洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023-2025年）的通知

洛政办〔2023〕40号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年10月25日        

洛阳市城市基础设施生命线安全工程建设

三年行动方案（2023-2025年）

为进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023-2025年）的通知》（豫政办〔2023〕43号）、《国务院安委会办公室关于推广城市生命线安全工程经验做法切实加强城市安全风险防范工作的通知》（安委办〔2021〕6号）和《住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办督〔2021〕54号）精神，加快推进我市城市基础设施生命线安全工程（以下简称城市生命线安全工程）建设，提升我市城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等安全运行及风险监测预警能力，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。以防范化解重大安全风险为目标，坚持问题导向，坚持创新引领，切实担负起城市安全发展的政治责任。充分运用现代信息技术，高标准推进城市生命线安全工程建设运行，构建城市生命线安全监测预警体系，全面提升防控重大风险与突发事件的能力。

（二）基本原则

高位统筹，协调推进。强化城市生命线安全工程顶层设计，系统性、科学性推进项目建设，按照“市、县一体化”模式，将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设，高位统筹，厘清思路，明确需求，整体设计，同步建设。市县两级要立足城市安全运行工作实际，突出重点，有序推进。

政府主导，强化责任。按照市政府统一领导、职能部门分工负责的要求，开展城市生命线安全工程建设，强化各级政府属地责任和部门监管责任，加大政府投入，完善保障机制。压实企业主体责任，燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等权属单位，要积极配合城市生命线安全工程建设，建设更新本行业安全监测系统，主动对接市级城市生命线安全监测预警平台，确保项目顺利进行。

示范引领，循序渐进。按照“先试点、后推广、再铺开”的工作思路，以“新、改、扩建设施同步建设，已建设施逐步补齐”为原则，建立完善城市生命线安全工程前端感知和运行监测系统，着重解决实施过程中出现的共性问题，高标准推进示范区建设，同时总结示范区域建设经验，着重打造可复制、可推广的建设样板，逐步推进全市城市生命线安全工程建设。

立足长效，建管并重。加强各级各部门在城市生命线安全工程建设、运行、管理等环节的规范化工作，研究制订城市生命线安全工程运行管理等方面的标准规范，注重系统安全、数据安全，形成高效、有力、安全的管理体系和长效工作机制。

科技赋能，市场运作。坚持科技创新，注重先进信息技术在城市生命线安全工程上的应用，充分利用现有信息化成果，打通数据壁垒，实现平台数据融合共享，节约资金，避免重复建设，鼓励社会资本参与城市生命线安全工程建设和运行维护，形成多方参与、市场运作、共治共享的建设管理新格局。

（三）工作目标

按照省政府办公厅关于城市生命线安全工程建设工作的部署要求，分步推进建设目标任务。

1.2023年底前，摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；初步建成城市生命线安全监测预警平台；实现对洛阳市中心城区“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。

2.2024年底前，在洛阳市中心城区实现“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊安全运行监测的基础上，不断丰富应用场景，并逐步向其他领域拓展延伸；形成城市生命线安全监测预警平台接口标准、数据标准、技术标准等统一的标准规范；新安县、伊川县实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。

3.2025年底前，全市所有县区实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测；城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

二、重点任务

(一)夯实城市生命线安全工程数据基础

1.更新汇集城市生命线基础信息。在原有城市生命线数据信息的基础上，按照国家、省相关标准规范开展新一轮的城市生命线数据普查更新，掌握其运行现状、产权、分布、年限等基本情况。明确监测预警数据标准规范，整合各行业城市生命线数据，对各类数据进行统一收集、整理，保证城市生命线基本信息完整、全面。

责任单位：市城管局、市住建局、市政数局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市通管办、洛阳供电公司，各县区政府

2. 形成城市生命线安全风险清单。在更新汇聚城市生命线基本信息的基础上，综合运用其他单位或部门普查、建设等成果，以标准规范为引领，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估，摸清城市生命线安全风险底数。

责任单位：市城管局、市住建局、市应急管理局、市通管办、洛阳供电公司，各县区政府

3.建立城市生命线安全工程数据库。以城市生命线基础数据、安全风险清单等基础数据为支撑，同时整合各行业管线、桥梁、综合管廊等数据，对数据进行统一收集、分析、入库，形成完整、详实的城市生命线安全工程数据库。依托省、市、县区级政务数据共享交换平台，汇聚相关专业数据，在严格落实网络安全法律、规范及保证数据安全的前提下，加强数据实时更新和互联共享。

