职工的法治素养和依法履职能力，确保发展改革各项工作在法治轨道上稳步推进、取得实效。
（二）服务发展大局，强化法治保障
一是聚焦主责主业，依法全面履职。牵头制定我市融入全国统一大市场建设实施方案，扎实推进年度营商环境优化重点任务，41项举措全面完成，我市成功获评全省首批营商环境创新示范市。
二是完善重点项目全生命周期管理机制。实行周调度制度，协调解决项目建设相关问题40余项，完成联审联批事项1445项，高效办结率达94.2%。深化审批制度改革，审批办理时限平均压缩80%，获评政务服务“优质服务单位”。
三是加强信用体系建设，持续打造“信用洛阳”。2025年，市信用信息共享平台归集公共信用信息7368万条、行政管理信息1968万条、“双公示”信息11万条，实现信息类别全覆盖，质量合格率达100%，城市信用监测排名持续位居全国前70和全省前列。
（三）严格依法履职，规范权力运行
一是严格执行重大行政决策程序规定。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，全年完成3项重大行政决策事项的合法性审查。
二是全面落实公平竞争审查制度。完善内部审查机制，明确审查范围、标准和流程，实行“起草科室初审+法规科复审”双重审查模式，确保所有涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施“应审尽审”。2025年，对17件新制定政策措施开展公平竞争审查，提出修改意见20余条；废止含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的文件5件，有效维护统一开放、竞争有序的市场环境。
三是充分发挥法律顾问和公职律师作用。健全“外聘法律顾问+公职律师+内部法制机构”三位一体法律服务体系。2025年，法律顾问和公职律师共参与审查行政规范性文件3件、重大合同21份，出具法律意见80余件，为重大决策、项目建设、合同签订提供坚实法治保障。
（四）规范执法行为，提升执法效能
一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。结合年度执法证件换发，组织52名人员参加全市统一行政执法资格培训和考试，全员通过并取得执法证件。
二是全面推行行政执法公示制度。在委门户网站设立“涉企行政检查公示”专栏，及时、全面、准确公开行政检查主体、事项、依据、标准、频次及文书范本等信息，自觉接受社会监督。
三是持续开展规范涉企执法专项行动。严格规范执法人员行为，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，切实保障企业合法权益，营造安心放心发展环境。
（五）加强普法宣传，营造法治氛围
一是聚焦“关键少数”，强化领导干部法治教育。制定并落实领导干部年度学法清单，将宪法法律和党内法规纳入党组理论学习中心组学习计划，举办法治专题讲座，有效提升领导干部法治思维和依法决策能力。
二是抓实“重点对象”，开展精准普法。针对行政执法人员，举办新修订《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《优化营商环境条例》等专题培训班3期，累计培训180人次，并进行闭卷考试检验学习成效。
三是创新普法形式，拓展宣传阵地。在用好传统载体的基础上，积极拓展“互联网+普法”新模式，通过“洛阳市发展和改革委员会”微信公众号定期推送政策解读和以案释法内容。结合“4·15”国家安全教育日、“宪法宣传周”、“民法典宣传月”、“11·22”洛阳诚信日、节能宣传周等重要节点，开展集中宣传活动3场，现场解答群众咨询300余人次，发放宣传资料500余份，积极营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。
四是推动法治教育与廉政警示教育深度融合。将法治教育纳入党风廉政建设总体布局，结合党纪学习教育，召开全委警示教育大会4次，编发廉政警示教育资料汇编12期，通报典型案例，组织观看警示教育片，参观廉政教育基地，教育引导党员干部严守党纪国法底线，筑牢拒腐防变的思想道德和法治防线。
二、存在的问题与不足
（一）法治与业务融合机制尚需进一步完善。部分干部运用法治方式破解复杂业务问题、统筹“管理”与“服务”的能力仍有提升空间。
（二）普法宣传的精准性和创新性有待增强。宣传形式仍以传统方式为主，利用新媒体开展的互动式、体验式普法活动偏少，针对不同群体的精准普法措施不够丰富。
（三）法治专业力量建设相对薄弱。具备法律专业背景或通过法律职业资格考试的人员比例不高，公职律师队伍作用发挥有待进一步拓展，应对新型、复杂法律事务的专业能力需持续提升。
三、2026年度工作思路
2026年，我委将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的新部署新要求，补短板、强弱项、提质效，奋力推动我委法治建设再上新台阶。
（一）持续强化法治思想引领。将学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大及二十届四中全会精神紧密结合，推动学习常态化、制度化，引导领导干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，确保法治政府建设始终保持正确政治方向。
（二）持续规范行政权力运行。严格落实规范性文件合法性审核和公平竞争审查“双审”机制，推动法律顾问、公职律师在重大合同签订、重大项目谈判、重大纠纷解决中发挥实质性审核和主导作用，筑牢法律风险“防火墙”。
（三）持续提升行政执法水平。全面推行“扫码入企”，规范涉企行政检查，推广“综合查一次”等模式，最大限度减少对企业正常经营的干扰。深化服务型行政执法，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，实现执法力度与温度相统一。
（四）持续增强普法宣传实效。落实“谁执法谁普法”责任制，围绕发展改革中心任务，聚焦企业和群众关切，拓展新媒体普法渠道，提升普法覆盖面和感染力，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
市发展改革委将在市委、市政府的正确领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以更高标准、更实举措、更优作风，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。
