郝彦洁委员：
您提出的“关于建设数字化城市运行和治理中心的建议”收悉，现答复如下：
一、智慧城市项目总体架构
根据5月20日市委小范围工作会议要求，我们拟在智慧城市项目原“1+1+N+2”架构的基础上，优化为数智洛阳的“1+1+1+N+2”新架构。主要变化是：将党建引领基层治理平台作为承上启下、统揽N个部门应用的核心平台，作为新架构中的第3个“1”。
1个一体化大数据中心：构建“数智洛阳”的数字底座，以云网设施为基础，建强基础数据库、数字资源管理、共性支撑、视频监控、时空大数据三维城市、人工智能等能力。
1个一体化安全运营中心：形成从政务云、政务网络、数据、应用到各类终端的全周期安全防护体系。
1个党建引领基层治理核心平台：定位全市基层治理、城市运行“总枢纽”，形成市县乡村网格跨层级工作体系，衔接跨部门各类应用，驱动数据共享和业务协同，逐步实现经济社会各领域态势呈现、指挥调度集成。
N个场景：统筹推进已规划的16个部门业务系统建设，打造应急指挥、交通保障、城市安全、城市管理、民生服务等平台，提升各部门数智化履职能力。
2个掌端：聚焦企业群众办事、政务办公需求，搭建便民利企总入口（洛快办）、政务协同总入口（洛快政）。
二、市党建引领基层治理平台建设理念
为深入贯彻省委党建引领基层高效能治理工作部署，落实市委“三抓四优四赋能”工作机制，市审信局依托智慧城市建设项目，于2025年10月谋划建设市党建引领基层治理平台，构建“全域一体、上下贯通、横向互联、条块结合”的基层治理平台体系。为破解基层治理“数据底数不清、事件响应滞后”难题，搭建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格三级平台五级应用，手机端“洛快办”App上线“网格通”和“基层服务随手拍”功能应用，便捷网格员和群众上报基层治理诉求，目前平台已上线运行。基层人员可依托基层治理平台，规范上报网格事件、高效处置群众诉求，便捷查看辖区内人房信息、网格员力量配备等各类治理数据，推动基层治理从“粗放管理”向“精准赋能”转型，切实提升基层治理效能。
三、平台核心功能
根据《河南省市域基层治理平台建设指南》文件要求，基层治理平台应具备以下八项基础功能。一是事项管理。提供对基层治理事项目录、分类进行统一管理，支持事项关联的流程、表单的进行优化改造。二是网格管理。提供对网格内的人、房、组织机构等数据的管理能力，建立网格与人、房、组织机构等数据之间的关联关系。三是巡查管理。为基层巡查业务提供管理服务，通过对各领域的巡查清单梳理，将不同领域的巡查项进行合并，形成基层开展巡查任务的综合检查清单，并提供动态维护管理能力。四是效能管控。对事件办理数据进行统计分析，实现对办理质效的监测。五是分析研判。汇聚基层治理事件数据，挖掘分析基层治理事件关联的热点事项、话题等，实现综合态势的全面感知、事件规律的智能研判。六是联动处置。汇聚12345热线、综治等多渠道来源的基层治理事件，构建事件全流程闭环管理、高效办理。七是态势呈现。可视化展示基层治理总体态势，围绕网格数据、事件数据等信息综合展示基层治理工作运行态势，实现基层治理工作运行态势“一屏统览”。八是指挥调度。围绕基层治理事件提供指挥调度所需的资源信息，展示周边区域可用资源，实现线上精准调度、线下高效处置。
四、平台运行现状
（一）理清平台架构体系。构建“T字型”运行架构，一横：高位推动、强化统筹，在市委市政府领导下，市委党建引领基层高效能治理工作专班协调成员单位，指导组织平台建设运行，全面推进“三抓四优四赋能”。一纵：五级联动、指挥直达，实行市、县、乡、村、网格五级扁平化、并联式流转处置基层事件，推进12345、综治、城管、县区自建平台等多源事件数据“一网统管”，以数据汇聚为基础，打造“四赋能”特色场景。
（二）高效实现网格绘制。目前，平台已完成全市覆盖电子网格绘制2.2万个，录入网格队伍5.8万人。推动治理重心下移、资源力量下沉，构建“网中有格、格中有人、人尽其责”的责任体系。
（三）持续推进数据归集。围绕 “人、地、事、物、情、组织” 六大核心要素，推动基层治理各类数据应汇尽汇、互通共享。目前已整合12345热线、矛盾调解等各类事件530万条，汇聚全市人口数据675万条、市场主体数据55万条、行政区划和社会组织7200条、视频6万路，建立基层治理信息台账，为精准服务提供数据支撑，实现网格基本情况“一屏可知”。
（四）加快平台对接联通。针对12345热线、综治等市级事件系统以及西工、嵩县等自建基层治理事件来源系统，开展对接联通工作，通过全面打通各条线事件流转体系，有效破除数据壁垒、消除信息孤岛，实现全市事件信息统一归集、实时传输、双向流转，开展多维度研判分析与综合查询应用，提升基层治理协同处置能力和精细化治理水平。
（五）规范平台高效运转。组织各县区参加平台操作培训会10余次，编制平台使用手册及操作教学视频，内容涵盖账号管理、事件流转和电子网格绘制。制定下发《洛阳市新型社会治理服务平台工作技术规范》《事件流转工作规范》，目前平台今年累计流转事件18万余件。
五、建议落实情况
（一）明确实体化治理中心。按照省委党建引领基层高效能治理工作领导小组办公室下发《基层治理平台有效运行五级要素保障体系（征求意见稿）》文件要求，结合我市基层治理平台建设运行实际，与市委组织部、市委编办对实体化治理中心设置及运行模式进行了研究论证，明确由我局承担实体化治理中心相关职能，统筹做好基层治理平台运行管理、数据支撑、技术保障等工作。
（二）搭建一体化数字底座。一是布局人工智能。结合国产云资源服务提升算力储备，新部署华为昇腾、鲲鹏算力服务器3台，DeepSeek、千问等通用模型已服务12345热线、基层治理平台调用。二是加快数据治理。房产、不动产历史数据汇聚工作基本完成，入库1092万条数据，已用于线上查询等业务。开展基层治理人房数据关联、数据入网，预计9月底前全面建成“一房一档”专题库，可大幅提高房产相关业务办理质效。三是归集电子证照。持续推进市级电子证照库建设，新归集证照数据17.1万条，总归集证照目录达135类、548.8万条，有力支撑“高效办成一件事”改革和“免证可办”。四是拓展视频应用。统一视觉计算平台稳定运行，累计汇聚8.2万路视频，部署20套无人机场并纳管30架单兵无人机，完成政务通用版、警务版两套平台双线部署，上线低空安全监管、飞行控制、AI应用、接处警等10个子系统，近两个月新增飞行1800余架次。
（三）深化实战化场景应用。持续对接各单位基层治理业务工作需求，围绕“凝聚服务群众、政务服务提效、矛盾排查化解、应急预警处置”四个方面，聚焦重点人群服务保障，推动老年人福利补贴精准直达；实施不动产高频事项掌上办和特殊群体事项帮代办；依托人工智能大模型实现矛盾纠纷主动发现、前端处置；聚焦防汛防火等关键领域，提升应急响应与协同处置能力；今年
年底建成不少于10个应用场景。
2026年8月24日
联系单位及电话：洛阳市行政审批和政务信息管理局，65598986
联系人：程德佳
