洛阳市民营经济发展局
关于对市政协十四届四次会议
第144196号提案的答复
尊敬的史海宝委员：
您提出的关于“破解中小民营企业转型升级瓶颈促进高质量发展”的提案收悉。
感谢您对全市推进企业转型发展工作的关心和支持，今年以来，在市委、市政府的领导下，各部门大力优化营商环境，落实各项惠企政策，强化创新驱动，做强产业链群，为助推企业转型升级和高质量发展注入了新的活力。结合您提及的具体建议，现将办理情况答复如下：
一、构建多元金融支持体系，破解企业资金短缺难题
（一）创新推出数转智改贷，助力企业转型升级。为抓住洛阳市入选全国制造业新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型试点城市试点的机遇，市政府组织在洛金融机构创新“数转智改贷”等金融产品，单列60亿元信贷规模，提供优惠利率，为企业实施“数转智改”精准提供融资支持。“数转智改贷”业务在各金融机构间不具有排他性，可以同时在多家金融机构申请，但各行将视情况开展联合尽调，制定综合融资服务方案，避免过度授信。对于单家金融机构无法满足融资需求的，相互之间可以形成有效补充，保证申请企业的获贷率。申请授信企业、相关政府部门和金融机构建立三方协调机制，实现信息同步共享。项目申报、实施、验收等流程与贷款申请、审批、现场调查、贷后管理等流程交叉联动。截至2026年4月末，已累计为232家企业投放贷款14.88亿元，有效提升了企业获贷率与转型积极性，有力助推了制造业高端化、智能化发展。
（二）发挥融资信用服务平台功能，推广信用融资模式。今年以来，市政府持续推广“洛e融”平台，引导市场主体注册使用，联通省“信易贷”平台，调用黑名单、行政许可、行政处罚、纳税信用等级A级信息查询、信用评价结果等接口数据，同时依托市数据归集协调机制，持续归集企业信用信息，优化信用评价模型。推动金融机构创新金融产品，4月份联合工商银行，上线“种植e贷”“养殖e贷”纯线上特色产品。推广信易贷、科创贷、银税贷、知识产权质押贷等融资模式，扩大信用贷款投放，目前平台新增授信11.28亿元，贷款投放5.5亿元，其中信用贷款投放1.88亿元。
（三）设立政府性融资担保代偿补偿资金池，增强风险缓释。为发挥政府性融资担保机构作用，进一步加大对小微、“三农”和科技创新等普惠领域经营主体融资支持力度，市政府按照工作部署，积极推动设立洛阳市政府性融资担保代偿补偿资金池，补齐融资增信分险关键一环。今年前四个月，新增政府性融资担保金额15.08亿元，相比资金池设立前，同比增长234.96%，担保费率降至1%以下。
二、持续推动“技能洛阳”建设，完善人才引育机制
（一）深化产学研合作，精准对接企业技术需求。制定印发《洛阳“市研县产”产学研对接暨2026年度“科创成果直通车”活动方案》，建立科技成果转化对接“1+3”活动矩阵，需求牵引靶向配置人才、技术、成果、资金、服务等创新资源，促进科技成果转化。截至目前，围绕新材料、智能制造、人工智能等领域共举办“市研县产”产学研对接暨2026年“科创成果直通车”活动10场，其中在孟津、涧西、栾川举办主体专场活动3场，校企双进等产学研对接专项活动7场，驻洛高校、科研院所、重点企事业单位等相关负责人累计参与超800人。累计征集技术需求60项，发布科技成果30余项，推介技术转移服务项目20余项，签约成果转化项目8项。扩大市级科技攻关需求征集范围，64家民营企业需求进入市级项目库，不断探索“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制。依托“市研县产”双向协作机制，推进洛阳理工学院与孟津区聚焦化工新材料产业共建科创中心，龙门实验室与栾川县围绕矿物开发利用共建协同创新中心，针对企业具体技术难题（如特种材料适配、工艺优化）开展定向研发。
