一、背景介绍

党的二十大报告提出，要健全现代预算制度。为深入贯彻落实国务院、省政府关于进一步深化预算管理制度改革有关精神，加快健全现代预算制度，提升预算对落实重大决策部署的保障能力，有效防范化解重大风险，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《河南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（豫政〔2022〕16号），结合我市实际，起草了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

    二、起草过程

   《实施意见》深入落实市委、市政府对财政工作的部署要求，充分借鉴广东、江苏、山东、成都、合肥等地先进改革理念和做法，在起草过程中充分征求了市委编办、市发改委、市审计局、市机关事务管理局、市国资委、市税务局等6家单位和各县区财政部门的意见建议。2023年8月29日，《实施意见》经市政府第11次常务会议讨论并通过。

    三、主要内容

   《实施意见》明确了指导思想和目标任务，确定了重点工作，并提出了保障措施。内容分为三个部分。

第一部分为总体要求。包括指导思想和目标任务。指导思想中强调要树牢“大财政”理念，加强财政与金融政策协同配合，创新丰富财政支持工具，充分发挥财政资金引导撬动作用，进一步提升财政政策效能。目标任务是围绕构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度要求，以加强财政资源统筹为抓手，以提高资源配置效率为导向，以创新预算管理模式为支撑，以强化预算刚性约束为重点，以防范财政运行风险为底线，着力提升预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。

第二部分为重点工作。包括5个方面共23项重点工作：一是全面加强财政资源统筹，增强财政保障能力。分别从加强政府性资源统筹管理、规范政府收入预算管理、推进部门和单位收入统筹、积极盘活存量资金资源等四个方面推进改革。二是调整优化财政支出结构，提高资源配置效率。分别从建立大事要事保障机制、创新财政资金投入方式、推进支出标准体系建设、落实落细过紧日子要求等四个方面推进改革。三是严格预算编制和执行管理，深化预算绩效管理。分别从改进收支预算编制管理、强化预算执行约束控制、推动绩效管理提质增效、完善预算决策机制程序、强化部门主体责任、落实财政直达资金机制、优化国库集中收付管理、提升政府采购政策效能等八个方面推进改革。四是加强财政运行风险防控，推动财政可持续发展。分别从健全依法举债融资机制、抓实隐性债务风险化解、加强财政承受能力评估、防范财政运行风险隐患等四个方面推进改革。五是着力推进“数字财政”建设，提升财政工作透明度。分别从加快预算管理信息化建设、加大预决算信息公开力度、深入构建多层次监督格局等三个方面推进改革。

第三部分为保障措施。主要从提高思想认识、加强组织领导，强化统筹协调、形成推进合力，加强督导落实、提升改革成效等三个方面明确了改革推进实施的保障措施。

    四、解读机构

    洛阳市财政局  解读人：王江    联系方式：63222372。