责任单位：市委网信办、市城管局、市住建局、市政数局、市自然资源和规划局，各县区政府

（二）搭建城市生命线安全监测预警平台

4.建设完善城市生命线安全工程前端感知系统。对新改扩建的城市基础设施项目中涉及城市生命线的，要按照技术标准要求，以“三高”区域为重点，安装前端物联感知设备；对正在建设的项目，按照原设计方案实施；对于暂未办理完前期手续的项目，要在项目设计阶段将安装前端物联感知设备一并考虑设计，与项目同步设计、同步施工、同步竣工验收，并将物联数据接入市级城市生命线安全监测预警平台。对已建的城市基础设施项目中涉及城市生命线的，以“三高”区域为重点，按照重点设施优先、安全设施优先的原则，布设前端物联感知设备，形成城市生命线安全工程领域采集、监测、识别、感知“一张网”。各城市生命线设施权属单位及企业，要做好本行业城市生命线物联感知设备布设和与市级城市生命线安全监测预警平台联网对接等工作。

责任单位：市住建局、市城管局、市应急管理局、市通管办、洛阳供电公司，各县区政府，洛阳北控水务集团有限公司、洛阳新奥华油燃气有限公司、洛阳市热力集团有限公司、洛阳高新热力有限公司等单位

5.建设城市生命线安全运行监测系统。依托城市生命线数据库和前端感知网，综合运用先进信息技术，将城市生命线安全运行监测系统纳入城市运行管理服务平台建设。整合、对接城市生命线安全工程相关设施行业主管部门、权属企业已建成的安全运行监测系统，打通数据壁垒，共享数据资源，真实再现城市生命线位置信息、实时运行状况等信息，实现对城市生命线的感知、分析、监测、预警，保障城市生命线安全运行。

责任单位：市城管局，市住建局、市应急管理局、市财政局、市政数局，各县区政府

（三）完善城市生命线安全工程运行管理体系机制

6.建立健全城市生命线安全工程标准体系及管理机制。根据国家、省城市生命线安全工程建设有关标准规范和我市实际，研究制定城市生命线安全监测预警平台接口标准、数据标准、技术标准等统一的标准规范，指导我市城市生命线安全工程管线普查、系统建设等工作。以政府为主导，各行业监管部门及城市生命线权属单位要落实好主体责任，研究制定相应应急处置预案，并组建相应专业人员队伍，确保面对突发事件能够分级预警、联动响应、部门协同、快速处置。

责任单位：市应急管理局、市政数局、市城管局、市住建局，各县区政府、洛阳北控水务集团、洛阳新奥华油燃气公司、洛阳市热力集团有限公司、洛阳高新热力有限公司等单位

（四）培育城市生命线安全工程新兴技术产业

7.加大生命线技术研发，培育产业发展。依托高校、企业等高新单位或部门，设立城市生命线安全工程技术研究院（所），深度分析、充分挖掘城市生命线安全监测预警系统汇聚的海量数据价值，实时对城市运行情况进行“诊断”，创新城市安全管理模式，为相关部门进行精细化城市管理提供决策依据。着力研发可用于城市生命线安全工程的新技术、新产品，为城市生命线安全工程建设、运行提供技术支撑。同时联合我市制造业产业优势，打造城市生命线安全工程全产业链条，实现“研发-生产-销售-服务”的全周期发展。

责任单位：市工信局、市科技局、市应急管理局、市城管局、市住建局、市发改委、市教育局、市财政局、市国资委

（五）加大城市生命线安全工程多渠道资金投入

8.积极争取国家、省级资金，加大财政投入。主动与国家（省）发展改革委、科技部（厅）、住建部（厅）、应急管理部（厅）等国家部委及省直部门对接，争取资金支持。各级政府要加大公共财政支持和投入力度，支持申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金。在城市相关基础设施改造升级过程中（尤其是涉及“三高”区域），要预留资金用于城市生命线安全工程建设，按照技术标准加装相关物联感知设备，并确保接入市级城市生命线安全监测预警平台。