（二）完善职业技能培训体系，助力企业转型升级。在满足企业自身职工培训需求的基础上，提升全市技能人才培养能力。截至目前，全市民办职业培训学校总量达到124家（其中民营企业作为举办者的学校11家），年培训能力达到10万人次以上。每年有70余家民办职业培训学校被纳入政府补贴性职业技能培训机构目录清单，按规定开展补贴性职业培训活动，并享受到政府补贴政策。2025年以来，全市依托民办职业培训学校开展政府补贴性培训1.6万人次，实际支出培训补贴835.9万元。
（三）创新人才培育机制，深化技能人才评价制度改革。大力支持民营企业参与开展“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制培训，按照中级工每人每年5000元、高级工每人每年6000元的标准拨付培训补贴，有效帮助企业解决职工培训和高技能人才培育问题。支持民营企业申报企业技能人才自主评价资质，面向内部职工开展技能等级评价认定工作，加快自身技能人才队伍建设。2025年以来，累计指导99家民营企业面向内部职工评价发放技能等级证书5.6万本，其中高级工证书3.6万本，为民营企业建强技能人才队伍、完善职工晋升制度和薪酬分配制度提供了政策支持。
三、优化营商服务环境，强化转型保障支撑
（一）重塑政务生态，打造高效便捷的政务环境。市委、市政府高度重视营商环境营造工作，印发了《营商环境优化提升行动方案》，严格督导各涉企部门落实季度任务清单。以“高效办成一件事”为牵引，通过提升政务服务规范化、标准化、便利化水平，全面落实“最多跑一次”，重点推动企业商事登记、工程建设项目审批、不动产登记、纳税缴费等高频涉企政务服务提质增效，确保办事更加便捷。出台并严格落实《洛阳市政务服务管理办法》，系统整合服务体系、事项与平台管理。企业服务专区集成240余项服务，为企业提供从登记注册到经营异常修复等“一站式”办理，办事更加便捷高效。印发《洛阳市行政审批中介服务事项目录（2026年版）》，明确保留必要中介服务48项，实现“清单之外无中介、清单之内全规范”。12345政务服务便民热线一季度受理企业诉求5724件，其中咨询4010件、诉求1714件，及时响应率、按时办结率均保持100%，持续达标省监测指标。
（二）推进行业转型试点，促进企业融通创新。在全市范围内开展行业转型培育试点示范，根据不同阶段、不同类型企业分类施策，由点及线、由线到面打造智能制造应用场景。累计培育省级以上智能制造试点示范超200个，中信重工等3家企业获评工信部卓越级智能工厂。支持试点企业数字化改造，对试点企业实际发生的与数字化改造相关的软件、云服务及网关、路由等必要的数据采集传输设备支出等,给予最高50%的补助；支持培育转型样板企业，从试点企业中遴选不少于 25 家转型样板,每家给予不超过 10 万元奖励。聚焦企业数字化转型场景、痛点、解决方案，梳理了20个具有代表性的企业数字化转型典型案例，编制《洛阳市重点产业链数字化转型典型案例汇编》，为企业数字化转型实践提供参考和指导。组织企业家赴洛轴集团、中航光电等链主企业开展“实地观摩+现场教学”，通过面对面交流加强企业家对数字化转型的认知和激励。
（三）聚焦重点产业链建设，促进行业协同发展。制定全市重点产业链高质量发展行动方案，优选有基础、有优势、关联新赛道、未来成长性好的产业链予以重点支持，进一步明晰发展方向，加快产业集聚发展。支持通达股份、华通电缆、春宾电缆等龙头企业做大做强，发挥规模、质量、研发、品牌等方面的优势，打造在国内有影响的电线电缆生产基地。聚焦新能源专用电线、人工智能电线等新兴领域，着力开辟产业发展新赛道。围绕铝代铜新材料研发应用，扎实推进降本增效，不断提升产品核心竞争力。支持发展新能源电缆、光伏电缆系列产品，拓展新能源汽车充电、光伏发电系统连接用电线电缆市场。
最后，再次感谢您对全市民营经济发展的关心和支持！我们将以更高的标准，不断提升服务企业水平，激发民营企业活力，助推我市民营经济高质量发展。
2026年6月2日