责任单位：市发改委、市财政局、市科技局、市城管局、市住建局、市政数局、市应急管理局，各县区政府

9.鼓励引导社会资本参与，争取金融机构支持。在市本级前期探索特许经营的基础上，总结实践经验和好的做法，积极探索创新建设理念及经营方式，形成可复制、可推广的新模式。各级政府要鼓励引导企业和社会资本以多种方式参与城市生命线安全工程建设，引导金融机构依法合规加大对城市生命线安全工程建设信贷投入。鼓励金融机构创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求，鼓励各级投融资公司积极担保承接项目。

责任单位：市财政局、市城管局、市住建局、市国资委，各县区政府

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立洛阳市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任常务副组长，主管副市长任执行副组长，市政府秘书长、主管副秘书长、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市应急管理局、市国资委、市城管局、市政数局、市通管办、洛阳供电公司、各县区主要负责同志为成员，领导小组负责统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决相关问题，监督考核项目推进情况，并及时通报建设中存在的问题。领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，杨鹏同志兼任办公室主任，牵头做好城市生命线安全工程建设的调度、通报、督促、约谈、考评等工作，高效推进工作落实。各县区要成立相应的组织领导机构，保障城市生命线安全工程项目顺利实施。

（二）强化各方责任落实。市直有关部门要按照自身职责和责任分工，联同协作，共同落实好城市生命线安全工程建设任务；各县区要严格落实主体责任，研究制定建设工作方案，明确目标任务和时间节点，保证项目高标准按时推进；各相关企业要提高认识，发挥好安全生产主体责任，按照工作部署，加大前端物联感知设备的投入、安装、联网等工作，确保及时与市级城市生命线安全监测预警平台互联互通，数据共享。

（三）注重数据信息安全。落实国家信息安全有关法律法规及标准要求，涉及国家秘密的地下管网数据信息，要严格按照规定做好保密管理。加强数据信息安全技术的研发，推进数据安全保障体系建设，建立健全监督、检查和安全评估机制，有效保障城市生命线信息采集、传输、处理、应用等各环节的安全可控。

（四）加强政策法律支撑。充分借鉴先进省市关于城市生命线管理立法经验，加快推进立法工作，规范城市生命线的建设施工、运行管理和监测预警。总结实践经验，结合我市实际，探索制定城市生命线监测预警相关配套政策规范。通过政策法规支撑，加强新、改、扩建管线的规划和施工管理，定期对城市生命线进行普查或详查，确保城市生命线基础数据的现势性和准确性，提升监测预警信息的准确度，保障城市生命线监测运行的健康发展。

附件：1.洛阳市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单

2.洛阳市城市基础设施生命线安全工程建设目标任务分解表

附件1

洛阳市城市基础设施生命线安全工程建设

推进工作领导小组成员名单

组          长: 徐衣显   市长

常务副组长: 张玉杰   常务副市长

执行副组长: 李新红   副市长

成         员: 袁  剑   市政府秘书长

                     郭京波  市政府副秘书长

                     孙论兵  市政府副秘书长

                     付  涛  市发改委主任

                     于晓峰  市教育局局长

                     叶惠玲  市科技局局长

                     魏  斌  市工信局局长

                     黄志刚  市财政局局长

                     李松涛  市自然资源和规划局局长

                     陈兴忠  市住建局局长

                     马怀庆  市应急管理局局长

                     易  勋  市国资委主任

                     杨  鹏  市城管局局长

                     李安民  市政数局局长

                     王  锐  市互联网应急保障中心副主任

                     王  磊  市通管办主任

                     徐  建  洛阳供电公司总经理

                     王耀光  涧西区区长

                     史千灵  西工区区长

                     周  新  老城区代区长

                     金铭辉  瀍河回族区代区长

                     孙毅辉  洛龙区区长

                     朱  蕾  洛阳市城乡一体化示范区管理委员会主任

                     赵玉勋  偃师区区长

                     常涌涛  孟津区区长

                     王智朋  伊川县县长

                     张丽娟  宜阳县县长

                     崔占科  新安县代县长

                     曲万涛  栾川县县长

                     辛俊峰  嵩县县长

                     姬素娟  汝阳县县长

                     王  瑞  洛宁县县长

领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，杨鹏同志兼任办公室主任。

附件2

洛阳市城市基础设施生命线安全工程建设目标任务分解表